ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 45-24-38, inbox@ck.arbitr.gov.ua
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2014 року Справа № 925/276/14
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого - судді Курченко Н.М., при секретарі - Лавріненко С.І. за участю прокурора Хабло О.М. (посвідчення №019740 від 16.08.2013), представників сторін: позивача - Вернигора Н.А. головний спеціаліст за довіреністю, першого відповідача - Колєснікова А.Ю. юрист за довіреністю, другого і третього відповідачів - Назаренко М.І. сільський голова за посадою, третьої особи - Тукало О.Г. директор школи за посадою, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Золотоніської районної ради (позивач) до відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації (перший відповідач), Новодмитрівської сільської ради (другий відповідач) та виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради (третій відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Новодмитрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Золотоніської районної ради Черкаської області, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого органу місцевого самоврядування, про скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно та про визнання право власності на нерухоме майно, -
ВСТАНОВИВ :
Подано позовну заяву, у якій прокурор просить:
"1. Прийняти позовну заяву до розгляду та порушити провадження у справі.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 28.09.2010 №84 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна відділу освіти Золотоніської РДА".
3. Скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.10.2010 серії САЕ №109988 видане відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації на нерухоме майно - нежитлова будівля, адреса: Черкаська область, Золотоніський р-н, с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, будинок 31. Об'єкт: будівля школи, А-І, А'-І, А-ІІ, загальна площа 1531,4 кв.м.; майстерня, котельня А"-І, загальна площа 262,6 кв.м.; сарай господарський, В; гараж, сарай, Б; вбиральня, Г; колодязь, І; яма зливна, ІІ; оглядовий колодязь, ІІІ; огорожа, 1; ворота, 2; вимощення, ІV; погріб, Д.
4. Визнати право власності Золотоніської районної ради Черкаської області на нерухоме майно - нежитлова будівля, адреса: Черкаська область, Золотоніський р-н, с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, будинок 31. Об'єкт: будівля школи, А-І, А'-І, А-ІІ, загальна площа 1531,4 кв.м; майстерня, котельня А"-І, загальна площа 262,6 кв.м; сарай господарський, В; гараж, сарай, Б; вбиральня, Г; колодязь, І; яма зливна, ІІ; оглядовий колодязь, ІІІ; огорожа, 1; ворота, 2; вимощення, ІV; погріб, Д.
5. Судові витрати у справі покласти на відповідачів.
6. Про дату і час розгляду справи повідомити прокурора м.Черкаси" (примітка: у лапках дослівно до тексту прохальної частини позовної заяви).
Позовні вимоги мотивовані наступним: відділ освіти Золотоніської районної державної адміністрації (скорочено - ВО Золотоніської РДА), вважаючи, що він є власником приміщень навчального закладу Новодмитрівської загальноосвітньої школи, звернувся до Новодмитрівської сільської ради про оформлення права власності і 14.10.2010 на підставі спірного рішення оформив свідоцтво про право власності на комплекс будівель та споруд (школа) по вул. Центральна,31 у с. Нова Дмитрівка; рішення про оформлення права власності виконавчим комітетом Новодмитрівської сільської ради прийнято з порушенням норм чинного законодавства, порушує права і охоронювані законом інтереси територіальної громади сіл Золотоніського району в особі Золотоніської районної ради щодо володіння, користування та розпорядження об'єктом нерухомого майна, отже на підставі ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підлягає визнанню незаконним та скасуванню. Спірне майно перебувало в управлінні відділу освіти, що є лише формою бухгалтерського обліку, отже оформлення права власності за відділом освіти та видача йому Свідоцтва про право власності не відповідає праву відділу освіти на це майно. Майно Новодмитрівської загальноосвітньої школи належить до спільної комунальної власності територіальних громад сіл району і не є державною власністю, що не визнається відділом освіти. Тому на підставі ст.392 ЦК України просить визнати право власності Золотоніської районної ради на спірне майно.
Позивачем подано заяву про підтримання позову прокурора.
Перший відповідач (ВО Золотоніської РДА) у письмовому відзиві на позовну заяву визнав позовні вимоги, просить звільнити від сплати судового збору, як установу, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Ухвалою від 11 березня 2014 року на підставі ст. 24 ГПК України господарським судом залучено третім відповідачем виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради і на підставі ст.27 ГПК України залучено третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Новодмитрівську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Золотоніської районної ради, відкладено розгляд справи на 27 березня 2014 року, витребувані нові докази.
