ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
УХВАЛА
"20" грудня 2006 р. | Справа № 25/435-06-11170A |
За позовом: Одеського підприємства „Стромпроект”
до відповідача: Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція”
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”
про визнання нечинними пунктів 1-4, 6 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 19.09.06 р. №311
про скасування наказу ДП „НДІпроектреконструкція” №115-а від 21.09.06р.
Суддя Малярчук І.А.
В судових засіданнях приймали участь представники сторін:
Від позивача: Тараненко Ю.В. присутній, Васильєв П.П., присутній, Чорний Ю.І., за довіреністю від 11.12.06р., Кравчук В.О., виконуючий обов’язки директора, наказ від 15.12.06р. №341а
Від відповідача: Свириденко А.М., довіреність № 20/256 від 05.06.06р.
Від третьої особи ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція”: Ушканов О.П., довіреність від 24.03.05р.
Від третьої особи Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”: Якушонко І.В., присутній, Чорний Ю.І., довіреність №332 від 27.11.06р.
В судовому засіданні 20.12.06р. приймали участь представники сторін:
Від позивача: Тараненко Ю.В., присутній, Чорний Ю.І., за довіреністю від 11.12.06р., Кравчук В.О., виконуючий обов’язки директора, наказ від 15.12.06р. №341а
Від відповідача: Свириденко А.М., довіреність № 20/256 від 05.06.06р.
Від третьої особи ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція”: Ушканов О.П., довіреність від 24.03.05р.
Від третьої особи Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”: Якушонко І.В., присутній, Чорний Ю.І., довіреність №332 від 27.11.06р.
СУТЬ СПОРУ: про визнання нечинними пунктів 1-4, 6 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 19.09.06 р. №311;
про скасування наказу ДП „НДІпроектреконструкція” №115-а від 21.09.06р.
Ухвалою господарського суду від 31.10.06р. відкрито провадження в адміністративній справі №25/435–06-11170А за позовом Одеського підприємства „Стромпроект” до Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція”, Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування” про визнання нечинними пунктів 1-4, 6 наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 19.09.06 р. №311.
Представник позивача діючий на підставі довіреності від 01.03.06р., виданої директором Одеського підприємства „Стромпроект” Пресняком В.В., на заявлених позовних вимогах наполягає, надав суду заяву про доповнення щодо позовних вимог від 29.11.06р. вх. № 27101, від 06.12.06р. вх.№ 24636, пояснення від 06.12.06р. вх. № 27639, від 06.12.06р. вх. № 27637, пояснення щодо заперечення третьої особи від 11.12.06р. вх. № 28084.
В процесі розгляду справи суд виясняв наявність повноважень Престняка В.В., як посадової особи позивача з метою визначення правомірності підписання даної позовної заяви, у зв’язку з чим в підтвердження повноважень останнього представником позивача Тараненко Ю.В., повноваження якого визначені довіреністю від 01.03.06р., виданою Пресняком В.В. були надані пояснення від 06.12.06р. вх.№ 27683, де зазначено, що згідно контракту № 32 від 17.02.04р., укладеного між Українською державною корпорацією промисловості будівельних матеріалів „Укрбудматеріали” та громадянином Пресняком В.В., останнього призначено на посаду директора Одеського підприємства по проектуванню виробництва будівельних матеріалів „Стромпроект”. Постановою КМУ від 24.03.04р. № 360 Українська державна корпорація промисловості будівельних матеріалів ліквідована. Розпорядженням КМУ від 10.08.04р. № 575-р „Про передачу державних підприємств, що належать до сфери управління „Укрбудматеріали”, Одеське державне підприємство „Стромпроект” передано до сфери управління Держбуду. Указом Президента України № 898/2005 від 01.06.05р. Державний комітет України з будівництва та архітектури реорганізовано в Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства. Відповідно до розпорядження КМУ від 29.10.05р. №437-р Одеське підприємство „Стромпроект” віднесено до сфери управління Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства.
