Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.

Суддя-доповідач - Василенко Л. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року справа №805/9044/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Білоцерковець Д.О.,

з участю представників відповідача Лійка Н.М., Очеретька О.В., Синявської Л.Р.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу освіти Димитровської міської ради на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2013 р. у справі № 805/9044/13-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Відділу освіти Димитровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області (далі - Інспекція) звернулася до суду з позовом до Відділу освіти Димитровської міської ради та просила зобов'язати відповідача виконати вимоги приписів Інспекції від 29 листопада 2012 року №№ 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337 шляхом приведення фасадів будівель ЗОШ № 1 по пров. Шкільному, 21 у м. Димитрові, ЗОШ № 4 по вул. Щербакова, 92 у м. Димитрові, ЗОШ № 9 у м-ні Західному у м. Димитрові, ЗОШ № 10 у м-ні Молодіжному у м. Димитрові, будівлі української гімназії у м-ні Восточний у м. Димитрові, дитячого садку № 4 у м-ні Молодіжний у м. Димитрові, дитячого садку № 9 у м-ні Західний у м. Димитрові у первинний стан шляхом демонтажу пінополістирольних плит (том 1 а. с. 2-6).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2013 року позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Відділу освіти Димитровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, задоволено у повному обсязі: зобов'язано Відділ освіти Димитровської міської ради вимоги приписів Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29 листопада 2012 року № 329, № 330, № 332, № 333, № 335, № 336, № 337 шляхом приведення фасадів будівель ЗОШ № 1 по пров. Шкільному, 21 у м. Димитрові, ЗОШ № 4 по вул. Щербакова, 92 у м. Димитрові, ЗОШ № 9 у м-ні Західному у м. Димитрові, ЗОШ № 10 у м-ні Молодіжному у м. Димитрові, будівлі української гімназії у м-ні Восточний у м. Димитрові, дитячого садку № 4 у м-ні Молодіжний у м. Димитрові, дитячого садку № 9 у м-ні Західний у м. Димитрові у первинний стан шляхом демонтажу пінополістирольних плит. (том 1 а. с. 165-169).

Відповідач на постанову суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду (том 1 а. с. 172-173).

Представники відповідача в судовому засіданні надали пояснення, аналогічні, викладеним в апеляційній скарзі, просили задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце слухання справи повідомлений належним чином, надав заперечення на апеляційну скаргу.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги з запереченнями на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 23 жовтня 2013 року до Державної архітектурно-будівельної інспекції України надійшло звернення громадянки ОСОБА_5 від 18 жовтня 2012 року, яке зареєстроване за вхідним номером 40-2968-Н, з приводу виконання будівельних робіт з утеплення фасадів дошкільних та начальних закладів м. Димитрові з використанням пінополістирольних плит (а.с.22-23).

До вищевказаного звернення додано лист Державного підприємства «Український науково-дослідний і проектно-конструкторський інститут будівельних матеріалів та виробів «НДІБМВ» від 5 листопада 2012 року, в якому з посиланням на ДСТУ Б.В.2.7-8-94 «Плити пінополістирольні. Технічні умови» та ДБН В.2.6-33-2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації» повідомлялося, що використання пінополістирольних плит при утепленні фасадів будівель дитячих дошкільних закладів, навчальних та лікувальних закладів не дозволяється (т.1 а.с.24).

26 листопада 2012 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України отримане звернення громадянина ОСОБА_6, зареєстроване за вхідним номером 40-3501-К, зміст якого аналогічний змісту звернення громадянки ОСОБА_5 (а.с.20).

Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на адресу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області направлені вищезазначені звернення для розгляду по суті (т.1 а.с.19).

27 листопада 2012 року заступником начальника Інспекції Матюшиною Г.Ю. видане направлення на проведення позапланової перевірки № 7/5-09-921 на підставі наказу Інспекції від 26 листопада 2012 року № 191 та листа Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23 жовтня 2012 року № 40-3501-К.