Прокурором подані письмові пояснення, у яких він вказує, що право власності на об'єкт нерухомого майна (навчальний заклад, школу) визначено п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто воно є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи.
У письмовому відзиві на позовну заяву другий відповідач (Новодмитрівська сільська рада) заперечив проти позову, посилаючись на те, що рішенням Золотоніської районної ради №27-7 від 14.01.2002 сільським радам було надано дозвіл провести прийом-передачу майнових комплексів шкіл району, серед яких Новодмитрівська загальноосвітня школа, з балансу сільських рад на баланс відділу освіти райдержадміністрації, тому при прийнятті спірного рішення виконавчий комітет керувався зазначеним рішенням районної ради та листами відділу освіти Золотоніської райдержадміністрації.
У письмових поясненнях третя особа (Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІст) вважає позовну заяву об'єктивною та підтримує позивача.
Згідно ст.77 ГПК України у судовому засіданні оголошувалась перерва з 27 березня по 01 квітня 2014 року.
Третій відповідач (Виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради) письмовий відзив на позовну заяву не подав.
У судовому засіданні:
- прокурор підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити;
- представник позивача підтримала позовні вимоги прокурора, просила позов задовольнити, пояснила, що право власності на нерухоме майно Новодмитрівської загальноосвітньої школи за відділом освіти оформлено помилково, нерухоме майно школи не відноситься до державної власності;
- представник першого відповідача позовні вимоги визнав;
- представник другого та третього відповідачів позовні вимоги не визнав;
- представник третьої особи вважав, що позов підлягає задоволенню.
Згідно ст. 85 ГПК України у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, судом встановлені наступні обставини.
Згідно історичної довідки Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Золотоніської районної ради Черкаської області (далі вживається скорочено - Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІст.) цей навчальний заклад був відкритий у жовтні 1909 року як початкове училище, з вересня 1949 року став семирічкою, у 1961 році відбувся перший випуск Новодмитрівської восьмирічної школи, у 1965 році збудоване двоповерхове приміщення школи в с.Нова Дмитрівка проектною потужністю на 320 учнів. У 1987 році Новодмитрівську восьмирічну школу реорганізовано в середню. У 2011 році зроблено капітальний ремонт даху, у 2012 році - їдальні та побудовано внутрішній туалет. Навчальний заклад знаходиться за адресою: с.Нова Дмитрівка, Золотоніського району, вул. Центральна, 8.
Відповідно до Статуту Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст., погодженого головою Золотоніської районної ради 10.04.2007 та затвердженого начальником ВО Золотоніської РДА 10.04.2007, загальноосвітній навчальний заклад є юридичною особою, має самостійний баланс, засновником (власником) навчального закладу являється Золотоніська районна рада, юридична адреса школи: Черкаська область, Золотоніський район, с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, 8. До матеріально-технічної бази школи належать будівлі, споруди, земля, комунікації, обладнання, службове житло, інші матеріальні цінності, вартість яких відображена в балансі (п.5.1 Статуту).
Рішенням виконавчого комітету Золотоніської районної Ради депутатів трудящих від 30 червня 1965 року №247 затверджено Акт державної приймальної комісії щодо прийняття в експлуатацію двоповерхової будівлі школи на 320 учнів у с.Нова Дмитрівка Золотоніського району. Згідно даних зазначеного Акту забудовником школи у с.Нова Дмитрівка Золотоніського району значиться управління капітального будівництва Черкаського облвиконкому, будівельна організація - Золотоніська ПМК тресту "Черкасижитлобуд".
26 червня 1992 року представник Президента України Павліченко В.В. видав розпорядження №83 "Про комунальну власність", яким до комунальної власності сільських рад народних депутатів віднесено власність 32 сільських шкіл Золотоніського району (крім Гельмязівської середньої школи).