Так, представник позивача Тараненко Ю.В. зазначає, що із змісту контракту № 32 від 17.02.04р. укладеного між Українською державною корпорацією промисловості будівельних матеріалів „Укрбудматеріали” та громадянином Пресняком В.В. вбачається, що термін його дії з 17.02.04р. по 17.02.05р. Після закінчення терміну дії контракту дані трудові відносини фактично продовжували існувати, що підтверджується наступними обставинами: не було видано жодного наказу про звільнення Пресняка В.В. з посади директора Одеського державного підприємства „Стромпроект”; не було видано жодного наказу про призначення будь - якої особи на посаду директора Одеського державного підприємства „Стромпроект”; згідно довідки статуправління про включення до єдиного державного реєстру підприємств та організації України, керівником Одеського державного підприємства „Стромпроект” є Пресняк В.В.
Представник відповідача заявлені позивачем позовні вимоги не визнає, надав суду пояснення від 29.11.06р. вх. № 2703, де просить суд залишити даний позов без розгляду на підставі пп.2. п.1. ст. 155 КАСУ, оскільки він підписаний особою, яка не уповноважена Мінбудом приймати відповідні рішення та виконувати функції органу управління державного підприємства, так як не перебуває у трудових відносинах з Мінбудом.
Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”, Якушонко І.В., який діє на підставі довіреність від 14.09.06р., підписаної директором Стельмахом В.Р., надав суду пояснення по справі від 06.12.96р. вх. № 27640, згідно якого заявлені позивачем позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Крім того, представником Південно-українського державного виробничого підприємства по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”, Якушонко І.В. подано до суду заяву від 06.12.06р. вх. №27638 про здійснення заміни процесуального статусу Південно-українського державного виробничого підприємства по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування” з третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на третю особу яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача та клопотання від 06.12.06р. вх. № 27706 про забезпечення позову шляхом заборони Відділу державних реєстраторів Виконавчого комітету Одеської міської ради вносити до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб- підприємців записи про рішення засновників або уповноваженого ними органу щодо припинення Одеського підприємства „Стромпроект” та Південно-українського державного виробничого підприємства по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”.
Також, позивачем подано до суду клопотання від 06.12.06р. вх. № 27712, підписане представником Тараненко Ю.В., про забезпечення позову шляхом зупинення дії пунктів 1-4,6 наказу Мінестрерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 19.09.06р. № 311.
Представник Південно-українського державного виробничого підприємства по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування” Чорний Ю.І., який діє на підставі довіреності від 27.11.06р. № 332, виданої головою комісії з припинення ДП „Стромпроект”, ДП „Укрпівденбудрозвідування” Онищуком Г.І. надав суду заперечення від 29.11.06р. вх .№ 27102, від 11.12.06р. вх. № 28085, згідно яких просить суд залишити подану директором Пресняком В.В. позовну заяву без розгляду.
Представник третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція” надав суду заперечення від 21.11.06р. вх. № 26169, від 29.11.06р. вх. № 27104, згідно яких просить суд залишити позовну заяву, підписану Пресняком В.В. без розгляду, оскільки її подано особою яка не має повноважень на ведення справи.
Клопотання третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція” від 21.11.06р. вх. № 26170, від 11.12.06р. вх. № 28082, від 29.11.06р. вх. № 27105 про залучення до матеріалів справи витребуваних документів, судом задовольняються.
Клопотання відповідача та третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція” від 15.11.06р. вх. № 25706, від 15.11.06р. вх. № 25705, від 15.11.06р. вх. № 25708 про об’єднання адміністративних справ № 6/417-06-11260А та №25/435–06-11170А, судом не задоволені, з підстав викладених в ухвалі господарського суду від 29.11.06р.
В процесі розгляду справи судом встановлено, що 19.09.06р. Першим Заступником Міністра Орловим А.О., який діє на підставі наказу № 280 від 18.08.06р. „Про надання права підписів документів Мінбуду України”, було прийнято наказ № 311 „Про припинення державних підприємств „Укрпівденбудрозвідування” та „Стромпроект”.
Так, пунктами 1, 2 даного наказу передбачено, що у зв’язку із закінченням термінів, встановлених наказом Мінбуду від 22.03.06р. № 75 із змінами, внесеними наказом від 25.07.06р. № 262, припинено державні підприємства Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування” та Одеське державне підприємство „Стромпроект” шляхом приєднання їх до Державного підприємства „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція”. ДП „НДІпроектреконструкція” є правонаступником прав і обов’язків державних підприємств, що припиняються як юридичні особи.
