Номер провадження 2-а/228/46/2014
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 квітня 2014 року Докучаєвський міський суд Донецької області у складі судді Клименка В.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії ,
УСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську щодо відмови у перерахунку пенсії по заробітній платі з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську провести з 31.03.2014 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахування фактично отриманих сум, відповідно до Закону України "Про державну службу".
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач вказав, що 31.03.2014 року він отримав право на переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", останнє місце роботи - Управління праці та соціального захисту населення Докучаєвської міської ради, стаж державного службовця 21 років 10 місяців 9 днів. 31.03.2014р він звернувся до відповідача з письмовою заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи , оскільки при призначенні пенсії вони не ввійшли до складу заробітної плати, що суттєво вплинуло на розмір пенсії.
Рішенням від 16.04.2014 року № 12к-17-01-01 в перерахунку пенсії йому було відмовлено, оскільки зазначені виплати були разовими та не входили до складу заробітної плати в розумінні ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу".
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідност.
31.03.2014р позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на песію за віком , зробити перерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи. Рішенням відповідача від 16.04.2014р в перерахунку пенсії позивачу відмовлено, оскільки індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи не є складовими заробітної плати у розумінні частини 2 ст.33 Закону України "Про державну службу".
За змістом статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (далі Закон України № 3723) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до ст. 33 Закону України в№ 3723 заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі Закон № 108/95) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону України № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавки.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи входили до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 Закону № 1788-XII, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону № 1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Відповідно до довідки про складові заробітної плати за № 01/03-207/1 від 31.03.2014р. не ввійшли до складу заробітної плати суми на матеріальну допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію та надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування
При цьому судом враховані висновки Верховного Суду України, викладені в рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України, які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов"язковими для застосуванню в судовій практиці: справа № 21-97а13 від 28 травня 2013 року, справа № 21-125а13 від 14 травня 2013 року ,справа № 430а11 від 20 лютого 2012 року.
Отже суд дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи , на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватись при обчисленні пенсії державного службовця. В цій частині позов підлягає повному задоволенню.
Вирішуючи питання про період з якого слід провести перерахування пенсії позивачці, суд виходить із наступного.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком та перерахунок пенсії 31.03.2014р, тому перерахунок пенсії позивачу слід зробити з 31.03.2014р
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9-11, 122, 159, 160-163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити .
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у місті Докучаєвську здійснити з 31.03.2014 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 по заробітній платі з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, які враховуються при обчисленні пенсії з яких сплачено страхові внески, з урахування фактично отриманих сум.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Докучаєвський міський суд Донецької області.
Суддя
30.04.2014