АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-ц/793/387/14Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 45 Василенко В. В.

Доповідач в апеляційній інстанції

Магда Л. Ф.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2014 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючого Магда Л. Ф.

суддів Сіренко Ю. В. , Трюхан Г. М.

при секретаріАнкудінов О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора на заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 грудня 2013 року по справі за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_7, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району та недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, вивчивши матеріали справи,

в с т а н о в и л а :

Черкаський міжрайонний екологічний прокурор 31 жовтня 2013 р. звернувся до суду з позовом до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_7, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району та недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

В позовній заяві зазначав, що перевіркою Черкаської міжрайонної екологічної прокуратури з питань дотримання земельного та водного законодавства при передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_7 встановлено, що відповідно до рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 15 липня 2011 р. № 11-10 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою 83 громадянам в межах с. Червона Слобода Черкаського району.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 р. було визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі і ОСОБА_7 та скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради № 11-10 від 15 липня 2011 р.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 26 лютого 2013 р. постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 р. по справі № 2а-3/12 було залишено без змін.

Проте, на підставі рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12 січня 2012 р. № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документації із землеустрою, розроблених ПП «Гарант», затверджено технічну документацію із землеустрою, щодо оформлення права власності на земельні ділянки громадян та незаконно надано у приватну власність 63 громадянам земельні ділянки, в тому числі і ОСОБА_7, якій було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0551 га серії ЯК № 438346 від 10 лютого 2012 р.

Прокурор вказував, що рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12 січня 2012 р. та державний акт серія ЯК № 438346 від 10 лютого 2012 р. про право власності на земельну ділянку площею 0,0551 га виданий ОСОБА_7, є незаконними, оскільки Червонослобідською сільською радою був порушений порядок відведення земельної ділянки, зокрема не був розроблений та затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не була проведена державна експертиза землевпорядної документації, чим порушені вимоги ст. ст. 118, 186-1 ЗК України, ст. ст. 50, 62 ЗУ «Про землеустрій».

Прокурор також зазначив у позові, що передача земельної ділянки ОСОБА_7 була проведена з порушенням порядку, передбаченого ст. ст. 20, 118, 186-1 ЗК України, зокрема Червонослобідською сільською радою з порушенням встановленого порядку у своєму рішенні фактично змінено цільове призначення землі із земель рекреаційного призначення на землі сільськогосподарського призначення, технічна документація не була погоджена із Управлінням водних ресурсів, відділом охорони культурної спадщини Департаменту культури Черкаської облдержадміністрації, Департаментом екології та природних ресурсів Черкаської облдержадміністрації.

Частина земельної ділянки наданої у приватну власність ОСОБА_7 розташована у безпосередній близькості із акваторією Кременчуцького водосховища та знаходиться у межах її прибережної захисної смуги, що підтверджується даними Публічної кадастрової карти України і є порушенням ст. ст. 60, 61 ЗК України, ст. ст. 88, 89 Водного Кодексу України, та згідно ч. 4 ст. 83 ЗК України не може передаватись у приватну власність.

Тому прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району від 12 січня 2012 р. № 19-25 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність згідно з матеріалів технічної документації із землеустрою, розроблених ПП «Гарант» в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 0,0551 га, що розташована в с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області; визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯК № 438346 від 10 лютого 2012 р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,0551 га, виданий ОСОБА_7; визнати недійсною державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0551 га.; зобов'язати ОСОБА_7 повернути земельну ділянку.

Заочним рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 18 грудня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області № 19-25 від 12 січня 2012 р. в частині передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення садівництва, площею 0,0551 га, що розташована в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради Черкаського району, Черкаської області.

Визнано недійсним державний акт серії ЯК № 438346 від 10 лютого 2012 р. на право власності на земельну ділянку, площею 0,0551 га, виданий ОСОБА_7 та скасовано державну реєстрацію права власності на дану земельну ділянку, кадастровий № 7124989000:02:006:0123.

Стягнуто з ОСОБА_7 та Червонослобідської сільської ради Черкаського району на корить держави судові витрати по справі в сумі 229 грн. 40 коп., по 114 грн. 70 коп. з кожного.

В решті позовних вимог Черкаського міжрайонного екологічного прокурора - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду заступник Дніпровського екологічного прокурора подав апеляційну скаргу в якій просить про його скасування в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання недійсною державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку і зобов'язання повернути земельну ділянку у власність територіальної громади в особі Червонослобідської сільської ради, ухваливши в цій частині нове рішення про задоволення позову, посилаючись на те, що рішення суду у вказаній частині необґрунтоване, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, прокурора, який підтримав апеляційну скаргу, представників Червоно слобідської сільської ради та Державної інспекції сільського господарства у Черкаській області, які вважали доводи апеляційної скарги підставними, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга повинна бути відхилена виходячи з наступного.

