ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" грудня 2008 р. Справа № 6/180-Н
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: Ткачук Ю.Г., довіреність від 12.02.2008р. (був присутній в судовому
засіданні 20.11.2008р.),
Суботіна Л.О., довіреність від 02.12.2008р. №221;
від відповідачів:
- Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької
області: Березовський В.В., довіреність № 10/02-16 від 09.01.2008р. (був присутній в
судовому засіданні 20.11.2008р.);
- Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство
"Нігинсахкампром": Сушков Г.О., довіреність від 23.04.2008р. (був присутній в
судовому засіданні 20.11.2008р.);
Дубовик В.Є., довіреність від16.04.2008р.;
Ягодін Д.М., довіреність від 24.09.2008р.;
від третьої особи: не з'явився,
від прокуратури: Сивець А.М.,
розглянувши апеляційну скаргу Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "20" червня 2008 р. у справі № 6/180-Н (головуючий суддя Танасюк О.Є., судді Олійник Ю.П., Магера В.В.)
за позовом Державного підприємства "Нігинський кар'єр", с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району
до 1) Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, м.Кам'янець-Подільський
2) Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Міністерства аграрної політики України
про - визнання незаконними та скасування розпоряджень Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації в Хмельницької області від 24.12.2004р. №1125/2004р ”а”, від 16.12.2005р. №1098/2005р.,
- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., укладеного між ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району та Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 38,4371 га,
з оголошеною в судовому засіданні 20.11.2008р. перервою до 04.12.2008р. згідно ст.77 ГПК України для підготовки повного тексту постанови,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2008р. Державне підприємство "Нігинський кар'єр" пред'явило позов до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації та Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", в якому просило господарський суд Хмельницької області визнати незаконними та скасувати розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 24.12.2004р. №1125/2004р"а", від 16.12.2005р. №1098/2005р., а також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., укладений між ПП "Виробничо-комерційного підприємства "Нігинсахкампром" с. Сахкамінь Кам’янець-Подільського району та Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 38,4371 га., посилаючись на те, що позивача було незаконно позбавлено прав оренди на земельну ділянку площею 38,5606 га.
Ухвалою від 02.04.2008р. господарський суд Хмельницької області залучив до участі у справі на стороні позивача третю особу без самостійних вимог на предмет спору - Міністерство аграрної політики України (т.1, а.с.57).
Згідно листа від 15.05.2008р. №05-1125-08 першого заступника прокурора області прокуратура Хмельницької області вступила у розгляд справи (т.1, а.с.115) за своєю ініціативою на підставі ст.36-1 Закону України "Про прокуратуру" та ст.29 ГПК України.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 20.06.2008р. позов Державного підприємства „Нігинський кар’єр”, Кам’янець-Подільський район, с.Сахкамінь за участю третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Міністерства аграрної політики України до Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області та Приватного підприємства „Виробничо-комерційного підприємства „Нігинсахкампром” задоволено: визнано незаконними та скасовано розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області від 24.12.2004р. №1125/2004р ”а”, від 16.12.2005р. №1098/2005р.; визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., укладений між ПП „Виробничо-комерційного підприємства „Нігинсахкампром” та Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 38,4371 га.
З Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області стягнуто на користь Державного підприємства „Нігинський кар’єр” Кам’янець-Подільський район, с.Сахкамінь 42,50 грн. витрат по оплаті державного мита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
З Приватного підприємства „Виробничо-комерційного підприємства „Нігинсахкампром” стягнуто на користь Державного підприємства „Нігинський кар’єр” 42,50грн. витрат по оплаті державного мита та 59,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з вищевказаним рішенням Приватне підприємство "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром" подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення скасувати повністю і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Зазначає, що рішення господарського суду Хмельницької області було прийняте з порушенням норм процесуального права та при неправильному застосуванні норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Вважає посилання позивача на ч.5 ст.75 та ч.1 ст.141 ГК України безпідставними, оскільки при відмові від права оренди частини земельної ділянки, що перебувала у тимчасовому користуванні позивача на підставі договору оренди земельної ділянки від 16.01.2003р., не вчинялась жодна з дій, передбачених ч.5 ст.75 ГК України, яка би вимагала одержання позивачем попередньої згоди органу, до сфери управління якого належить позивач, оскільки позивач не був власником майна, а мав статус лише орендаря, тобто тимчасового користувача земельної ділянки. Також право тимчасового користування частиною земельної ділянки, від якого позивач відмовився з економічних причин (брак коштів для оплати орендного користування частиною земельної ділянки) не може бути об'єктом регулювання ч.1 ст.141 ГК України "Особливості правового режиму державного майна у сфері господарювання".
