ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" травня 2014 р. Справа № 914/477/14
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Дякович О.В.
суддів Бонк Т.Б.
Марко Р.І.
при секретарі судового засідання Мазепа Н.В.
розглядається апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.2014 року
на рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014 року
у справі № 914/477/14
за позовом прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної ради Львівської області, смт. Східниця
до відповідача Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ
про внесення змін до договору оренди землі від 14.12.2009 р. №04.09.439.00078
За участю представників:
від прокуратури: Яворський Я.Т. - старший прокурор відділу прокуратури Львівської області (посвідчення №011137);
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Львівської області від 25.03.2014 року позов задоволено повністю. Внесено зміни до договору оренди землі від 14.12.2009 р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 16.12.2009р. за №04.09.439.00078, укладеного між Східницькою селищною радою (адреса: 82391, Львівська область, м.Борислав, селище міського типу Східниця, вул. Золота баня, буд. 3, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26359951) та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" (адреса: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, буд. 3-5. ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00135390), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викласти п.5 договору у такій редакції: «п.5 Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 11' 716,50 грн.». Також внесено зміни до договору оренди землі від 14.12.2009р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 16.12.2009р. за № 04.09.439.00078, укладеного між Східницькою селищною радою (адреса: 82391, Львівська область, м.Борислав, селище міського типу Східниця, вул. Золота баня, буд. 3, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 26359951) та Відкритим акціонерним товариством "Укрнафта" (адреса: 04053, м. Київ, пров. Несторівський, буд. 3-5. ідентифікаційний код ЄДРПОУ 00135390), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз", та викласти п.9 договору у такій редакції: «п. 9. Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає в рік 1 405,98 грн. або 117,17 грн. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на розрахунковий рахунок 332198112700013 в ГУДКСУ у Львівській області, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежу 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем». Крім того, стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в дохід Державного бюджету України 1 218,00 грн. судового збору.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014 у справі 914/477/14 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди землі - відмовити. Вважає, що рішення прийняте при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні місцевого суду, не відповідають обставинам справи, а обставини, які мають значення для справи і які місцевий суд визнав встановленими, не були доведені під час судового засідання. При цьому, скаржник в апеляційній скарзі зазначає, що в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 08.06.2011 року у справі №6-2914св11 зазначено: "умови договору оренди землі не зобов'язують сторони вносити зміни до договору, зокрема, збільшувати чи зменшувати розмір орендної плати, а лише зобов'язують за певних обставин переглянути умови договору". Оскільки у п.13 договору оренди сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається сторонами 1 раз на рік, у разі зміни умов господарювання передбачених договором, зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом, то зміна розміру орендної плати може бути переглянута, виключно при настанні таких підстав. Крім того, скаржник посилається на ту обставину, що даний спір не підвідомчий господарському суду Львівської області.
Апелянт та позивач в судове засідання не з'явилися, участі уповноважених представників не забезпечив, клопотань про відкладення розгляду справи не подавали, причини неявки суду не повідомили, хоча своєчасно та належним чином були повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення № 07066018, № 07066000.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 ГПК України розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для реалізації якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
Зважаючи на ту обставину, що ухвалою суду від 09.04.2014 року сторін було належним чином повідомлено про час та місце розгляду апеляційної скарги, участь уповноважених представників визначено на власний розсуд, сторін попереджено про наслідки неявки в судове засідання, судова колегія вважає, що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення даного спору, постановлення законного та обґрунтованого рішення, а тому неявка представників позивача та відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті, відповідно до вимог ст. 75 ГПК України.
В дане судове засідання прибув прокурор, який висловив свої міркування щодо поданої Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" апеляційної скарги, проти доводів скаржника заперечує, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим та просить дане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1 ст. 99 ГПК України у судовому засіданні 12.05.2014 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови Львівського апеляційного господарського суду.
Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014 року у справі № 914/477/14 слід залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.2014 року без задоволення, виходячи з наступного.
Аналізом матеріалів справи колегією суддів Львівського апеляційного господарського суду встановлено, що 14.12.2009р. між Східницькою селищною радою (орендодавець, позивач по справі) та Відкритим акціонерним товариством «Укрнафта» (назву змінено на Публічне акціонерне товариство «Укрнафта»), від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» (орендар, відповідач по справі) було укладено договір оренди землі (надалі по тексту - договір), згідно з яким орендодавець, на підставі рішення Східницької селищної ради від 24.07.2009 р. за № 472 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №358 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Східницької селищної ради. Договір зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру 16.12.2009р. за № 04.09.439.00078.
За цим договором орендодавець (позивач за первісним позовом), на підставі рішення Східницької селищної ради Львівської області від 24 липня 2009 року за №472 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №414 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.