Відповідно до цього направлення головного державного інспектора західного відділу Північно-західного управління державного контролю за будівництвом об'єктів Інспекції Кравченка Р.Ю. уповноважено на проведення позапланової перевірки утеплення будівель ЗОШ №№ 1, 4, 5, 8, 9, 10, 17, ліцею, українських гімназій, дитячих садків №№ 1, 8 «Конвалія» та «Іскорка», № 9 «Ромашка», «Улибка» у м. Димитрові. Строк проведення перевірки з 27.11.2012р. по 29.11.2012 р. (т.1 а. с. 8).

29 листопада 2012 року в присутності начальника Відділу освіти Батир Г.О. головним державним інспектором проведена позапланова перевірка додержання вимог законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил Відділом освіти на об'єктах будівництва «Утеплення будівель ЗОШ №№ 1, 4, 5, 8, 9, 10, 17, ліцею, українських гімназій, дитячих садків №№ 1, 8 «Конвалія» та «Іскорка», № 9 «Ромашка», «Улибка» у м. Димитрові».

Перевіркою встановлений факт порушення відповідачем вимог п.5.3.3 ДБН В.2.6-33-2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації», а саме виконання будівельних робіт з утеплення будівель із застосуванням утеплюючих матеріалів (ПСБ-С (ДСТУ Б.В.2.7-8-94), які не відповідають вимогам державних стандартів та заборонені для використання в дитячих дошкільних закладах, навчальних та лікувальних закладах.

Вказані висновки відображені в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил від 29 листопада 2012 року (а.с.7).

29 листопада 2012 року головним державним інспектором видані приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил: № 329 - щодо будівлі ЗОШ № 1 у м. Димитрові (а.с.9), № 330 - щодо будівлі ЗОШ № 4 у м. Димитрові (а.с.10), № 332 - щодо будівлі ЗОШ № 9 у м. Димитрові (а.с.11), № 333 - щодо будівлі ЗОШ № 10 у м. Димитрові (а.с.12), № 335 - щодо будівлі української гімназії у м. Димитрові (а.с.13), № 336 - щодо будівлі дитячого садку № 4 у м. Димитрові (а.с.14), №337 - щодо будівлі дитячого садку № 8 у м. Димитрові (а.с.15), якими відповідача зобов'язано не виконувати будівельні роботи з утеплення фасадів; привести фасади у первинний стан шляхом демонтажу пінополістирольних плит у термін до 29 грудня 2012 року.

Зазначені приписи позивача надіслані на адресу відповідача рекомендованою поштовою кореспонденцією 30 листопада 2012 року та отримані відповідачем 6 грудня 2012 року, що підтверджено описом вкладення та рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.16-18).

Листом від 24 грудня 2012 року за № 01-17/1500 відповідач повідомив позивача про неможливість виконання приписів у строк до 29 грудня 2012 у зв'язку з різким погіршенням погодних умов, гарантувавши виконання обумовлених ними робіт у строк до 1 червня 2013 року (а.с.92).

15 квітня 2013 року Інспекцією отримане звернення громадянина ОСОБА_6, зареєстроване за вхідним номером К/0630, з приводу невиконання Відділом освіти приписів від 29 листопада 2012 року (а.с.21).

25 квітня 2013 року на підставі наказу Інспекції від 15 квітня 2013 року головним державним інспектором проведена позапланова перевірка на об'єктах будівництва «Утеплення будівель ЗОШ №№ 1, 4, 5, 8, 9, 10, 17, ліцею, українських гімназій, дитячих садків №№ 1, 8 «Конвалія» та «Іскорка», № 9 «Ромашка», «Улибка» у м. Димитрові».

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.01.2013 року Інспекцією встановлений факт невиконання Відділом освіти вимог приписів Інспекції від 29 листопада 2012 року №№ 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337, що відображено в акті перевірки (а.с.25).