Позивач ДП „Нігинський кар’єр” у письмовому відзиві (т.2, а.с.91-93) проти апеляційної скарги заперечує, вважає рішення господарського суду Хмельницької області від 20.06.2008р. таким, що в повному обсязі відповідає нормам чинного законодавства України та дійсним обставинам справи, а подану апеляційну скаргу безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню. Зазначає, що вилучення частини орендованої земельної ділянки призвело до обмеження діяльності позивача та відповідно до зменшення об'ємів видобутку вапнякової руди, крім того, Міністерство аграрної політики України, до сфери управління якого належить позивач, на протязі 2003-2007 років не надавало будь-яких погоджень на вилучення у позивача земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна позивача, що підтверджується листами вказаного Міністерства. Вважає, що земельна ділянка, що була передана в оренду позивачу за договором оренди від 16.01.2003р. для здійснення основної господарської діяльності - видобутку вапнякової руди і частина якої площею 38,5606 га в подальшому була вилучена відповідачем-1 та передана в оренду відповідачу-2, відповідно до приписів ч.1 ст.141 ГК України є державним майном у сфері господарювання.
Третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міністерство аграрної політики України у письмовому відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на ч.5 ст.75 та ч.1 ст.141 ГК України, вважає неправомірним вилучення у позивача земельної ділянки площею 38,5606 га та передачу частини цієї земельної ділянки в оренду відповідачеві-2, так як була відсутня попередня згода органу, до сфери управління якого входить позивач, тобто вищевказаного Міністерства (т.2, а.с.101-103).
Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація (відповідач-1) у своєму письмовому відзиві на апеляційну скаргу (т.2, а.с.114-117) доводи апеляційної скарги підтримала, вважає, що оскаржуване рішення господарського суду Хмельницької області прийняте з порушення норм процесуального права та при неправильному застосуванні норм матеріального права, внаслідок чого підлягає скасуванню. Зазначає, зокрема, що розпорядження Кам’янець-Подільської РДА від 24.12.2004р. №1125/2004р."а" та від 16.12.2005р. №1098/2005р. не суперечать статтям 16 та 17 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", як це зазначається в рішенні суду, оскільки позивач під час дії договору оренди від 16.01.2003р. систематично порушував обов'язок по сплаті орендної плати і постійно накопичував заборгованість зі сплати орендних платежів, а тому розпорядження РДА про зменшення площі орендованої позивачем земельної ділянки і надання цієї ділянки іншому орендарю не суперечить, а повністю відповідає вимогам законодавства України. Документальною підставою для прийняття розпорядження РДА від 24.12.2004р. №1125/2004р."а" стало звернення директора Позивача про припинення права на користування частиною орендованої земельної ділянки. При цьому лист позивача за №471 був підписаний чинним директором підприємства, який діяв на підставі контракту №489 від 04.12.2003р. та відповідних положень Статуту.
При прийнятті рішення було враховано дозвіл, виданий Державним управлінням екології та природних ресурсів у Хмельницькій області відповідно до вимог п.9 Постанови КМУ від 02.08.2004р. на передачу відходів кінцевої продукції видобування вапняків (фракції 0,20 мм, код 14123.1.01). Крім цього, орендна плата для Відповідача-2 була встановлена майже в 2 рази більша, ніж для Позивача. Вказує також, що правовою підставою прийняття оспорюваного розпорядження від 20.12.2005р. та подальшого укладення договору оренди земельної ділянки з ПП "ВКП "Нігинсахкампром" стало надання цим підприємством договору від 25.11.2004р. купівлі-продажу щебеню вапнякової фракції 0,20 мм в кількості 12000000 тонн, яким підтверджується набуття Відповідачем-2 права власності на щебінь, фактично розташований на земельній ділянці, переданій в оренду Відповідачу-2 як власнику майна.