Як вбачається з матеріалів справи, 14.12.2009 р. між сторонами було складено акт приймання-передачі об'єкта оренди за яким орендодавець передав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,0150 гектара для обслуговування свердловини №358 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", що знаходиться на території Східницької селищної ради.
Договір укладено на 25 (двадцять п'ять) років (п.8 договору оренди).
Відповідно до п. 5 договору оренди нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 2 215,50 грн.
Згідно з п.9 договору орендна плата за використання земельної ділянки згідно рішення Східницької селищної ради від 29.02.2008р. за № 236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 265,86 грн. за рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 22,16 грн. щомісячними платежами на розрахунковий рахунок 33219812700013 в ГУДКУ у Львівській області, МФО 825014, код ЄДРПУО 22402093, код платежу 13050200, отримувач Східницька селищна рада.
Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться у смт. Східниця, буд.св. №358 станом на 25.03.2011р. становить 11 716,50 грн.
30.12.2010 року Східницькою селищною радою було прийнято рішення № 8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця". Пунктом 3 даного рішення було встановлено, що платникам земельного податку та орендної плати за земельні ділянки комунальної власності (крім громадян) при поданні податкових декларацій до державної податкової інспекції в м. Бориславі з 01.01.2011р. слід керуватись нормативною грошовою оцінкою земель смт. Східниця згідно з п. 1 рішення та ставками орендної плати згідно з Положенням про розрахунок плати за оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що затверджується рішенням селищної ради.
21.01.2011 року Східницькою селищною радою було прийнято рішення № 24 "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння". Відповідно до п. 2 рішення платникам орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності при складанні та поданні розрахунків орендної плати до Державної податкової інспекції в м. Бориславі з 01.01.2011 р. керуватись рішенням селищної ради від 30.12.2010 р. №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця" та цим положенням.
Згідно з п. 2.4 Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Листами від 24.01.2011 р. за вих. № 28 та від 12.09.2011 р. позивач повідомив відповідача про те, що рішенням Східницької селищної ради від 30.12.2010 р. була затверджена нова нормативна грошова оцінка земель смт. Східниця. У зв'язку з цим, орендна плата, зазначена у договорі оренди землі, підлягає зміні. З огляду на це, позивач просив відповідача звернутися до Управління держкомзему у м. Бориславі Львівської області для підписання додатків до договору.
Згідно статті 792 ЦК України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України.
Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Отже, встановлення статтею 288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.
Рішенням Східницької селищної ради від 30.12.2010 р. № 8 затверджено нормативну грошову оцінку земель смт. Східниця, а рішенням від 21 січня 2011 р. № 24 затверджено Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння.
Згідно ч.1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Статтею 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України "Про оцінку земель" рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом (п. 271.2 ст. 271 Податкового кодексу України).
Відповідно до п. 13 договору розмір орендної плати переглядається 1 (один) раз на рік у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку (п. 36 договору).
Відповідно до п. 2.19. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.
Відповідно до ч. 1 статті 73 цього ж Закону акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанова Верховного Суду України від 06.12.20100р. у справі № 2-1/10068-2008).
Так, колегія суддів зазначає, що пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі відповідає нормативно-правовим актам, у тому числі рішенням органу місцевого самоврядування, окрім цього сторонами не надано доказів скасування рішення № 24 Східницької селищної ради "Про затвердження положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення та її справляння" від 21.01.2011 року та рішення № 8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель с.м.т. Східниця" від 30.12.2010 року у зв'язку з чим, місцевий господарський суд підставно задовольнив позов.
Поряд з цим, апеляційним судом відхиляються посилання скаржника на те, що даний спір не підвідомчий господарському суду Львівської області, оскільки згідно із ст. 12, 16 ГПК України справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, а як уже зазначено вище, згідно договору оренди землі від 14.12.09р., позивачем надано відповідачу в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловин № 358 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.
У відповідності до ч. 1 ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.
Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд, вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте, з врахування всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.
Скаржником у свою чергу не доведено належними та допустимими доказами обставин, на які він посилається в апеляційній скарзі та які могли б бути підставою для скасування чи зміни рішення місцевого господарського суду.
Судові витрати покласти на скаржника в порядку вимог ст.49 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Львівський апеляційний господарський суд,
П О С Т А Н О В И В :
Рішення господарського суду Львівської області від 25.03.2014 року у справі №914/477/14 залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.2014 року - без задоволення.
Судовий збір за перегляд рішення господарського суду Львівської області в апеляційному порядку покласти на скаржника.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.
Матеріали справи скеровуються в господарський суд Львівської області.
Повний текст постанови складений 15.05.2014 року
Головуючий-суддя Дякович О.В.
Суддя Бонк Т.Б.
Суддя Марко Р.І.