Представниками сторін не оспорювався той факт, що на час судового розгляду приписи Інспекції ДАБК від 29 листопада 2012 року відповідачем не виконані.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2013 року в справі № 805/10805/13-а відмовлено у задоволенні позову Відділу освіти Димитровської міської ради до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області про визнання протиправними та скасування п.2 приписів №№ 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337 від 29 листопада 2012 року. Зазначена постанова не оскаржена та набрала законної сили (а. с. 137-139).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Предметом спору є правомірність вимог щодо зобов'язання виконати приписи Інспекції від 29 листопада 2012 року №№ 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337.

Під час розгляду справи № 805/10805/13-а судом першої інстанції також встановлені наступні обставини.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-8-94 «Плити пінополістирольні. Технічні умови» плити застосовуються для теплової ізоляції як внутрішній середній шар будівельних огороджувальних конструкцій та промислового устаткування при відсутності контакту плит з внутрішніми приміщеннями.

Відповідно до п.3.1 ДСТУ Б В.2.7-8-94 «Плити пінополістирольні. Технічні умови» плити в залежності від наявності антипірену виготовляються двох типів: ПСБ-С - з антипіреном; ПСБ - без антипірену.

Норми ДБН В.2.6-33:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації» поширюються на конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією (далі - конструкції з фасадною теплоізоляцією) житлових, громадських і промислових будинків та споруд для нового будівництва та конструкції фасадної теплоізоляції при реконструкції та капітальному ремонті (термічної модернізації) будинків.

Згідно п.1 В.2.6-33:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації» у цих нормах наведені загальні принципи забезпечення вимог Технічного регламенту будівельних конструкцій, будівель і споруд при проектуванні та застосуванні конструкцій із фасадною теплоізоляцією в практиці будівництва, реалізації положень ДБН В.1.2-11, загальні правила улаштування конструкцій та експлуатації будинків із зовнішніми стінами з фасадною теплоізоляцією.

Вимоги цих норм є обов'язковими для юридичних і фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності на території України незалежно від форм власності та відомчої належності.

Норми є складовою частиною комплексу нормативних документів, що встановлюють вимоги до проектування, улаштування, приймання, контролю та експлуатації конструкцій зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією.

Відповідно до п.5.3.3 ДБН В.2.6-33:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації» конструкції фасадної теплоізоляції з опорядженням штукатуркою або дрібноштучними виробами (клас А) при застосуванні теплової ізоляції груп горючості Г1, Г2 згідно з класифікацією ДБН В. 1.1-7 та штукатурки або дрібноштучних виробів із негорючих матеріалів та матеріалів Г1 можуть застосовуватися для багатоповерхових будинків з умовною висотою Н < 26,5 м за винятком дитячих дошкільних закладів, навчальних закладів та лікувальних закладів згідно з ДБН В.2.2-3, ДБН В.2.2-4, ДБН В.2.2-10 та будинків І ступеня вогнестійкості, будинків II та III ступенів вогнестійкості культурно-видовищних закладів, закладів дозвілля. При умовній висоті понад Н > 15 м обов'язкове виконання поясів через кожні три поверхи та обрамлення віконних та балконних прорізів тепловою ізоляцією із негорючих матеріалів завширшки не менше двох товщин використаної ізоляції.

З огляду на викладене суд першої інстанції дійшов висновку про те, що використання пінополістирольних плит для внутрішньої або фасадної теплоізоляції дитячих дошкільних закладів, навчальних закладів забороняється.

Суд першої інстанції не взяв до уваги посилання Відділу освіти як на ознаку протиправності п.2 приписів від 29 листопада 2012 року, на лист Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2013 року 2013 року, яким Відділу освіти погоджено відхилення від вимог п.3.3 ДБН В.2.6-33:2008 «Конструкції будинків і споруд. Конструкції зовнішніх стін із фасадною теплоізоляцією. Вимоги до проектування, улаштування та експлуатації» в частині використання, як утеплювача матеріалу класу горючості Г1 при капітальному ремонті будівель шкіл та дитячих садків в м. Димитрові Донецької області, оскільки, по-перше, таке погодження отримано лише у серпні 2013 року, а по-друге, що лист навпаки підтверджує факт використання, як утеплювача матеріалу класу горючості Г1 при капітальному ремонті будівель шкіл та дитячих садків не допускається, а тому вказаний лист-погодження Міністерства не може свідчити про незаконність та не обґрунтованість приписів.