Вважає, що спірні розпорядження Кам’янець-Подільської РДА, які скасовані господарським судом Хмельницької області, відповідають вимогам чинного законодавства, прийняті відповідно до приписів Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", просить скасувати рішення господарського суду від 20.06.2008р. та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно розпорядження голови Житомирського апеляційного господарського суду від 20.10.2008р. №491 розгляд апеляційної скарги здійснюється колегією суддів у складі головуючого судді Горшкової Н.Ф., суддів Майора Г.І. та Філіпової Т.Л. (т.2, а.с.96).
В судовому засіданні 21.10.2008р. розгляд апеляційної скарги було відкладено на 20.11.2008р. за клопотанням відповідачів, представники яких не змогли прибути в судове засідання.
В судове засідання 20.11.2008р. прибули повноважні представники позивача, відповідачів, прокуратури. Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання третя особа (Міністерство аграрної політики України) повідомлена належним чином (т.2, а.с.112), нею подано відзив на апеляційну скаргу, в якому викладена позиція щодо апеляційної скарги ПП "ВКП "Нігинсахкампром", про що вказувалось вище.
З врахуванням викладених обставин, колегія суддів ухвалила розпочати розгляд апеляційної скарги за відсутності представника третьої особи, проти чого представники сторін та прокурор не заперечили.
До початку розгляду апеляційної скарги по суті представником особи, що подала апеляційну скаргу, Сушковим Р.О. було заявлено клопотання про залучення до справи додаткового доказу, а саме договору купівлі-продажу від 25.11.2004р. Неподання вказаного договору під час розгляду справи господарським судом першої інстанції обґрунтовує тим, що відповідно до усного запиту всі договори, зокрема, і договір купівлі-продажу щебеню від 25.11.2004р. були направлені до прокуратури Кам’янець-Подільського району, яка на той час займалася проведенням прокурорської перевірки, відповідних доказів цього не надано. Проти задоволення вказаного клопотання заперечували представники позивача та прокурор. Однак, колегія суддів, з метою найбільш повного дослідження обставин справи і враховуючи той факт, що копія вказаного договору вже долучена Кам’янець-Подільською РДА до її письмового відзиву, ухвалила задовольнити клопотання та приєднати до матеріалів справи копію договору №27 від 25.11.2004р. купівлі-продажу щебеню, укладеного між ДП „Нігинський кар’єр” та ПП "ВКП "Нігинсахкампром".
Крім цього, представником ПП "ВКП "Нігинсахкампром" було заявлено клопотання про витребування документів, що підтверджують наявність боргу позивача перед відповідачем-1 за договором оренди земельної ділянки від 16.01.2003р. Розглянувши вказане клопотання, колегія суддів ухвалила відмовити в задоволенні клопотання, оскільки в оскаржуваних розпорядженнях не йде мова про зміну умов договору земельної ділянки у зв'язку із заборгованістю позивача по орендній платі.
В судовому засіданні представники ПП "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром" апеляційну скаргу підтримали, просили оскаржуване рішення господарського суду Хмельницької області скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.
Представник Кам'янець-Подільської райдержадміністрації апеляційну скаргу підтримав, надав пояснення щодо прийняття спірних розпоряджень РДА та укладення договору від 20.12.2005р. оренди земельної ділянки з ПП "ВКП "Нігинсахкампром". Вважає, що рішення господарського суду від 20.06.2008р. у даній справі слід скасувати та в задоволенні позову відмовити.
Представник позивача проти апеляційної скарги заперечив за мотивами, викладеними в письмовому відзиві на апеляційну скаргу. Просив оскаржуване рішення господарського суду Вінницької області залишити без змін, а апеляційну скаргу приватного підприємства "ВКП "Нігинсахкампром" - без задоволення.
Представник прокуратури підтримав позицію представника позивача, вважає, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Переглянувши рішення господарського суду першої інстанції відповідно до ст.101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи Державне підприємство "Нігинський кар’єр” с.Сахкамінь Кам’янець-Подільського району як суб’єкт підприємницької діяльності – юридична особа зареєстроване Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією 11.11.1996р., згідно свідоцтва про державну реєстрацію №822817 серія АОО, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, про що управлінням статистики в Хмельницькій області видано довідку АБ №109395 (т.1, а.с.105).