24 лютого 1999 року Золотоніська районна рада прийняла рішення №6-7 "Про управління об'єктами районної комунальної власності", яким затверджено перелік об'єктів районної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в управління, який наводиться у Додатку №1 до цього рішення по галузях. Розділ 2 цього переліку стосується переліку об'єктів районної комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передані в управління по галузі - "Освіта", у якому Новодмитрівська загальноосвітня школа не значиться.
20 грудня 2001 року Новодмитрівська сільська рада (другий відповідач у справі) прийняла рішення №19-23, яким вирішила передати у комунальну власність Золотонівської районної ради, серед іншого, майно Новодмитрівської ЗОШ.
14 січня 2002 року Золотоніська районна рада прийняла рішення №27-7 "Про розмежування видатків між районним та сільським бюджетом", яким рекомендувала фінансовому управлінню райдержадміністрації при формуванні бюджету на 2002 рік провести розмежування видатків між районним та сільськими бюджетами та здійснювати фінансування у 2002 році з сільських бюджетів, у тому числі, загальноосвітніх навчальних закладів, у тому числі шкіл, дитячих садків. Також доручила провести прийом-передачу майнових комплексів шкіл району з балансу сільських рад на баланс відділу освіти райдержадміністрації відповідними комісіями сільських рад та відділу освіти райдержадміністрації.
08 квітня 2009 року Золотоніська районна рада прийняла рішення №24-6/У "Про управління та розпорядження об'єктами спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району", яким затверджено Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районна комунальна власність), які перебувають в управлінні Золотоніської районної ради та уповноважених органів, яким делеговані повноваження управління згідно з додатком №1. У вказаному Переліку серед об'єктів спільної власності, що перебувають у сфері управління відділу освіти райдержадміністрації, серед інших значиться Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІ ст., у складі якої наступне майно: приміщення школи, приміщення сараю, приміщення туалету, приміщення сараю-гаража, приміщення котельні з обладнанням.
28 вересня 2010 року виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради (третій відповідач у справі) прийняв рішення №84 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна відділу освіти Золотоніської РДА" (далі - спірне рішення), яким вирішив:
"1. Оформити свідоцтво на право власності на об'єкти нерухомого майна: будівля школи, майстерня, котельня, сарай господарський, гараж-сарай, туалет, колодязь, яма зливна, оглядовий колодязь, огорожа, ворота, погріб, вимощення, а саме: - Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІ ст. с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, 31.
2. Визнати право власності на побудовані споруди, а саме: будівля школи, майстерня, котельня, сарай господарський, гараж - сарай, туалет, колодязь, яма зливна, оглядовий колодязь, огорожа, ворота, погріб, вимощення.
3. Доручити Золотоніському відділу КП ЧООБТІ виготовити свідоцтво на право власності на об'єкти нерухомого майна Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст., розташованих за адресою: с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, 31.
4. Золотоніському відділенню КП ЧООБТІ провести реєстрацію свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст…" (примітка: в лапках дослівно по тексту спірного рішення).
На підставі спірного рішення виконавчим комітетом Новодмитрівської сільської ради видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.10.2010 серії САЕ №109988 (далі - спірне Свідоцтво), у якому значиться: Тип об'єкта: нежитлова будівля. Адреса об'єкта: Черкаська область, Золотоніський район, с.Нова Дмитрівка, вулиця Центральна, будинок 31. Власник: Відділ освіти Золотоніської районної державної адміністрації. Форма власності: державна. Опис об'єкта: будівля школи, А-І, А'-І, А-ІІ, загальна площа 1531,4 кв.м.; майстерня, котельня А"-І, загальна площа 262,6 кв.м.; сарай господарський, В; гараж, сарай, Б; вбиральня, Г; колодязь, І; яма зливна, ІІ; оглядовий колодязь, ІІІ; огорожа, 1; ворота, 2; вимощення, ІV; погріб, Д.
14 жовтня 2010 року Золотоніським виробничим відділком КП "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" проведено державну реєстрацію прав на вказане нерухоме майно, що підтверджується витягом №27642759.
На замовлення ВО Золотоніської РДА КП "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" провело технічну інвентаризацію будівель та споруд Новодмитрівської середньої школи по вул. Центральній №31 у с.Новодмитрівка, що були станом на 10.05.1989 з реєстрацією поточних змін станом на 01.10.2010.
