Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
|
08.12.2008 |
Справа № 22-а-780/08 Попередня справа № 2-а-160/08 |
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Колб Т.П.
сторони не з'явилися
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на постанову Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Лущеко Л.Г.) від 02.06.08 у справі № 2-а-160/08
за позовом ОСОБА_1(АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (вул. Островського, 3, м.Білогірськ, Автономна Республіка Крим, 97600)
про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 02.06.08 у справі № 2-а160/08 задоволено частково позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про визнання дій відповідача неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим щодо відмови ОСОБА_1у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для дітей шестирічного віку за період з 23.09.2007 по 31.12.2007.
Зобов'язано відповідача сплатити ОСОБА_1щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не меншому за прожитковий мінімум, встановлений для дітей шестирічного віку за період з 23.09.2007 по 31.12.2007; з 01.01.2008 виплачувати ОСОБА_1щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Не погодившись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим звернулось з апеляційною скаргою (заява про апеляційне оскарження подана 10.06.2008 вх. № 9344), вважає, що постанова суду не відповідає обставинам справи, ухвалена з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 23.09.2008 року за апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2008 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на 08.12.2008.
В судове засідання сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини -ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с.6).
Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на звернення ОСОБА_1щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі надіслало відповідь від 13.03.2008 № Э-603 у якій зазначило, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі можлива лише при внесенні відповідних змін до бюджетного законодавства та до програмного забезпечення відповідача (а.с. 7).
Згідно частини 1 статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”(із змінами та доповненнями) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
На підставі абзацу 3 частини 2 статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21.11.1997 було зупинено.
Але, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 зазначив, що зупинення Законом України “Про Державний бюджет України” інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині 2 статті 6, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинам 1, 2, 3 статті 95 Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто чинне правове положення передбачає виплату допомоги і якщо дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення частини 1 статті 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність, слід мати на увазі, що реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. А тому посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов'язків, не повинні прийматися до уваги.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (із змінами та доповненнями) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Враховуючи наведене, доводи апеляційнійної скарги Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про те, що до теперешнього часу не внесені зміни до законодавства та відсутні бюджетні кошти для таких виплат, внаслідок чого відповідач не має правових підстав нараховувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законом України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” колегія суддів не приймає до уваги.
Зважаючи на викладене, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального і процесуального права та не знаходить підстав для її скасування.
Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ст. 198, 200, п.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 02.06.08 у справі № 2-а-160/08 залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Помічник судді С.Є.Рубан