ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" грудня 2006 р. | Справа № 9/299-4295 |
15-30 год.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Кропивної Л.В.
при секретарі судового засідання Кулагіній Т. В.
Розглянув справу
за позовом Прокурора Борщівського району м.Борщів, Тернопільська область,48700 в особі Тернопільського територіального управління державної комісії з ціннихпаперів та фондового ринку вул. Шпитальна, 7,м.Тернопіль.
до Відкритого акціонерного товариства "Скала-Подільське" вул. Заводська, 2, смт.Скала-Подільська,Борщівський район, Тернопільська область,48720
За участю представників сторін:
позивача: Сампара Г.М., доручення № 10-ТЕ від 14.07.2006 р.
відповідача: не з’явився.
прокурора: Шимків А.Р., посвідчення № 47
роз’яснивши учасникам судового процесу їх процесуальні права та обов’язки згідно ст.ст. 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України,
встановив:
Прокурор Борщівського району звернувся 18.10.2006 р. до господарського суду Тернопільської області з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Тернопільського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Тернопіль, про примусове стягнення з Відкритого акціонерного товариства “Скала-Подільське”, смт. Скала-Подільська, Тернопільської області, 1570,00 грн. штрафу в доход Державного бюджету, застосованого до Відповідача за вчинені ним правопорушення на ринку цінних паперів.
Суд розглядає спір відповідно до п. 5,6 Розділу VІІ Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України за правилами вказаного Кодексу, враховуючи наступне.
У відповідності до Положення “Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку”, затвердженого Указом Президента України 14.02.1997 р. за № 142/97, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України. Комісія щорічно доповідає Президентові України про стан розвитку фондового ринку.
Основними завданнями Комісії є формування та забезпечення реалізації єдиної державної
політики щодо розвитку і функціонування ринку цінних паперів та їх похідних в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів, координація діяльності державних органів з питань функціонування в Україні ринку цінних паперів та їх похідних, здійснення державного регулювання та контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних на території України, додержання вимог законодавства у цій сфері; здійснення заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень, сприяння розвитку ринку цінних паперів.
З наведеного випливає, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в особі Тернопільського територіального управління державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у прийнятті рішення про стягнення штрафних санкцій за порушення на ринку цінних паперів діє як орган державної влади у здійсненні ним владних управлінських функцій і, відповідно, як суб'єкт владних повноважень.
Ухвалою від 07.11.2006 р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 16:00 год. 01.12.2006 р.
У попереднє судове засідання 01.12.2006 р. прокурор та представники сторін не з’явились, тому, суд на підставі ст. 150 КАС України відклав розгляд справи до 15:00 год. 22 грудня 2006 р.
У попередньому судовому засіданні 22.12.2006 р. прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач не скористався своїм правом на участь у розгляді справи, заперечень на позов не представив.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи прокурора і позивача, оцінивши представлені докази в їх сукупності, господарський суд встановив:
Обов’язок емітента подавати річний звіт щодо свого господарсько-фінансового становища і результатів діяльності щорічно, з даними, які відображають інформацію про результати господарювання за попередній рік; підтверджені аудитором (аудиторською фірмою) річний баланс та довідку про фінансовий стан; основні відомості про додатково випущені цінні папери; обґрунтування змін у персональному складі службових осіб, встановлено нормами ст. 24 Закону України від 18 червня 1991 року N 1201-XII ( з наступними змінами та доповненнями) „ Про цінні папери та фондовий ринок” .
Закон N 1201-XII втратив чинність на підставі закону України N 5241 ( v5241486-06 ) від 23.02.2006.
Проте, як вбачається з поданих прокурором матеріалів, правопорушення, вчинені Відповідачем, на ринку цінних паперів, було встановлено та відображено у актах № 86-ТЕ від 27.10.2003 р. та № 273 від 04.11.2004 р., тобто підчас дії Закону N 1201-XII .
Так, Тернопільським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в межах здійснення ним контрольних функцій дотримання законодавства , регулюючого діяльність на ринку цінних паперів, було встановлено , що Відповідачем –Відкритим акціонерним товариством “Скала-Подільське” станом на 18.10.2006 р. ( день звернення з позовом до господарського суду) не надано Територіальному управлінню регулярної інформації (звіт) за 2002 р. та 2003 р. Крім того, вказане правопорушення Відповідач допускав і раніше, за що притягався до відповідальності.