ДП „Нігинський кар’єр” є державним підприємством, основним видом діяльності якого є здійснення розкривних, гірничопідготовчих, видобувних та дробильно-сортувальних робіт, які забезпечують виробництво вапнякового каменю для цукрової промисловості, будівельного щебеню, вапнякового борошна для потреб сільськогосподарського сектору та іншої продукції і послуг (п. 2.2.1 Статуту). Діяльність по видобутку вапнякової руди ДП „Нігинський кар’єр” здійснював відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997р. (т.1, а.с.54).
Наказом Міністерства аграрної політики від 07.09.2004р. №324 ДП „Нігинський кар’єр” включено до переліку державних підприємств, які належать до сфери управління Мінагрополітики України.
13.01.2003р. Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією прийнято розпорядження №7/2003 про надання ДП „Нігинський кар’єр” в оренду для виробничих потреб земельних ділянок, що розташовані за межами населених пунктів на території Нігинської сільської ради площею 140,2180 га, Гуменецької сільської ради площею 30,8728 га (т.1, а.с.84).
16.01.2003р. Кам’янець-Подільська райдержадміністрація та ДП „Нігинський кар’єр” уклали договір, за умовами якого позивачу було надано в оренду земельні ділянки із земель державної власності загальною площею 149,7008 га для виробничих потреб строком на 5 років (т.1, а.с.36-38), у тому числі по Гуменецькій сільській раді 26,9790га, по Нігинській сільській раді 122,7218га - 38,5606га виробнича база, 84,1612 га Нігинсько-Вербецьке родовище.
18 листопада 2004р. позивач звернувся до Кам’янець-Подільської райдержадміністрації з листом за вих.№471 про припинення права на користування земельними ділянками площею 38,32 га у зв’язку з відчуженням відходів вапняку приватному підприємству „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” (т.1, а.с.83).
18.11.2004р. ПП „Нігинсахкампром” згідно листа вих.№201 на адресу Кам’янець-Подільської райдержадміністрації просив надати йому право на користування земельними ділянками з площею 38,32 га у зв’язку з придбанням у позивача відходів вапняку (т.1, а.с.86).
21.12.2004р. згідно розпорядження Кам’янець-Подільської райдержадміністрації №1125/2004р „а” (т.1, а.с.35) було внесено зміни в договір оренди земельної ділянки від 16.01.2003р., який був укладений між позивачем та Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією, а саме зменшено площу орендованої позивачем земельної ділянки на 38,5606 га, яка віднесена до виробничої бази позивача та відповідно змінено розмір орендної плати. При цьому договір оренди у новій редакції (із вказаними змінами) або угода про зміну умов договору оренди сторонами не укладались.
16.12.2005р. розпорядженням Кам’янець-Подільської райдержадміністрації за №1098/2005р ПП „Нігинсахкампром” надано в оренду земельну ділянку із земель запасу Нігинської сільської ради площею 38,4371 га строком на 5 років (т.1, а.с.34).
20.12.2005р. між Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією та ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” укладено договір оренди земельної ділянки, згідно якого останньому передано земельну ділянку із земель запасу Нігинської сільської ради загальною площею 38,4371га, в тому числі 38,4371га під відвалами строком на 5 років (т.1, а.с.30).
На звернення позивача до Міністерства аграрної політики (листи №191 від 25.12.2007р., №9 від 05.02.2007р., №15 від 03.03.2008р.) останнє повідомило позивача про те, що за період 2003-2007р. не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна ДП „Нігинський кар’єр” з посиланням на ст. 75 ГК України (т.1, а.с.39, 41).
Позивач, вважаючи, що його було незаконно позбавлено права оренди на земельну ділянку площею 38,5606 га, звернувся із позовною завою до суду, відповідно до якої просив визнати незаконними та скасувати розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації в Хмельницької області від 24.12.2004р. №1125/2004р ”а”, від 16.12.2005р. №1098/2005р., а також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.12.2005р. між ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” с.Сахкамінь Кам’янець-Подільського району та Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 38,4371 га.
Розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши дану судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного:
Державне підприємство „Нігинський кар’єр" засноване на державній власності і підпорядковане Державному департаменту продовольства (орган управління майном) , на даний час - Міністерство аграрної політики України.
