ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15.12.08 | Справа №АС17/232-08. |
За позовом: Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області
До відповідача: Комунального підприємства «Водоканал Білопілля», м. Білопілля, Сумська область
Про стягнення 24652 грн. 02 коп.
СУДДЯ С.В. Заєць
При секретарі судового засідання Ж.М. Гордієнко
За участю представників:
Від позивача – Ракульцева Н.Г.
Від відповідача – Страшок Г.В.
СУТЬ СПОРУ: Позивач, відповідно до позовної заяви, просить суд стягнути з відповідача економічні санкції в сумі 24652 грн. 02 коп. з направленням їх в доход Державного бюджету за діючими реквізитами: р/р 31119106700002, отримувач коштів – Білопільський район 21081100, ОКПО отримувача 23635149 МФО 837013, банк - ГУДК у Сумській області, назва коду бюджетної класифікації – Адміністративні штрафи та інші санкції
Відповідно до відзиву № 82 від 21.04.2008р. на позовну заяву, відповідач
заперечує проти задоволення позовних вимог.
Ухвалою господарського суду Сумської області від 24.04.2008р. провадження по справі №АС 17/232-08 було зупинено до вирішення по суті пов`язаної з нею справи № АС10/203-08.
Ухвалою господарського суду Сумської області від 14.11.2008р. провадження по справі було поновлено та розгляд справи призначено на 11.12.2008р. В судовому засіданні від 11.12.2008р. оголошувалась перерва до 15.12.2008р.
В судове засідання від 15.12.2008р. позивачем подано письмові пояснення № 3936/32/4 від 15.12.2008р., в яких зазначає про неподання Комунальним підприємством «Водоканал Білопілля» апеляційної скарги на постанову господарського суду Сумської області від 11.06.2008р. по справі № АС 10/203-08, якою в задоволенні позову КП «Водоканал Білопілля» про скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Сумській області від 29.02.2008р. № 12 про застосування економічних санкцій в сумі 24652 грн. 02 коп. - відмовлено.
Відповідачем в судове засідання подано доповнення № 279 від 15.12.2008р. до відзиву, де просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, та дослідивши наявні докази по справі, суд встановив наступне:
Перевіркою додержання державної дисципліни цін, проведеною Держінспекцією цін в Сумській області в Комунальному підприємстві «Водоканал Білопілля» ( акт перевірки від 11.02.2008р. № 59 ) встановлено порушення порядку застосування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в м. Білопілля за рахунок застосування нечинних тарифів на вказані послуги в період з 01.02.2007р. по 31.01.2008р.
Відповідно до ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» повноваження щодо затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво належать органам місцевого самоврядування. Згідно ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад встановлюють в порядку і межах, визначених законодавством, тарифи на побутові, комунальні, транспортні та інші послуги, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади. Таким чином, тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення є регульованими.
В ході перевірки було встановлено, що тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення для населення в м. Білопілля, бюджетних організацій та інших споживачів були затверджені рішенням Білопільської міської ради від 31.05.2006р. № 108 «Про тарифи на комунальні послуги для КП «Водоканал Білопілля».
З 01.10.2006 р. тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надає КП «Водоканал Білопілля» були підвищенні згідно рішення виконкому Білопільської міської ради від 30.08.2006р. № 171 «Про тарифи на комунальні послуги для комунального підприємства «Водоканал Білопілля», яке на той час не було оприлюднено (опубліковано) і не набрало чинності відповідно до вимог законодавства. Тоді як, виконавчий комітет Білопільської міської ради є органом місцевого самоврядування, який в межах своїх повноважень приймає рішення, що набирають чинності після їх офіційного оприлюднення в друкованих засобах масової інформації.
Виконавчим комітетом Білопільської міської ради перевіряючим були надані лише статті, розміщені в місцевій газеті «Білопільщина» № 88 (10340) за 20 вересня 2006 р. та за 13 вересня 2006р., щодо інформації населення про підвищення тарифів на послуги водопостачання і водовідведення. Але вказані публікації ні за формою, ні за змістом не можуть вважатись офіційним опублікуванням рішення виконкому Білопільської міськради, так як офіційним оприлюдненням регуляторного акту є повна публікація автентичного тексту рішення виконкому міськради.
Відповідно до ст. 57 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними, а отже - застосовуватись не можуть.
Згідно ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» рішення органів місцевого самоврядування публікуються в друкованих засобах масової інформації відповідних органів місцевого самоврядування.
Ч. 5 ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено порядок офіційного оприлюднення нормативних актів. Відповідно до цієї статті регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.
Отже, застосування відповідачем тарифів, що були затверджені, але не набрали законної сили - було передчасним. До офіційного оприлюднення нових тарифів відповідач повинен був застосовувати тарифи, затверджені рішенням Білопільської міської ради від 31.05.2006р. № 108 «Про тарифи на комунальні послуги для КП «Водоканал Білопілля».
Враховуючи те, що рішення виконавчого комітету Білопільської міськради щодо підвищення тарифів, які застосовувало підприємство на послуги з водопостачання та водовідведення, не було оприлюднене у встановленому порядку - воно є нечинним, а застосування таких тарифів відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.2001р. N 298/519 - є порушенням порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції.
В період застосування нечинних тарифів Комунальним підприємством «Водоканал Білопілля» за послуги з водопостачання та водовідведення з 01.02.2007 р. по 31.01.2008 р. було одержано необгрунтовану виручку в сумі 8217 грн. 34 коп.
Згідно ст. 14 Закону України «про ціни і ціноутворення» Держінспекцією цін в Сумській області за вказане порушення було прийняте рішення від 29.02.2008р. № 12 про застосування до відповідача економічних санкцій на загальну суму 24652 грн. 02 коп., в тому числі штраф – 16434 грн. 68 коп.
Відповідачу була направлена претензія від 29.02.2008р. № 649/33/3, яка була відхилена. Рішення Держінспекції цін в Сумській області відповідачем в добровільному порядку не виконано, сума економічних санкцій до державного бюджету не сплачена.
Враховуючи вищевикладене, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача в доход держбюджету м. Суми економічних санкцій в сумі 24652 грн. 02 коп. є правомірними, обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи і підлягають задоволенню в повному обсязі
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Стягнути з Комунального підприємства «Водоканал Білопілля» (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Червона площа, 27 код 33429825) в доход Державного бюджету за діючими реквізитами: р/р 31119106700002, отримувач коштів – Білопільський район 21081100, ОКПО отримувача 23635149 МФО 837013, банк - ГУДК у Сумській області, назва коду бюджетної класифікації – Адміністративні штрафи та інші санкції - 24652 грн. 02 коп. економічних санкцій.
3.Видати виконавчий лист після набрання постановою законної сили.
4.Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ С.В. ЗАЄЦЬ