Рішенням Золотоніської районної ради від 10.09.2013 №20-10/VI затверджені "Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл Золотоніського району за підприємствами, установами, організаціями на правах господарського відання або оперативного управління", Типовий договір "Про закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Золотоніського району на праві оперативного управління", Типовий договір "Про закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Золотоніського району на праві господарського відання".
14 жовтня 2013 року КП "Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації" направило голові Золотоніської районної ради лист №72, у якому повідомило, що згідно інвентаризаційних справ та поданого переліку закладів освіти Золотоніської районної ради свідоцтва про право власності видавались на об'єкти, серед яких Новодмитрівська ЗОШ. Замовником по виготовленню свідоцтва був відділ освіти Золотоніської РДА. На підставі рішення виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради №84 від 28.09.2010 видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САЕ №109983 від 14.10.2010, власником зазначеного майна станом на 01.01.2013 є відділ освіти Золотоніської РДА, форма власності державна. Інформація про балансоутримувачів майна відсутня.
24 жовтня 2013 року між Золотоніською районною радою та ВО Золотоніської РДА укладено Договір №54 на закріплення майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Золотоніського району на праві оперативного управління, згідно умов якого відділу освіти передано в оперативне управління майно, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Золотоніського району для здійснення некомерційної господарської діяльності, у тому числі Новодмитрівську ЗОШ І-ІІІ ст.: будівля школи, приміщення сараю, приміщення туалету, приміщення сараю-гаража, приміщення майстерні-котельні, систему газопостачання, спортивний майданчик.
Листами від 19.11.2013 №473/01-13 та від 21.11.2013 №479/01-13 Золотоніська районна рада (позивач) звернулась до Золотоніського міжрайонного прокурора щодо незаконної передачі шкіл району у державну власність та просила його звернутись до суду із позовом про скасування незаконно прийнятих рішень виконкомів сільських рад та свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна (загальноосвітні заклади).
Згідно довідки від 21.11.2013 №1558, виданої ВО Золотоніської РДА, балансова вартість будинку школи (с.Новодмитрівка, вул.Центральна, 31), становить 463753,00 грн.
Згідно довідки від 05.03.2014 №140/01-13, виданої Золотоніською районною радою, Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІ ступенів, яка розташована в с.Новодмитрівка Золотоніського району, перебуває у спільній власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районній комунальній власності) та знаходиться в оперативному управлінні відділу освіти Золотоніської РДА згідно рішення районної ради від 08.04.2009 №24-6/V.
Відповідно до даних витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців від 11.03.2014 Новодмитрівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Золотоніської районної ради Черкаської області являється комунальною організацією (установа, заклад), її засновником є Золотоніська районна рада, дата державної реєстрації - 22.12.1994 року.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги про визнання незаконним, скасування рішення та скасування свідоцтва про право власності підлягаючими задоволенню, позов про визнання права власності на нерухоме майно підлягає залишенню без розгляду з огляду на наступне.
1. Стосовно вимог до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотононіського району (третій відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення від 28.09.2010 №84 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна відділу освіти Золотоніської РДА" (спірне рішення).
Прокурор та позивач вважають, що спірне рішення прийнято з порушенням ст.41 Конституції України, порушує права і охоронювані законом інтереси законного власника майна.
Зазначені вимоги прокурора та позивача суд вважає обґрунтованими, з огляду на наступне.
Золотоніська районна рада (позивач) являється органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл Золотоніського району, її правовий статус, повноваження визначені Конституцією України, зокрема ст.ст.140, 142 - 144 Конституції України, а також спеціальним Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, із змінами і доповненнями (далі вживається скорочено - ЗУ "Про місцеве самоврядування").
Відповідні норми ЗУ "Про місцеве самоврядування" застосовані судом у редакції на дату виникнення спірних правовідносин, зокрема, щодо спірного рішення на дату його прийняття, тобто 28.09.2010.
Виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради (третій відповідач), яким прийнято спірне рішення, входить до системи місцевого самоврядування, являється виконавчим органом Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району.
Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Повноваження виконавчих органів сільських рад, визначені главою 2 ЗУ "Про місцеве самоврядування".
