ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" травня 2014 р. Справа № 914/305/14
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Дякович О.В.
суддів Бонк Т.Б.
Марко Р.І.
при секретарі судового засідання Мазепа Н.В.
розглядається апеляційна скарга Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.2014 року
на рішення господарського суду Львівської області від 24.03.2014 року
у справі № 914/305/13
за позовом прокурора м. Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної ради Львівської області, смт. Східниця
до відповідача Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ
за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Нафтогазовидобувного управління «Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта», Львівська обл., м. Борислав
про внесення змін до договору оренди землі № 04.09.439.00153 від 17 грудня 2009 р.
За участю представників:
від прокуратури: Яворський Я.Т. - старший прокурор відділу прокуратури Львівської області (посвідчення №011137);
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Львівської області від 24.03.2014 року позов задоволено повністю. Внесено зміни до укладеного між Східницькою селищною радою та Відкритим акціонерним товариством «Укрнафта»від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» Договору оренди землі № 04.09.439.00153 від 17 грудня 2009 р., зареєстрованого 21.12.2009р. в Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за № 04.09.439.00153, шляхом викладення п. 5 Договору в наступній редакції: «Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 31178 (тридцять одна тисяча сто сімдесят вісім) грн. 46 коп.». Також внесено зміни до укладеного між Східницькою селищною радою та Відкритим акціонерним товариством «Укрнафта» від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління «Бориславнафтогаз» Договору оренди землі № 04.09.439.00153 від 17 грудня 2009 р., зареєстрованого 21.12.2009р. в Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за № 04.09.439.00153, шляхом викладення п. 9 Договору в наступній редакції: «Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 3741 (три тисячі сімсот сорок одна) грн. 42 коп. за рік або 311 (триста одинадцять) грн. 79 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р № 33219812700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем». Крім того, стягнуто з Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»в дохід Державного бюджету України 1 218,00 грн. судового збору.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Львівської області від 24.03.2014 у справі № 914/305/14 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог прокурора м. Борислава Львівської області в інтересах держави в особі Східницької селищної ради до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди землі - відмовити. Вважає, що рішення прийняте при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні місцевого суду, не відповідають обставинам справи, а обставини, які мають значення для справи і які місцевий суд визнав встановленими, не були доведені під час судового засідання. При цьому, скаржник в апеляційній скарзі зазначає, що в ухвалі Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 08.06.2011 року у справі №6-2914св11 зазначено: "умови договору оренди землі не зобов'язують сторони вносити зміни до договору, зокрема, збільшувати чи зменшувати розмір орендної плати, а лише зобов'язують за певних обставин переглянути умови договору". Оскільки у п.13 договору оренди сторони узгодили, що розмір орендної плати переглядається сторонами 1 раз на рік, у разі зміни умов господарювання передбачених договором, зміни розміру земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках передбачених законом, то зміна розміру орендної плати може бути переглянута, виключно при настанні таких підстав. Крім того, скаржник посилається на ту обставину, що даний спір не підвідомчий господарському суду Львівської області.
Апелянт, позивач та третя особа в судове засідання не з'явилися, участі уповноважених представників не забезпечив, клопотань про відкладення розгляду справи не подавали, причини неявки суду не повідомили, хоча своєчасно та належним чином були повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення № 07065933, № 07065917, № 07065925.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 ГПК України розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для реалізації якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.
Зважаючи на ту обставину, що ухвалою суду від 09.04.2014 року сторін було належним чином повідомлено про час та місце розгляду апеляційної скарги, участь уповноважених представників визначено на власний розсуд, сторін попереджено про наслідки неявки в судове засідання, судова колегія вважає, що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення даного спору, постановлення законного та обґрунтованого рішення, а тому неявка представників позивача та відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті, відповідно до вимог ст. 75 ГПК України.
В дане судове засідання прибув прокурор, який висловив свої міркування щодо поданої Публічним акціонерним товариством "Укрнафта" апеляційної скарги, проти доводів скаржника заперечує, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим та просить дане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 85 та ч. 1 ст. 99 ГПК України у судовому засіданні 12.05.2014 р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови Львівського апеляційного господарського суду.
Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення прокурора, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні в ній докази, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Львівської області від 24.03.2014 року у справі № 914/305/14 слід залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.14 без задоволення, виходячи з наступного.
Статтею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено місцевим господарським судом, 17.12.2009 року між Східницькою селищною радою (орендодавець) та ВАТ «Укрнафта» (правонаступником якого є ПАТ «Укрнафта») (орендар) укладено договір оренди землі №04.09.439.00153 (надалі - Договір).
Умовами укладеного договору оренди встановлено, що орендодавець (позивач) на підставі рішення Східницької селищної ради від 24.07.2009р. за № 472 надає, а орендар (відповідач) приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини № 245 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0411 гектара, землі промисловості. На земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта» - свердловина № 245, а також інші об'єкти інфраструктури: трубопроводи, ЛЕП (лінії електропередач) (п.п. 1-3 Договору).