Відповідно до п.3 вищенаведеного наказу повноваження щодо створення Комісії з припинення вищезазначених державних підприємств шляхом їх приєднання до ДП „НДІпроектреконструкція” делеговані директору ДП „НДІпроектреконструкція” Онищуку Г.І., призначивши його головою цієї комісії.
Згідно п. 4 наказу директору ДП „НДІпроектреконструкція” Онищуку Г.І., директору ДП „Стромпроект” Пресняку В.В., В.о. директора ДП „Укрпівденбудрозвідування” Чорному Ю.І. продовжити виконання заходів щодо припинення державних підприємств, встановлених законодавством та наказами Мінбуду від 22.03.06р. № 75 та від 25.07.06р. № 262, а саме: створити комісію з припинення державних підприємств, затвердити її склад за погодженням з органами державної реєстрації юридичних осіб за місцем знаходження державних підприємств, що припиняються; опублікувати у засобах масової інформації оголошення про припинення ДП ”Укрпівденбудрозвідування” та ДП „Стромпроект”, встановивши строк заявлення претензій кредиторів не менше 2-х місяців з дня опублікування оголошення; здійснити інвентаризацію та приймання-передачу майна та майнових зобов’язань підприємств, що припиняються, скласти передавальний акт, подати його до Міністерства на затвердження до 01.11.06р. та надіслати його нотаріально посвідченні копії органам, що здійснюють реєстрацію ДП „Укрпівденбудрозвідування” і ДП „Стромпроект”; виключити ДП „Стромпроект” та ДП „Укрпівденбудрозвідування” з державного реєстру юридичних осіб в установленому порядку, довідку про зазначене подати до Міністерства до 15.11.06р.
Департаменту організаційно-кадрової роботи ( Волосевич О.Ю.) вирішити питання щодо припинення трудових відносин з директором ДП „Стромпроект” Пресняком В.В. та з В.о. директора ДП „Укрпівденбудрозвідування” Чорним Ю.І. ( п.6 Наказу № 311 від 19.09.06р.).
На виконання Наказу № 311 „Про припинення державних підприємств „Укрпівденбудрозвідування” та „Стромпроект” від 19.09.06р. головою комісії з припинення та директором ДП „НДІпроектреконструкція” Онищуком Г.І. прийнято наказ №115-а від 21.09.06р., п. 1 якого наказано утворити комісію з припинення державних підприємств „Укрпівденбудрозвідування” та „Стромпроект” шляхом приєднання до ДП „Державний науково-дослідний та поектно-вишукувальний інститут „НДІпроектреконструкція” в складі: Чернявський В.П. – заступник голови комісії з припинення, заступник директора з адміністративної та господарської діяльності „НДІпроектреконструкція”. Члени комісії: Федорова В.С. –начальник ФЕВ- головний бухгалтер „НДІпроектреконструкція”; Ніколаєв О.І. –начальник відділу кадрів та спец роботи „НДІпроектреконструкція”; Ушканов О.П. –директор Одеської філії інституту „НДІпроектреконструкція”; Тесленко Т.Л. –головний бухгалтер Одеської філії інституту „НДІпроектреконструкція”; Чорний Ю.І. –В.о. директора ДП „Укрпівденбудрозвідування”; Єловська Л.І. начальник виробничого відділу ДП „Стромпроект”.
Відповідно до п.3,4 наказу доручення, що були виданні ДП „Укрпівденбудрозвідування” та ДП „Стромпроект” і підписані директорами зазначених підприємств Стельмахом В.Р., Чорним Ю.І. та Пресняком В.В. скасовані. Право підпису доручень на представництво ДП „Укрпівденбудрозвідування” та ДП „Стромпроект” перед іншими особами надано директору Одеської філії „НДІпроектреконструкція” члену комісії з припинення Ушканову О.П.