Відповідно до п. 1.2 Положення про надання регулярної інформації відкритими акціонерними товариствами та підприємствами - емітентами облігацій, затвердженого рішенням ДКЦП ФР від 17.01.2000 р, № 3, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 03.02.2000 р. № 63/4284 , емітенти - професійні учасники ринку цінних паперів (юридичні особи, які здійснюють професійну діяльність з торгівлі цінними паперами, депозитарну діяльність, розрахунково-клірингову діяльність, діяльність з управління цінними паперами, діяльність з ведення реєстру власників іменних цінних паперів, діяльність з організації торгівлі на ринку цінних паперів), комерційні банки, страхові компанії та підприємства - емітенти облігацій подають звіти до центрального апарату Комісії.
Пунктом 1.3 Положення передбачено подання емітентами, які не визначені в п.1.2, звітів до територіального управління Комісії згідно з їх місцезнаходженням.
Звітним періодом для складання звіту, як передбачено п. 1.4 вказаного Положення, є календарний рік. Перший звітний рік новоствореного емітента може бути меншим за 12 місяців, він ураховується з дати державної реєстрації емітента до 31 грудня звітного року включно. Емітент подає звіт до 30 квітня року, наступного за звітним.
Стаття 11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” передбачає накладення на юридичних осіб штрафних санкцій у розмірі до 1000 неоподатковуваних мінімумів в громадян за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації.
05.11.2003 року Тернопільським територіальним управлінням Комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 86-ТЕ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою до Відповідача застосовано публічно –правову санкцію у розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2 550,00 грн., які підлягають сплаті в доход Державного бюджету України.
Як стверджує позивач, ВАТ “Скала-Подільське” сплатило у добровільному порядку 2 000,00 грн. штрафних санкцій згідно платіжних доручень № 45 від 30.06.2006 р. та № 49 від 16.08.2006 р. (копії яких містяться в матеріалах справи).
Однак, станом на 10.10.2006 р. Відповідач суму штрафу у розмірі 550,00 грн. не сплатив, а направлену йому претензію № 837/04 від 05.11 2003 р. залишив без відповіді та задоволення.
12.11.2004 р. Тернопільським територіальним управлінням Комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 273-ТЕ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: за неподання інформації (звіту) за 2003 р., якою до Відповідача застосовано публічно –правову санкцію у розмірі 60 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1 020,00 грн., які підлягають сплаті в доход Державного бюджету України.
Як свідчать матеріали справи, постанови Тернопільського територіального управління від 05.11.2003 року № 86 - ТЕ та від 12.11.2004 р. № 273-ТЕ на час розгляду справи чинні, але Відповідачем у добровільному порядку не виконані, адже штрафні санкції у повному обсязі ним до державного бюджету не сплачено . Зазначена обставина є підставою виникнення адміністративного спору.
Враховуючи викладене, господарський суд визнає обгрнутованими та такими, що підлягають до задоволення, позовні вимоги Прокурора Борщівського району, заявлені в інтересах держави в особі Тернопільського територіального Управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, м. Тернопіль, про стягнення з Відкритого акціонерного товариства “Скала-Подільське”, смт. Скала-Подільська, Борщівський район, Тернопільська область, 1 570,00 грн. штрафу в доход Державного бюджету .
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАСУ, та зважаючи на пільги, якими користується прокурор щодо сплати державного мита при поданні позову до суду, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
За згодою прокурора та представника позивача відповідно до ч. 4 ст. 167 КАС України у судовому засіданні 22.12.2006 р. оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови господарського суду України та повідомлено про виготовлення та оголошення повного тексту постанови о 10-10 год. 28.12.2006 р.
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 17,69,76,77,79,86 94, 158, 162, 163, 164, 167 , п. 6 розділу УП Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд Тернопільської області
П О С Т А Н О В И В:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства “Скала-Подільське”, ( вул. Заводська, 2, смт. Скала-Подільська, Борщівського, Тернопільської області, р/р 2600230052 в Борщівському відділенні № 6353 “Ощадбанку України”, МФО 398068, код 30811697.) 1 570,00 грн. штрафу в доход Державного бюджету України на рахунок відділення Державного казначейства у Борщівському районі в управлінні Державного казначейства у Тернопільській області № 311151018000030, код бюджетної класифікації 23030300, символ звітності 106, ідентифікаційний код одержувача коштів 23588869, МФО 838012.
На постанову суду сторони, а прокурор –подання, мають право подати через місцевий суд заяву про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви - апеляційну скаргу.
Суддя Л.В. Кропивна