Згідно ст.59 ЗУ "Про місцеве самоврядування" виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Зі змісту спірного рішення вбачається, що воно прийнято на підставі підпункту 10 п. "б" ст.30 ЗУ "Про місцеве самоврядування", згідно якого до делегованих повноважень виконавчих органів сільських рад відноситься облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Також у преамбулі спірного рішення вказується, що воно прийнято відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 01.02.2002 №7/5 "Про затвердження тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 за №157/6445.
Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно (назва із змінами, внесеними згідно з наказами Міністерства юстиції України від 17.02.2010 р. № 324/5, від 28.07.2010 р. № 1692/5), Наказ Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 року № 7/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2002 р. за № 157/6445 (далі вживається скорочено - Тимчасове положення), у редакції на дату прийняття спірного рішення, було прийняте відповідно до підпунктів 23 та 30-1 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1998 року № 192 "Про заходи щодо створення системи реєстрації прав на нерухоме та рухоме майно" та від 16 травня 2002 року № 661 "Про заходи щодо створення системи реєстрації прав власності на нерухоме майно", з метою належного забезпечення захисту права власності на нерухоме майно фізичних та юридичних осіб до запровадження єдиної системи державної реєстрації прав власності на нерухоме майно та введення в дію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень.
Пунктом 1 Тимчасового положення встановлювалось, що до 1 січня 2012 року державна реєстрація права власності та права користування (сервітут) на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації (далі - БТІ), створеними до набрання чинності Законом України від 11.02.2010 № 1878-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми права, суд вважає, що спірне рішення прийнято виконавчим комітетом Новодмитрівської сільської ради у спосіб, передбачений законом, з питання, віднесеного до встановленої законом компетенції виконавчого органу сільської ради. Проте спірне рішення не відповідає нормам Конституції України, зокрема, ст.41, законам України, зокрема, ст.327, 328 Цивільного кодексу України (далі вживається скорочено - ЦК України), ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст.44 Закону України "Про загальну середню освіту", нормам Тимчасового положення, що призвело до порушення прав і охоронюваних законом інтересів власника майна - територіальних громад сіл Золотоніського району, від імені яких діє Золотоніська районна рада (позивач), з огляду на наступне.
Об'єкт нерухомості, на який згідно спірного рішення оформлено право власності, входить до матеріально - технічної бази Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІ ст. (третя особа у справі).
Новодмитрівська ЗОШ 1-ІІІ ст. згідно її Статуту являється загальноосвітнім навчальним закладом, юридичною особою, має самостійний баланс, засновником (власником) навчального закладу являється Золотоніська районна рада (позивач), входить до системи загальної середньої освіти в Україні.
Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України "Про загальну середню освіту" від 13 травня 1999 року № 651-XIV, із змінами і доповненнями (далі вживається скорочено - ЗУ "Про загальну середню освіту").
Згідно ст.44 ЗУ "Про загальну середню освіту" матеріально-технічна база загальноосвітніх навчальних закладів включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно загальноосвітніх навчальних закладів належить їм на правах, визначених законодавством України.
Як вказано вище, Золотоніська районна рада (позивач) являється представницьким органом територіальних громад сіл Золотоніського району.
Згідно ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, тощо. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об'єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об'єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.
Районні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
З матеріалів про створення Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. та будівництва будівлі школи вбачається, що як навчальний заклад вона функціонує з жовтня 1909, з вересня 1949 року школа стала семирічкою, у 1965 році збудоване двоповерхове приміщення школи у с.Нова Дмитрівка проектною потужністю на 320 учнів. У 1987 році Новодмитрівську восьмирічну школу реорганізовано в середню, у 2011 році зроблено капітальний ремонт даху, у 2012 році - їдальні та побудовано внутрішній туалет. Навчальний заклад знаходиться за адресою: с.Нова Дмитрівка, Золотоніського району, вул. Центральна, 8.
Таким чином, школа була створена та побудований її основний корпус в Українській РСР до розпаду Союзу РСР.
Відповідно до постанов Верховної Ради УРСР від 8 грудня 1990 р. "Про порядок введення в дію Закону Української РСР "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування", від 26 березня 1991 р. "Про введення в дію Закону Української РСР "Про власність" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.11.1991 №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" (далі вживається скорочено - постанова КМУ №311), якою затверджений Перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається (п.1 постанови). Також цією постановою установлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю; міністерствам і відомствам України, органам, уповноваженим управляти державним майном, здійснити до 1 січня 1992 р. передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком; розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів (п.2, 3 постанови).