Згідно наявних в матеріалах справи повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців запису щодо рішення засновника щодо припинення юридичної особи та листа Головного управління статистики у м. Києві від 13.12.06р. вх. № 13-7673, державним реєстратором Виконавчого комітету Одеської міської ради Домусчі Л.В. 20.10.06р. внесено запис про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи Південно-українське державне виробниче підприємство по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування”.
15.12.06р. В.о. Міністра Орлов А.О. прийнято наказ № 341а „Про призначення Кравчука В.О. виконуючим обов’язки директора Одеського державного підприємства „Стромпроект”, п.1 якого Кравчука В.О. призначено з 15.12.06р. виконуючим обов’язки директора Одеського державного підприємства „Стромпроект”.
В судовому засіданні 20.12.06р. В.о. директора Одеського державного підприємства Кравчук В.О. надав суду заяву, згідно якої останній відмовляється від заявлених позовних вимог, у зв’язку з чим просить суд закрити провадження у справі №25/435–06-11170А.
Згідно ст. 1 Закону України „Про управління об’єктами державної власності” від 21.09.06р. №185-У суб'єктами управління об'єктами державної власності є: Кабінет Міністрів України; Фонд державного майна України; міністерства та інші органи виконавчої влади (далі -уповноважені органи управління); органи, які здійснюють управління державним майном відповідно до повноважень, визначених окремими законами; державні господарські об'єднання, державні холдингові компанії, інші державні господарські організації (далі - господарські структури); юридичні та фізичні особи, які виконують функції з управління корпоративними правами держави (далі - уповноважені особи); Національна академія наук України, галузеві академії наук.
Уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: приймають рішення про створення, реорганізацію і ліквідацію підприємств, установ та організацій, заснованих на державній власності ( п.п. 1 п. 1. ст.6 Закону України „Про управління обертами державної власності” від 21.09.06р. №185-У).
Відповідно до ч.1 п.1 Положення „Про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України”, затвердженого Указом Президента від 19.12.05р. № 1801/2005 Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України ( Мінбуд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 46 п.3. Положення „Про Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України”, затвердженого Указом Президента від 19.12.05р. № 1801/2005 визначено, що основними завданнями Мінбуду України є здійснення відповідно до законодавства функції з управління об’єктами державної власності, що перебувають в його управлінні.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України „Про віднесення до сфери управління Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства підприємств, установ та організації” від 29.10.05р. № 437-р віднесено до сфери управління Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Одеське державне підприємство „Стромпроект”.
Відповідно до ч. 2, 6 Господарського кодексу України від 16.01.03р.№ 436-ІУ орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Органом управління державного унітарного підприємства є керівник підприємства, який призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство, і є підзвітним цьому органові.
Враховуючи вищевикладене та те, що відмова від позову В. о. директора Одеського державного підприємства „Стромпроект” Кравчука В.О., призначеного на посаду наказом Мінбуду України від 15.12.06р. № 341а, не суперечить законодавству, суд на підставі п.2. ч.1. ст. 157 КАСУ закриває провадження у справі №25/435–06-11170А.
Відповідно до п.2. ч.1. ст. 157 КАСУ суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від адміністративного позову і відмову прийнято судом.
З огляду на закриття провадження у справі №25/435–06-11170А, подані представниками позивача та третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Південно-українського державного виробничого підприємства по інженерним розвідуванням для будівництва УПДВП „Укрпівденбудрозвідування” клопотання судом не вирішуються по суті, з огляду на те, що суд не провадить розгляд даної справи по суті та з врахуванням відсутності у осіб які їх підписали повноважень на подання таких клопотаннь.
Крім того, стосовно повноважень директора Пресняка В.В. Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України подано суду довідку від 07.12.06р. № 814-413 із змісту якої вбачається, що Пресняк В.В. не перебуває та не перебував у трудових відносинах з Держбудом та Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, а Українська державна корпорація промисловості будівельних матеріалів „Укрбудматеріали” з якою 17.02.04р. Пресняк В.В. уклав контракт №32 відповідно до довідки статуправління в м. Києві ліквідована та виключена з ЄДРПОУ .
Керуючись п.2 ч.1 ст. 157 КАС України, суд,
У Х В А Л И В:
1. Закрити провадження у справі №25/435–06-11170А.
Суддя Малярчук І.А.