Справа № 412/1395/14-а
Провадження № 2-а/412/87/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2014 року м. Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі: головуючого судді Смирнова В.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зщобов'язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з даним позовом. В обгрунтування своїх позовних вимог вказав, що 18.01.2013 року йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". 21.01.2014 року йому встановлена 2 група інвалідності. Стаж його державної служби складає 19 років 7 місяців 18 днів. Однак, при розрахунку пенсії позивача не були враховані інші виплати - 17 984,38 грн. 10.02.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також індексації. Листом від 17.02.2014 року № 7905/02 позивачу було відмовлено.
У зв'язку з наведеним, позивач просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати його здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації, та довідки про заробітну плату № 26 від 03.02.2014 року, наданої Луганською митницею Міністерства доходів та зборів України, а також, особистої заяви позивача від 10.02.2014 року.
Позивач при поданні позову заявив клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Від представника відповідача УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області надійшли письмові заперечення проти позову, у яких вона просила відмовити у задоволенні позовних вимог позивача та розглянути справу за її відсутності.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши письмові докази, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у скороченому провадженні в порядку ст. 183-2 КАС України та приходить до наступного.
Встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював на Луганській митниці Міністерства доходів та зборів України.
18.01.2013 року позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України „Про державну службу" та видане відповідне посвідчення (а.с. 11).
З довідки серії 10 ААВ № 429346 вбачається, що з 21.02.2014 року позивачу встановлена 2 група інвалідності за загальним захворюванням (а.с. 12).
10.02.2014 року позивач звернувся до УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі з заявою, якою просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації) (а.с. 17).
У довідці № 26, виданої Луганською митницею Міністерства доходів та зборів України 03.02.2014 року, наведені складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подвється для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", серед яких: надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами, за виконання особливо важливої робти, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, премії, інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення - 8501,77 грн., допомога для вирішення соціально-побутових питань - 5992,84 грн., індексація - 3489,77 грн., що разом складає 17 984,38 грн.) (а.с. 14). У довідці також є примітка, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Листом-відповіддю відповідача № 7905/02 від 17.02.2014 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії та зазначено, що стаж його державної служби складає 19 років 7 місяців 18 днів, заробіток для розрахунку пенсії становив 4718,39 грн., розмір пенсії державного службовця складав 4051,96 грн., де основний розмір пенсії - 3774,71 грн. (4718,39 х 80 %), підвищення службовця армії, які виконували інтернаціональний обов'язок 237,25 грн., щомісячна грошова допомога - 40 грн.; заробіток для розрахунку пенсії державного службовця розраховано на підставі довідок про складові заробітної плати, що додаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", наданих Луганською митницею Міністерства доходів та зборів України № 9, 10 від 16.01.2013 року (а.с. 15-16); зміни до вказаного закону та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не вносилися, включення до заробітної плати при обчисленні пенсії державного службовця матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітку цими нормативно-правовими актами не передбачено (а.с. 13).
Така ж позиція міститься і у письмових запереченнях відповідача від 03.03.2014 року (а.с. 20), де він також зазначив, що позивачу була надана довідка про заробітну плату за формами, розробленими і доведеними Міністерством праці та соціальної політики України та ПФУ, що діяли на момент їх видачі. Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2570" визнано такими, що втратили чинність пп. 1.2 п. 1 постанови ПФУ від 30.10.2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", форму довідки про складові заробітної плати що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". Таким чином, зробити перерахунок пенсії позивача з урахуванням інших виплат не має законних підстав.
Отже, спірним у даній справі є питання перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати та фактично сплачених страхових внесків.
Так, за змістом частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (надалі - Закон № 3723-XII), Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які
на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати, допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону України від №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до інструкції зі статистики заробітної плати затвердженої наказом Державного комітету статистики України № 5 від 13.01.2004 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713, передбачено що в фонд додаткової заробітної плати входить сума виплати пов'язана з індексацією заробітної плати.
За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду України від 20 лютого 2012 року справа (21-430а11).
Слід ураховувати, що у відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Оскільки з довідок, нявних у справі, вбачається, що на суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, то вони є складовою заробітної плати позивача та зобов'язанні враховуватись при обчислення пенсії.
Отже, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові потреби, а також, суми індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, не обчислюється при визначення розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права, адже перевагу було надано положенням Законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У даному випадку перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, а саме, ст. 41 Закону № 1058-IV та ст. 66 Закону № 1788-ХІІ.
Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма документами подано ним після 15 числа.
Приймаючи до уваги, що заяву про перерахунок пенсії до УПФУ в м. Краснодоні та Краснодонському районі позивачем подано 10.02.2014 року, такий перерахунок повинен бути проведений з 01.02.2014 року.
На підставі наведеного, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача, визнати дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, індексації, та довідки про заробітну плату № 26 від 03.02.2014 року, наданої Луганською митницею Міністерства доходів та зборів України.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 12, 17, 18, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про державну службу" № 3723-XII, Законом України №108/95ВР "Про оплату праці", Законом України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення", Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зщобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області щодо відмови включити суму індексації заробітної плати, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, матеральної допомоги на оздоровлення, на загальну суму 17 984,38 грн. в заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2014 року з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеральної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації, та довідки про заробітну плату № 26 від 03.02.2014 року, наданої Луганською митницею Міністерства доходів та зборів України.
Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий: В.В.Смирнов