Згідно затвердженого постановою КМУ №311 Переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), до власності областей по галузі "Народна освіта" віднесені: "Дошкільні виховні та позашкільні навчально-виховні заклади, середні загальноосвітні навчально-виховні заклади, педагогічні училища, школи-інтернати, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, будинки учителя, інститути удосконалення вчителів, методичні кабінети, фільмотеки, підрозділи по господарському обслуговуванню установ і закладів народної освіти, крім тих, що перебувають у відомчому підпорядкуванні".
Таким чином, Новодмитрівська ЗОШ, як середній загальноосвітній навчально-виховний заклад, з 01 січня 1992 року перейшла до комунальної власності Черкаської області.
На підставі розпорядження представника Президента України від 26 червня 1992 року №83 32 сільські школи Золотоніського району, серед яких і Новодмитрівська ЗОШ, були віднесені до комунальної власності сільських рад народних депутатів.
На підставі рішення Новодмитрівської сільської ради (другий відповідач) від 20.12.2001 №19-23 майно Новодмитрівської ЗОШ передано у комунальну власність Золотоніської районної ради.
Зі змісту рішення Золотоніської районної ради від 08 квітня 2009 року №24-6/У вбачається, що Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІ ст. відноситься до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районна комунальна власність), який перебуває в управлінні Золотоніської районної ради. Новодмитрівська ЗОШ І-ІІІ ст. ввійшла до Переліку об'єктів спільної власності, що перебувають у сфері управління відділу освіти райдержадміністрації, до складу майна школи входить: приміщення школи, приміщення сараю, приміщення туалету, приміщення сараю-гаража, приміщення котельні з обладнанням. Зазначене рішення Золотоніської районної ради ніким не оспорено і згідно ст.144 Конституції України є обов'язковим до виконання на території Золотоніського району.
При прийнятті спірного рішення щодо оформлення права власності на нерухоме майно Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради (третій відповідач) повинен був дотримуватись встановленого чинним законодавством порядку оформлення права власності, зокрема, згідно Тимчасового положення, на яке він і послався у преамбулі спірного рішення.
Проте, виконавчим комітетом порушені вимоги розділу УІІІ Тимчасового положення щодо особливості оформлення права власності на нерухоме майно.
Так, в порушення п.8.1 Тимчасового положення у рішенні не вказані обставини та підстави оформлення права власності на нерухоме майно Новодмитрівської ЗОШ органами місцевого самоврядування, не вказано за заявою якого органу (особи) приймалось рішення про оформлення права власності на нерухоме майно та які правовстановлювальні документи на об'єкт нерухомості розглядались.
Згідно п. 8.3 Тимчасового положення підготовку документів для видачі свідоцтва про право власності виконавчий комітет доручив Золотоніському відділку КП ЧОООБТІ. При цьому у тексті спірного рішення не зазначений суб'єкт права власності на майно Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІ ст., на яке підлягає видачі свідоцтво на право власності, лише у заголовку спірного рішення вказується, що це рішення "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна відділу освіти Золотоніської РДА".
Згідно ст.327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст.328 ЦК України право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом.
З огляду на встановлені обставини справи, наведені норми права, суд вважає, що майно Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст., у тому числі нерухоме, правомірно віднесено до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районна комунальна власність), під управлінням Золотоніської районної ради (позивача). Приймаючи спірне рішення, виконавчий комітет зобов'язаний був врахувати вищенаведені рішення Новодмитрівської сільської ради та Золотоніської районної ради щодо майна Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІст.
Внаслідок допущених порушень законодавства та Тимчасового положення, орган державної реєстрації права власності на нерухоме майно допустив помилку у визначенні суб'єкта права власності на нерухоме майно, внаслідок якої майно Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст. зареєстровано як державна власність, а суб'єктом цього права зареєстрований ВО "Золотоніської РДА". Отже, внаслідок прийняття незаконного рішення, майно Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст. протиправно вибуло з комунальної власності територіальних громад сіл Золотоніського району.
Згідно ст.41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності.