Відповідно до п. 5 Договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на час укладення договору становила 5 458,08 грн.
Пунктом 9 договору визначено, що орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Східницької селищної ради від 29.02.08 за №236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 654, 97 грн. за рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 89,23 грн. щомісячними платежами на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, ЄДРПОУ 22402093, отримувач Східницька селищна рада, код платежу 13050200.
Договір оренди земельної ділянки укладено на строк 25 років (п.8 договору).
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Східницької Селищної ради № 8 від 30.12.2010 року, з урахуванням висновку державної землевпорядної експертизи № 27 від 22.02.2010 року, затверджено нову нормативно-грошову оцінку земель смт. Східниця .
21 січня 2011 року Східницькою селищною радою прийнято рішення № 24, яким затверджено «Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння»
Пунктом 2.4. Положення зазначено, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарський споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Пунктом 3 Рішення № 8 та пунктом 2 Рішення № 24 Східницької селищної ради 21.01.11р. встановлено обов'язок орендарів земельних ділянок при поданні податкових декларацій до ДПІ м. Борислава керуватись затвердженою нормативною грошовою оцінкою землі.
Позивач листами № 28 від 24.01.11р. та № 509-535 від 12.09.11р. повідомив ПАТ «Укрнафта» про необхідність внесення змін до договору, проте,відповідачем не вчинено будь - яких дій та не надано відповіді на вказаний лист. Доказів протилежного відповідачем не подано.
Колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що статтею 2 Закону України "Про плату за землю" установлено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.
Відповідно до ст. 96 ЗК України землекористувачі зобов'язані своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за несплату.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Як зазначено вище, пунктом 9 укладеного договору оренди визначено розмір орендної плати в розмірі 12 % від нормативно - грошової оцінки земельної ділянки.
Разом з цим, статтями 288.5-288.5.2 Податкового кодексу України унормовано, що розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Згідно ст. 289.1 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Пунктами 34 та 35 ч.1 ст. 26 Закону України « Про місцеве самоврядування» визначено виключну компетенцію міської ради щодо вирішення на пленарних засіданнях питань регулювання земельних відносин, затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Крім того, пунктом 2.19. постанови Пленуму Вищого Господарського суду України від 17.05.2011 року №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братись судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку. У визначених законом випадках застосовуються ціни, які встановлюються або регулюються уповноваженими органами виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.
Відповідно до ч. 1 статті 73 цього ж Закону акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Отже, нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (постанова Верховного Суду України від 06.12.20100р. у справі № 2-1/10068-2008).
Зважаючи на наведене, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативно грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
Так, колегія суддів зазначає, що пропозиція позивача про внесення змін до договору оренди землі відповідає нормативно-правовим актам, у тому числі рішенням органу місцевого самоврядування, окрім цього сторонами не надано доказів скасування рішення № 24 Східницької селищної ради "Про затвердження положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки сільськогосподарського призначення та її справляння" від 21.01.2011 року та рішення № 8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель с.м.т. Східниця" від 30.12.2010 року у зв'язку з чим, місцевий господарський суд підставно задовольнив позов.
Поряд з цим, апеляційним судом відхиляються посилання скаржника на те, що даний спір не підвідомчий господарському суду Львівської області, оскільки згідно із ст.12, 16 ГПК України справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, а як уже зазначено вище, згідно договору оренди землі від 17.12.09р., позивачем надано відповідачу в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловин № 245 НГВУ «Бориславнафтогаз» ВАТ «Укрнафта», яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.
У відповідності до ч. 1 ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу.
Відповідно до ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у встановленому законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Згідно із ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи.
Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
За таких обставин, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення господарський суд повно і всебічно перевірив всі обставини справи, дав належну правову оцінку зібраним у справі доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення.
Скаржником у свою чергу не доведено належними та допустимими доказами обставин, на які він посилається в апеляційній скарзі та які могли б бути підставою для скасування чи зміни рішення місцевого господарського суду.
Судові витрати покласти на скаржника в порядку вимог ст.49 ГПК України.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, - Львівський апеляційний господарський суд,
П О С Т А Н О В И В :
Рішення господарського суду Львівської області від 24.03.2014 року у справі № 914/305/14 залишити без змін, апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта", м. Київ б/н від 28.03.2014 року - без задоволення.
Судовий збір за перегляд рішення господарського суду Львівської області в апеляційному порядку покласти на скаржника.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 ГПК України.
Матеріали справи скеровуються в господарський суд Львівської області.
Повний текст постанови складений 15.05.2014 року
Головуючий-суддя Дякович О.В.
Суддя Бонк Т.Б.
Суддя Марко Р.І.