Щодо посилання відповідача на Висновок за результатами розрахунків тепловологісного стану огороджувальних конструкцій будівель шкіл та дитячих дошкільних закладів у м. Димитрові Донецької області, виконаний Державним підприємством «Державний науково-дослідний інститут будівельних конструкцій» та затверджений 31 січня 2013 року, як на підставу заперечення проти позовних вимог (т.1 а. с. 55 - 86) , суд першої інстанції зазначив, що із змісту вказаного висновку вбачається, що метою проведення розрахунку та оцінки була розробка рекомендацій щодо забезпечення нормальних тепловологісних умов роботи конструкцій зовнішніх стін із внутрішнім утепленням будівель шкіл та дитячих дошкільних закладів у м. Димитрові Донецької області. За цим висновком конструкції зовнішніх стін будівель шкіл та дитячих дошкільних закладів розділені на три типи. Зовнішні стіни типу 1 складаються за наступних шарів, починаючи зі сторони приміщення: зовнішня стіна з цегляної кладки товщиною 250 мм, конструкція фасадної теплоізоляції системи Ceresit, що складається з шару пінополістиролу марки ПСБ-С 25 товщиною 100 мм, шару цементно-піщаного розчину товщиною 8 мм, шару декоративної штукатурки товщиною 10 мм. Зовнішні стіни типу 2 складаються з наступних шарів, починаючи зі сторони приміщення: шар гіпсокартону товщиною 12,5 мм, внутрішнє утеплення мінеральною ватою Izovat 30 товщиною 50 мм, шар цементно-піщаного розчину товщиною 5 мм, внутрішнє утеплення з пінополістиролу марки ПСБ-С 15 товщиною 50 мм, зовнішня стіна з бетону марки В-25 товщиною 100 мм. Зовнішні стіни типу 3 складаються з наступних шарів, починаючи зі сторони приміщення: шар гіпсокартону товщиною 12,5 мм, внутрішнє утеплення мінеральною ватою Izovat 30 товщиною 50 мм, шар цементно-піщаного розчину товщиною 5 мм, внутрішнє утеплення з пінополістиролу марки ПСБ-С 15 товщиною 50 мм, зовнішня стіна з цегляної кладки товщиною 125 мм.

При цьому встановлено, що конструкції зовнішніх стін типу 2 та 3 сприяють накопиченню вологи в товщі у кількості, яка перевищує нормативну, що вимагає виконання додаткових робіт та заходів для забезпечення нормального повітрообміну і вологості приміщень будівель шкіл та дитячих дошкільних закладів (а.с.55-87).

З огляду на викладене, суд першої інстанції вирішив, що даний висновок не спростовує твердження позивача про порушення державних будівельних норм і правил, допущених під час виконання робіт з утеплення фасадів будівель шкіл та дитячих дошкільних закладів. Крім того, зазначений висновок свідчить про те, що конструкції стін типу 2 та 3 сприяють понаднормовому накопиченню вологи.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову з наступних підстав.

За встановлених обставин та з огляду на те, що представники відповідача наполягали, що на підставі проектної документації, розробленої ТОВ «НВП Будкомплекс» та затвердженою наказом відділу освіти Димитрівської міської ради від 12.09.2013 року №437 в м.Димитрові, продовжуються будівельні роботи з утеплення інших дошкільних та шкільних закладів такими ж пінополістирольними плитами для внутрішньої або фасадної теплоізоляції дитячих дошкільних закладів, навчальних закладів, суд першої інстанції безпідставно не з'ясував у позивача дане питання, оскільки на утеплення витрачені значні кошти і чи дійсно на теперішній час інші шкільні та дошкільні заклади в м.Димитрові утеплюються такими ж матеріалами, які позивач зобов'язує демонтувати відповідача з відремонтованих дошкільних та шкільних закладів.