Відповідно до п.1.4 Статуту ДП „Нігинськийк кар'єр” м. Кам’янець-Подільський - є державним унітарним комерційним підприємством.
З п.п 2.2.1. Статуту Державного підприємства "Нігинський кар'єр" та спеціального дозволу на користування надрами №1130 від 05.11.1997р. вбачається, що основним і єдиним видом діяльності ДП "Нігинський кар'єр" є видобування вапнякової руди для виробництва цукру, вапна будівельного, вапнякового борошна та будівельного щебеню.
Відповідно до п.3.9 Статуту підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
Таким чином, для здійснення зазначеної діяльності Державному підприємству "Нігинський кар'єр" необхідна наявність двох основних складових: наявність в користуванні земельної ділянки, надра якої містять вапнякову руду, та наявність спеціального дозволу на користування надрами.
Видобуваючи вапнякову руду (відвали) з 05.11.1997р., (з моменту дії спеціального дозволу №1130 на користування надрами), ДП "Нігинський кар'єр" частину видобутих вапнякових відвалів складувало на земельній ділянці, що перебувала в оренді, відповідно до договору оренди від 16.01.2003р., який було укладено, як вказувалось вище, на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 13.01.2003р. №7/2003р. , зокрема на земельній ділянці площею 38,5606га, на якій знаходилась виробнича база (про що міститься інформація в договорі оренди і розпорядженні РДА від 13.01.2003р. №7/2003р.)
Згідно п.1 договору оренди земельної ділянки від 16.01.2003р. земельна ділянка надавалась ДП „Нігинський кар’єр" у користування та володіння для виробничих потреб (кар’єр та виробнича база).
При укладенні договору оренди земельної ділянки від 16.01.2003р., сторони договору керувались положеннями ст.ст. 17, 124, 125, 126, п.12. Перехідних положень Земельного кодексу України
Відповідно до розділу 4 договору оренди сторони обумовили умови зміни , припинення та розірвання договору.
Сторони домовились, що зміна умов договору оренди допускається лише за письмовою згодою сторін; договір втрачає чинність у разі його припинення або розірвання.
Підставою припинення договору оренди є: закінчення терміну , на який було укладено договір оренди; придбання Орендарем земельної ділянки у власність, примусовий викуп (вилучення) земельної ділянки внаслідок обставин, що не залежать від Орендаря або власника землі (у разі зміни умов господарювання), внаслідок внесення змін у чинне законодавство України, тощо); у разі ліквідації Орендаря.
Підставою розірвання договору є: взаємна згода сторін; вимога однієї із сторін у випадку невиконання іншою стороною обов’язків , передбачених договором; добровільна відмова Орендаря від оренди земельної ділянки; укладення договору оренди землі з порушенням порядку , встановленого у законодавстві України.
18.11.2004р. директор ДП „Нігинський кар‘єр" звернувся до Кам’янець-Подільської райдержадміністрації з листом за вих.№471 „Про припинення права на землекористування” , в якому зазначив , що ДП „ Нігинський кар‘єр” просить припинити право на користування земельними ділянками площею 38,32 га в зв‘язку з відчуженням відходів вапняку приватному підприємству „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” (т.1, а.с.83).
Відповідач-1 вважає, що зазначений лист був обґрунтовано оцінений райдержадміністрацією як добровільна відмова позивача від земельної ділянки відповідно до ст.ст. 141, 142 Земельного кодексу України, однак зазначене трактування судом оцінюється критично, оскільки ст.142 Земельного кодексу України регулює питання добровільної відмови від права власності або права постійного користування земельною ділянкою і не поширює свою дію на відносини оренди землі.
Підстави припинення права користування земельною ділянкою визначено в розділі 4 договору оренди, в якому відсутня така підстава припинення як відчуження відходів вапняку, у тому числі ПП „Виробничо-комерційне підприємство” Нігинсахкампром”. При цьому судом враховується, що земельна ділянка площею 38,32 га згідно умов договору оренди, визначена як виробнича база ДП "Нігинський кар‘єр”.