Таким чином, спірне рішення виконавчого комітету (третій відповідач) не відповідає ст.41 Конституції України, ст.ст.327, 328 ЦК України, ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст.44 ЗУ "Про загальну середню освіту", тому є незаконним. Внаслідок прийняття незаконного рішення територіальні громади сіл Золотоніського району в особі їх представницького органу, яким є позивач, юридично позбавлені права комунальної власності на майно Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст.
Відповідно до ст.393 ЦК України правовий акт органу місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
За таких обставин, спірне рішення підлягає скасуванню, як незаконне та таке, що порушує права власника, а позовні вимоги до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради - задоволенню.
Згідно ст.49 ГПК України з виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради до Державного бюджету України з вказаних позовних вимог підлягає стягненню судовий збір в сумі 1218,00 грн.
2. Стосовно позовних вимог до ВО Золотоніської РДА (перший відповідач) про скасування спірного Свідоцтва про право власності на нерухоме майно.
Зі змісту спірного Свідоцтва про право власності вбачається, що воно видане на підставі рішення виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради, яке визнано судом незаконним та скасоване, з підстав наведених вище.
У спірному Свідоцтві на право власності власником майна школи у с.Нова Дмитрівка значиться ВО Золотоніської РДА, форма власності - державна, що не відповідає вищенаведеним доказам у справі.
Так, з вищенаведених доказів у справі вбачається, що майно Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. належить до об'єктів спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районна комунальна власність). Управління цим майном здійснює утворений територіальними громадами сіл Золотоніського району орган місцевого самоврядування - Золотоніська районна рада.
На підставі рішення Золотоніської районної ради від 14 січня 2002 року майнові комплекси шкіл району передані з балансу сільських рад на баланс відділу освіти райдержадміністрації.
Таким чином, з 2002 року ВО Золотоніської РДА являється балансоутримувачем майна Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст., а не його власником, як значиться у спірному Свідоцтві на право власності.
В подальшому, на підставі рішення Золотоніської районної ради від 24.10.2013 №21-9/УІ майно Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. було передано ВО Золотоніської РДА в оперативне управління, а не у власність, як вказано у спірному Свідоцтві на право власності.
Судом не встановлено обставин, які б свідчили про передачу майна Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст. з комунальної до державної власності.
Отже, зазначені у спірному Свідоцтві про право власності дані стосовно об'єкта права власності на нерухоме майно, не відповідають фактичним даним про об'єкт права власності та його суб'єкт.
З огляду на викладене, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про скасування спірного Свідоцтва про право власності, отже підлягаючими задоволенню.
Клопотання ВО Золотоніської РДА про звільнення його від сплати судового збору не підлягає задоволенню, оскільки обставини, на які він посилається, не підтверджені належними та допустимими доказами. Згідно ст.49 ГПК України з ВО Золотоніської РДА до Державного бюджету України з цих позовних вимог підлягає стягненню судовий збір в сумі 1218,00 грн.
3. Стосовно позовних вимог до ВО Золотоніської РДА та Новодмитрівської сільської ради про визнання права власності Золотоніської районної ради на нерухоме майно, суд виходить з наступного.
З вищенаведених доказів у справі вбачається, що спірний об'єкт нерухомого майна являється об'єктом районної комунальної власності, суб'єктом права на який згідно ст.327 ЦК України, ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування" являються територіальні громади сіл Золотоніського району.
Згідно ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування" Золотоніська районна рада (позивач), за якою прокурор просить визнати право власності, від імені територіальних громад здійснює управління об'єктами їхньої спільної власності та вправі звертатися до суду за захистом права власності в інтересах територіальних громад сіл Золотоніського району.
Згідно ст.392 ЦК України, на яку посилається прокурор, як на правову підставу цих вимог, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Згідно ст.60 ЗУ "Про місцеве самоврядування" право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів.
З огляду на викладене, суд погоджується з доводами прокурора стосовно того, що за встановлених фактичних обставин, найбільш ефективним способом захисту порушеного права комунальної власності, є визнання цього права, але як спільної власності територіальних громад сіл Золотоніського району (районна комунальна власність) під управлінням Золотоніської районної ради на нерухоме майно за адресою: Черкаська область, Золотоніський р-н, с.Нова Дмитрівка. Однак при цьому суд вважає, що право районної комунальної власності на спірний об'єкт підлягає визнанню, не за Золотоніською районною радою, як вказує прокурор, і не як на відокремлені будівлі і споруди, а у складі майнового комплексу Новодмитрівської ЗОШ 1-ІІІст., склад нерухомого майна цього комплексу повинен відповідати дійсному складу та опису об'єкту на дату прийняття судового рішення.