Відповідно до наданих представниками відповідача декларацій про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованих в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області 13.01.2014 року, на підставі проектної документації, розробленої ТОВ «НВП Будкомплекс» та затвердженої наказом відділу освіти Димитрівської міської ради від 12.09.2013 року №437 в м.Димитрові, продовжується капітальний ремонт, зокрема, утеплення інших дошкільних та шкільних закладів такими ж пінополістирольними плитами для внутрішньої або фасадної теплоізоляції дитячих дошкільних закладів, навчальних закладів ( т.1 а. с. 207 - 239), а саме, української гімназії за адресою: м.Димиров, м-н Східний , 24; загальноосвітньої школи (далі за тестом ЗОШ) №10 І-ІІІ ступенів за адресою: м.Донецьк, м-н Молодіжний, 27 «а»; ЗОШ №9 І-ІІІ ступенів (м.Димитров, м-н Західний; дошкільного навчального закладу №4 за адресою: м.Димитров, м-н Молодіжний; дошкільного навчального закладу №3 за адресою: м.Димитров, м-н Західний; дошкільного навчального закладу №9 за адресою: м.Димитров, м-н Західний; корпусу 1 ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів за адресою: м.Димитров, пр.Шкільний, 21; ЗОШ І-ІІІ ступенів №4 за адресою: м.Димитров, вул.Щербакова, 92; ЗОШ №6 І-ІІІ ступенів за адресою: м.Димитров, м-н Західний; ЗОШ І-ІІІ ступенів №17 за адресою: м.Димитров, вул.Карбишева,2; загальноосвітньої школи-інтернату І-ІІ ступенів за адресою: м.Димитров, вул.Л.Чайкіної, 32.

Відповідно до висновку за результатами випробувань фрагмента фасаду будинку ЗОШ №9 м.Димитрова, який утеплений плитами ПСБ-С 25 від 02.04.2014 року, проведеного дочірнім підприємством «Науково-дослідний та проектний інститут «Донецький ПРОМСТРОЙНИИПРОЕКТ» Державного акціонерного товариства «Будівельна компанія «УКРБУД» відповідно до отриманих даних фізико-механічних властивостей: плити пінопласту, якими був утеплений фасад будівлі ЗОШ №9 м.Димитров можливо віднести до плит пінополістирольних марки 25 (т.2 а. с. 25 - 27).

Тобто до тієї ж марки, якими утеплюються фасади загальноосвітніх шкіл та дошкільних закладів на теперішній час відповідно до декларацій про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованих в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області 13.01.2014 року, на підставі проектної документації, розробленої ТОВ «НВП Будкомплекс» та затвердженої наказом відділу освіти Димитрівської міської ради від 12.09.2013 року №437 в м.Димитрові.

Представник позивача, який був присутній в судовому засіданні 04.03.2014 року не спростувала інформацію відповідача щодо дозволу на проведення робіт з утеплення фасадів будинків шкільних та дошкільних закладів в м.Димитрові на теперішній час аналогічними полістирольними плитами, які вимагає демонтувати з фасадів будинків шкільних та дошкільних закладів в м.Димитров, які були виконані раніше на виконання приписів Інспекції від 29 листопада 2012 року №№ 329, 330, 332, 333, 335, 336, 337.

З огляду на встановлені обставини справи колегія суддів дійшла висновку про відмову в задоволенні позову та скасування постанови суду першої інстанції внаслідок неповного з'ясування обставин у справі, які мають значення для її вирішення.

В повному обсязі постанова складена 14 квітня 2014 року.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 196, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 202 п.4 ч.1, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Відділу освіти Димитровської міської ради задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 грудня 2013 р. у справі № 805/9044/13-а за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Відділу освіти Димитровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

У задоволені позову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області до Відділу освіти Димитровської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А.Василенко

Судді Р.Ф. Ханова

М.І. Старосуд