Доказів відчуження відходів вапняку ПП „Виробничо-комерційне підприємство” Нігинсахкампром” відповідачем –1, як додаток до заяви (договір купівлі-продажу), суду першої інстанції не подано. Поданий відповідачем-2 суду першої інстанції акт прийому передачі від 26.11.2004р. щебеню фр.0-20 мм в кількості 12000тис.тонн., складений комісійно представниками ДП "Нігинський кар'єр" та ПП "ВКП "Нігинсахкампром", лише посвідчує передачу та прийняття щебеню , однак не визначає мету і ціль передачі та умови. Поданий відповідачем-2 апеляційній інстанції договір купівлі-продажу щебеню №27 від 25.11.2004р. колегія суддів оцінює критично, оскільки суду першої інстанції він не надавався, доказів неможливості подання цього договору суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього, відповідач-2 не надав, представник відповідача-1 Березовський В.Б. пояснив, що до відзиву РДА на апеляційну скаргу долучена копія договору, яку надав відповідач-2, а у відповідача-1 такий договір був відсутній.
У видатковій та податковій накладних (т.2, а.с.33-34), виданих ДП "Нігинський кар'єр" та у платіжних документах ПП "Нігинсахкампром" договір як підстава відпуску та оплати продукції не вказаний.
Слід також зазначити, що у наданому апеляційній інстанції договорі нічого не зазначено щодо земельної ділянки, на якій знаходиться щебінь, а, навпаки, вказано, що товар відвантажується "Покупцеві" самовивозом (п.4.1 договору).
Крім цього, слід зазначити, що в листі №741 "Про припинення права на землекористування" позивач не конкретизує, на яку саме ділянку він просить припинити право користування, а лише зазначає її площу 38,32га, тоді як згідно договору оренди земельної ділянки від 16.01.2003р. позивачу були надані в оренду земельні ділянки, розташовані на землях запасу Гуменецької та Нігинської сільських рад. До того ж, позивач просив припинити право на користування земельними ділянками площею 38,32 га, а згідно розпорядження від 24.12.2004р. №1125/2004р. "а" земельна ділянка позивачу зменшена на 38,5606га.
Щодо фактів припинення користування земельними ділянками та відчуження майна, то на звернення позивача до Міністерства аграрної політики (листи №191 від 25.12.2007р., №9 від 05.02.2007р., №15 від 03.03.2008р.) останнє повідомило позивача про те, що за період 2003-2007р. не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна ДП „Нігинський кар’єр” з посиланням на ст.75 ГК України.
Відповідно до вимог ч.5. ст.75 ГК України Державне комерційне підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законом. Відчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише за попередньою згодою органу, до сфери управління якого воно належить, і лише на конкурентних засадах, якщо інше не встановлено законом. Розпоряджатися в інший спосіб майном, що належить до основних фондів, державне комерційне підприємство має право лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Кодексом та іншими законами.
Згідно ч.1 ст.141 ГК України передбачено, що до державного майна у сфері господарювання належать цілісні майнові комплекси державних підприємств або їх структурних підрозділів, нерухоме майно, інше окреме індивідуально визначене майно державних підприємств, акції (частки, паї) держави у майні суб'єктів господарювання різних форм власності, а також майно, закріплене за державними установами і організаціями з метою здійснення необхідної господарської діяльності, та майно, передане в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду для використання його у господарській діяльності. Держава через уповноважені органи державної влади здійснює права власника також щодо об'єктів права власності Українського народу, зазначених у частині першій статті 148 цього Кодексу.
Натомість, директором ДП "Нігинський кар'єр" була подана заява Кам'янець-Подільській райдержадміністрації про припинення права користування земельною ділянкою 38,32 га - виробнича база, на якій знаходились видобуті позивачем вапнякові відвали, які згідно акту передані відповідачу –2 .
Зазначені обставини не були враховані райдержадміністрацією, при цьому дано довільне трактування змісту листа позивача №471, що потягнуло за собою прийняття незаконного розпорядження Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією №1125/2004р „а” від 21.12.2004р. щодо внесення змін в договір оренди земельної ділянки від 16.01.2003р., якими фактично було зменшено площу орендованої позивачем земельної ділянки на 38,5606 га, яка віднесена до виробничої бази позивача , хоча позивач таких пропозицій письмово не висловлював, оскільки з листа позивача №471 від 18.11.2004р., як вказувалось вище, не вбачається, від оренди якої саме конкретної земельної ділянки відмовився позивач.