Судом в ході розгляду справи встановлено, що у 1982 році виконавчим комітетом Черкаської районної Ради депутатів трудящих видано Державний акт на право користування землею, відповідно до якого землекористувачем є Садове товариство "Дніпро" і останньому передається у безстрокове та безоплатне користування 43, 33 га в межах згідно з планом користування.

Право користування СТ «Дніпро» зазначеною земельною ділянкою відповідачем Червонослобідською сільською радою не оспорюється.

25.06.1998 року виконкомом Червонослобідської сільської ради, враховуючи згоду землекористувачів та відповідних районних служб, на виконання рішення сесії Червонослобідської сільської ради від 19.06.1998 року № 2-8, було прийняте рішення № 41, згідно з яким затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ "Дніпро", площею 31,35 га.

Таким чином, в користуванні СТ «Дніпро» перебуває земельна ділянка загальною площею 74, 65 га в адміністративних межах Червонослобідської сільської ради в межах населеного пункту с. Червона Слобода.

Рішенням сесії Червонослобідської сільської ради від 15.07.2011 року № 10-11 «Про приведення у відповідність користування земельною ділянкою СТ «Дніпро» та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок» земельна ділянка площею 31, 35 га була віднесена до земель запасу Червонослобідської сільської ради не наданих у власність чи користування та надано дозвіл 83 громадянам на розробку технічної документації із землеустрою в межах с. Червона Слобода для передачі у приватну власність.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вищого Адміністративного суду України від 26 лютого 2013 року, по справі за адміністративним позовом голови СТ «Дніпро» ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_8, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Червонослобідської сільської ради про визнання неправомірними дій та скасування рішення визнано протиправними дії Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області, щодо надання дозволу 83 особам на розробку технічної документації із землеустрою земельних ділянок в межах населеного пункту - с. Червона Слобода Черкаського району Черкаської області. Скасовано п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району Черкаської області 11-ї сесії 6 скликання №11-10 від 15 липня 2011 року.

Зокрема, у цій постанові встановлено, що відносно земельної ділянки, яка зазначена у вказаному п. 4 рішення Червонослобідської сільської ради від 15 липня 2011 р., сільською радою вже приймалося рішення № 41 від 25 червня 1998 р., яким було затверджено проект відводу земельної ділянки в постійне користування СТ «Дніпро», яке на даний час є чинним, у встановленому законом порядку не скасовувалося та не відмінялося.

Залишаючи дану постанову без змін, Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 26 лютого 2013 р. зазначив, що рішення сільської ради № 41 від 25 червня 1998 року прийнято в порядку ст. 19 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року № 561-XII, відповідно до частини 16 якої проект відведення земельної ділянки погоджується з власником землі або землекористувачем та подається до сільської, селищної, міської Ради народних депутатів, яка розглядає його у місячний строк і в межах своєї компетенції приймає рішення про надання земель.

Відповідно до п. 1 Перехідних положень ЗК України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.

Доводи представника сільради про те, що рішення Червонослобідської сільської ради № 41 від № 41 від 25 червня 1998 року втратило чинність, оскільки не було реалізоване, а СТ "Дніпро" на даний час згідно діючого земельного законодавства втратив право набуття у постійне користування земельної ділянки, а відтак земельна ділянка є вільною, необґрунтовані та не узгоджуються з рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року у справі № 1-17/2005.

Оскільки земельним законодавством не передбачено втрату чинності рішення про затвердження проекту відводу земельної ділянки в постійне користування, тоді як рішення сільської ради № 41 від 25 червня 1998 р. у встановленому законом порядку не скасовано, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення № 11-10 від 15 липня 2011 р. про віднесення земельної ділянки до земель запасу не наданих у власність чи користування на надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою для передачі земельної ділянки у приватну власність, діяв не на підставі на не у спосіб, визначений законом.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Виходячи з наведеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що доводи апеляційної скарги прокурора про необхідність ухвалення нового рішення у справі в частині вимог про повернення земельної ділянки, яка незаконно була надана у власність ОСОБА_7, Червонослобідській сільській раді, є необґрунтованими, оскільки, як зазначалося вище, спірна земельна ділянка перебуває у користуванні СТ «Дніпро» на законних підставах.

Крім того, заявляючи позов в цій частині вимог, прокурор не зазначив у позові в якості сторони у справі СТ «Дніпро», не ставив питання про притягнення цього товариства до участі у справі під час розгляду справи, незважаючи на те, що такі вимоги безпосередньо стосуються права землекористування товариства, тому суд правильно прийшов до висновку про те, що позов прокурора в цій частині вимог є необґрунтованим, недоведеним та передчасним.

В іншій частині рішення суду сторонами по справі не оскаржується.

Відповідно до вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів не знаходить підстав для скасування рішення суду, яке відповідає вимогам закону та встановленим у справі обставинам. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника Дніпровського екологічного прокурора відхилити, заочне рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 грудня 2013 року по справі за позовом Черкаського міжрайонного екологічного прокурора до Червонослобідської сільської ради Черкаського району, ОСОБА_7, третя особа - Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області, про визнання незаконним рішення Червонослобідської сільської ради Черкаського району та недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :