ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2014 року м. Львів № 9104/32351/10
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого-судді: Савицької Н.В.
суддів: Костіва М.В., Шавеля Р.М.
за участю секретаря судового засідання: Коцур В.К.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 16.07.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
В С Т А Н О В И В:
06.07.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 та влаштувати індивідуальну (автономну) систему теплопостачання.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 16.07.2010 року позов задоволено. Суд визнав протиправними дії міжвідомчої комісії розгляду питань відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у відмові позивачу про надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання і влаштування індивідуальної системи теплопостачання.
Крім того, суд зобов'язав відповідача надати дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, що належить на праві власності ОСОБА_1 і влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Не погодившись з даною постановою, апелянт Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради подав апеляційну скаргу, покликаючись на те, що вказана постанова є необґрунтована, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема, вказує що суд першої інстанції не звернув увагу на ту обставину, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження Змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 N 4» передбачено, що відключення від мереж центрального ( автономного ) опалення і гарячого водопостачання можливо лише окремого житлового будинку а не квартири.
Апелянт, просить суд постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 16.07.2010 року скасувати та прийняти нову якою відмовити в позові.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду залишити без змін.
Інші особи, які беруть участь у справі в судове засідання на виклик суду не з'явились хоча, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість постанови суду, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, та гарячого водопостачання.
Проте, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції помилковими, виходячи з наступних підстав.
Як видно з матеріалів справи ОСОБА_1 являється власником квартири яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1.
Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється Правилами
надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення затвердженими Кабінетом Міністрів Україні від 21 липня 2005 року N 630 (далі Правила) які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їхніх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.
Відповідно до пункту 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Згідно з пунктом 26 Правил (у редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268) відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Таким чином, відповідач на законних підставах відмовив позивачу в наданні дозволу на відключення від мереж центрального опалення і гарячого водопостачання та влаштування індивідуального опалення і гарячого водопостачання окремої квартири оскільки, були чинними постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» у редакції зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2007 року № 1268 та наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 року № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» в редакції зі змінами, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 6 листопада 2007 року № 169.
Вказаними нормативно-правовими актами передбачено надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення з ініціативи споживачів на будинок у цілому, а не на окремі квартири.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Разом з тим, висновки суду першої інстанції про те, що Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 09.04.2008 р. № 2/34 визнано незаконним наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 р. № 169 є помилковими оскільки, вказане рішення в апеляційному порядку скасоване.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів приходить до висновку що постанову слід скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову за безпідставністю вимог.
Керуючись ст.160, ст.195, ст. 198, ст.202, ст. 207, ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.
Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від 16.07.2010 року - скасувати.
В позові ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом 20 днів після набрання постанови законної сили.
Головуючий: Н.В. Савицька
Судді: М.В. Костів
Р.М. Шавель