Враховуючи те, що договір оренди земельної ділянки є різновидом цивільно-правового договору, то зміна , розірвання та припинення його здійснюється на умовах, визначених договором, Цивільним кодексом України та Земельним кодексом України.
Крім того, судом враховується, що на звернення позивача до Міністерства аграрної політики (листи №191 від 25.12.2007р., №9 від 05.02.2007р., №15 від 03.03.2008р.) останнє повідомило, що за період 2003-2007р. не надавало погоджень на вилучення земельних ділянок та на відчуження будь-якого майна ДП „Нігинський кар’єр”.
Як вбачається з матеріалів справи, вилучена у позивача земельна ділянка була передана в оренду приватному підприємству ВКП "Нігинсахкампром", разом з вапняковими відвалами, що підтверджується п.2 договору оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., укладеного між Кам'янець-Подільською райдержадміністрацією та ПП ВКП "Нігинсахкампром" (т.1, а.с.30-31).
Підставою для укладення вказаного договору стало спірне розпорядження Кам’янець-Подільської райдержадміністрації за №1098/2005р від 16.12.2005р., яке прийняте лише на підставі звернення позивача з пропозицією припинити право на користування земельними ділянками площею 38,32 га у зв’язку із відчуженням відходів вапняку ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром”.
При цьому, Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією не подано суду будь-яких доказів, крім вказаного листа, які би свідчили про законність підстав для внесення змін в договір оренди 16.01.2003р. щодо зміни площі орендованої земельної ділянки позивачем та часткової її передачі ПП ВКП "Нігинсахкампром". Письмова угода про зміну умов договору оренди між позивачем та РДА не укладалась.
Колегія суддів також зазначає, що доводи Кам'янець-Подільської РДА (відповідач-1) щодо зменшення позивачу орендованої земельної ділянки у зв'язку з його заборгованістю по орендній платі не приймаються до уваги, оскільки вказана причина у спірному розпорядженні №1125/2004р. "а" від 24.12.2004р. не зазначена.
Укладений між Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією та ПП „Виробничо-комерційне підприємство „Нігинсахкампром” договір оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., згідно якого останньому передано земельну ділянку із земель запасу Нігинської сільської ради загальною площею 38,4371 га, в тому числі 38,4371 га під відвалами строком на 5 років, колегія суддів вважає обґрунтовано визнаним недійсним судом першої інстанції з огляду на те, що вказаний договір укладено всупереч ст. 215 ЦК України на підставі незаконних розпоряджень Кам’янець-Подільської райдержадміністрації.
З врахуванням викладених обставин колегія суддів апеляційного господарського суду прийшла до висновку, що господарський суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов Державного підприємства „Нігинський кар’єр”, визнавши незаконними та скасувавши розпорядження Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації в Хмельницької області від 24.12.2004р. №1125/2004р ”а”, від 16.12.2005р. №1098/2005р., а також визнавши недійсним договір оренди земельної ділянки від 20.12.2005р., укладений між ПП „Виробничо-комерційного підприємства „Нігинсахкампром” та Кам’янець-Подільською райдержадміністрацією Хмельницької області щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 38,4371 га.
Судовою колегією не встановлено порушень або неправильного застосування норм процесуального чи матеріального права судом першої інстанції, які можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Доводи Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", наведені в апеляційній скарзі, спростовуються матеріалами справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Рішення господарського суду Хмельницької області від 20.06.2008р. у справі №6/180-Н відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам і матеріалам справи, підстав для скасування вказаного рішення та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 20 червня 2008 року у справі №6/180-Н залишити без змін, а апеляційну скаргу Приватного підприємства "Виробничо-комерційне підприємство "Нігинсахкампром", с.Сахкамінь Кам'янець-Подільського району - без задоволення.
2. Справу №6/180-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя
судді:
Віддруковано 8 прим.:
---------------------------------
1 - до справи
2 - позивачу
3,4 - відповідачам
5 - третій особі
6 - прокурору Хмельницької області
7 - Житомирській облпрокуратурі
8 - в наряд