Проте у процесі вирішення спору прокурор та позивач на вимогу суду не спростували належними та допустимими доказами невідповідності у документах на спірний об'єкт, зокрема: щодо місця його знаходження (у матеріалах сільської ради майно знаходиться за адресою: с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, 31; у інвентаризаційних матеріалах майно знаходиться за адресою: с.Новодмитрівка, вул.Центральна, 8); щодо складу та опису майна (за даними технічної інвентаризації, який виконаний на 01.10.2010, склад майна інший, ніж за даними бухгалтерського обліку, зокрема, відсутні дані щодо спортивного майданчика, який обліковується у складі майна школи). Також не надані докази щодо земельної ділянки, на якій розміщено спірне майно.
Прокурору та позивачу судом надавався достатній, встановлений ст.69 ГПК України процесуальний строк для усунення зазначених невідповідностей, та надання додаткових доказів, що ними не виконано, без повідомлення про причини.
Отже зазначений позов господарський суд залишає без розгляду на підставі ч.1 п.5 ст.81 ГПК України. Згідно з ч.4 ст.81 ГПК України після усунення обставини, що зумовили залишення позову без розгляду, позивач вправі знову звернутися з ним до господарського суду в загальному порядку.
Керуючись ч.1 п.5 ст.81, ст. ст.49, 82 - 85 ГПК України, суд, -
В И Р І Ш И В :
1. Задовольнити повністю позов до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради.
Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області від 28.09.2010 №84 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна відділу освіти Золотоніської РДА".
Стягнути з виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (Черкаська область, Золотоніський район, с.Нова Дмитрівка, вул.Чернишевського,19, ідентифікаційний код 04410835) в доход Державного бюджету України через Золотоніську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ Міндоходів у Черкаській області (Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153) із зарахуванням на рахунок №31213206783002, отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської області код - 38031150, банк - ГУДКСУ у Черкаській області, МФО - 854018, код бюджетної класифікації - 22030001 - 1218,00 грн. судового збору.
2. Задовольнити повністю позов до відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації.
Скасувати Свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 14.10.2010 серії САЕ №109988, видане відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації на нерухоме майно - нежитлова будівля, адреса: Черкаська область, Золотоніський р-н, с.Нова Дмитрівка, вул.Центральна, будинок 31. Об'єкт: будівля школи, А-І, А'-І, А-ІІ, загальна площа 1531,4 кв.м.; майстерня, котельня А"-І, загальна площа 262,6 кв.м.; сарай господарський, В; гараж, сарай, Б; вбиральня, Г; колодязь, І; яма зливна, ІІ; оглядовий колодязь, ІІІ; огорожа, 1; ворота, 2; вимощення, ІV; погріб, Д.
Стягнути із відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації (Черкаська область, Золотоніський район, м.Золотоноша, вул.Садовий проїзд, 3, ідентифікаційний код 02147061) в доход Державного бюджету України через Золотоніську об'єднану державну податкову інспекцію ГУ Міндоходів у Черкаській області (Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Шевченка, 153) із зарахуванням на рахунок №31213206783002, отримувач - УДКСУ м. Черкаси, Черкаської області код - 38031150, банк - ГУДКСУ у Черкаській області, МФО - 854018, код бюджетної класифікації - 22030001 - 1218,00 грн. судового збору.
3. Залишити без розгляду позов до відділу освіти Золотоніської районної державної адміністрації та Новодмитрівської сільської ради про визнання право власності Золотоніської районної ради Черкаської області на нерухоме майно.
Після усунення обставин, що зумовили залишення позову без розгляду, позивач має право знову звернутися з ним до господарського суду в загальному порядку.
Рішення може бути оскаржено до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом 10 днів з дня складення повного рішення.
Повне рішення складено 07 квітня 2014 року.
Суддя Н.М. Курченко