Справа № 122/1592/14-а
Провадження по справі 2-а/122/102/14
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 березня 2014 року Залізничний районний суд м. Сімферополя Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого судді Масалигіної Н.С.
за участю секретаря Ярмошик М.В.,
за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представника відповідача Мємєтова М.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Залізничного районного суду м. Сімферополя АР Крим адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії,
ВСТАНОВИВ:
24.02.2014 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 розпочав службу в рядах озброєних сил СРСР з серпня 1974 року. З 21.10.1978 року позивач проходив службу на офіцерських посадах. На підставі наказу Міністерства оборони України №704 від 08.12.1999 року позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» та приступив до роботи на посаді начальника чергової зміни в Сімферопольському регіональному центрі управління повітряним рухом, де й проходив подальшу військову службу. На підставі наказу №577/о від 06.12.2006 року ОСОБА_1 було звільнено зі служби за станом здоров'я з 25.12.2006 року на підставі наказу Міністерства оборони України №99 від 24.11.2006 року з правом отримання пенсії за вислугу років. 10.12.2013 року позивач звернувся до Генерального директора ДПОПРУ «Украерорух» з вимогою надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Наказу ДПОПРУ «Украерорух» №579/о від 27.12.2012 року «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців, які були відряджені до Украерорух». 27.12.2013 року позивачем була отримана відповідь з ДПОПРУ «Украерорух» №1.24-55, в якій зазначено, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, звільненим з підприємства, були направлені до Департаменту фінансів Міністерства оборони України 12.09.2013 року за №1.6.42-163. 13.01.2014 року ОСОБА_1 направив лист до Військового комісаріату АР Крим, в якому просив проінформувати чи поступала з ДПОПРУ «Украерорух» до Військового комісаріату АРК довідка про розмір грошового забезпечення з 01.01.2013 року та чи була вона відправлена до ГУ ПФУ в АР Крим. 17.01.2014 року позивач отримав відповідь за №307 з Військового комісаріату АР Крим, з якої вбачається, що ГУ ПФУ в АР Крим на запит військового комісаріату АРК відмовило в наданні списку осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. З цієї ж причини Військовий комісаріат повернув довідку про розмір грошового забезпечення до ДПОПРУ «Украерорух». 13.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в АР Крим та просив перерахувати йому пенсію на підставі довідки №1.6.40-146 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої 11.09.2013 року ДПОПРУ «Украерорух». 17.01.2014 року ним була отримана відповідь з ГУ ПФУ в АР Крим за №55/м11, якою відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відсутні законні підстави для її проведення. З таким рішенням ГУ ПФУ в АРК позивач не згодний, а тому просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в АР Крим щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ДПОПРУ «Украерорух» №1.6.40-146 від 11.09.2013 року та зобов'язати ГУ ПФУ в АР Крим здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з 13.01.2013 року на підставі довідки №1.6.40-146 від 11.09.2013 року про розмір грошового забезпечення, виданої ДПОПРУ «Украерорух».
У судовому засіданні позивач та його представник за довіреністю - ОСОБА_2, позовні вимоги підтримали у повному обсязі, наполягали на їх задоволенні з підстав викладених у позовній заяві, а також у доповненнях і поясненнях до позовної заяви (а.с.60-71).
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в АРК - Мємєтов М.Р., який діє на підставі довіреності, у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні, оскільки розпорядче рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось, а надання довідки Украерорухом з підвищенням грошового забезпечення, обумовлено поліпшенням матеріального становища робітників підприємства і не дає підстав для проведення перерахунку пенсії згідно діючому Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
Вивчивши доводи позову, враховуючи надані пояснення сторін на підтвердження своїх вимог та заперечень, дослідивши усі письмові докази в їх сукупності, визначивши закон, який підлягає застосуванню до правовідносин сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому нормативному акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, з 21.10.1978 року проходив службу на офіцерських посадах у Міністерстві оборони України (а.с.7).
Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) №704 від 08.12.1999 року, ОСОБА_1 був відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі Сімферопольського регіонального центру управління повітряним рухом (а.с.8).
На підставі наказу заступника Міністра оборони України (по особовому складу) №99 від 24.11.2006 року, позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом 63, підпунктом «в» (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух» Державного підприємства повітряного руху України (а.с.9).
Відповідно до витягу з наказу від 06.12.2006 року №577/о, підполковника ОСОБА_1, заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Регіонального структурного підрозділу «Кримаерорух», звільненого з військової служби у запас наказом Міністра оброни України від 24.11.2006 року за пунктом 63, підпункту «в» (за станом здоров'я) з правом носіння військової форми одягу, 25 грудня 2006 року звільнено з посади та направлено для зарахування до військового обліку до Київського РВК м. Сімферополя (а.с.10).
10.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Генерального директору ДПОПРУ «Украерорух» Чередніченка Ю.А. та просив надати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно наказу Украероруху від 27.12.2012 року 3579/0 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовців , які відряджені до Украероруху (а.с.11).
27.12.2013 року за вих.№1.24-55 ОСОБА_1 було повідомлено, що порядок надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №1.6.40-146 від 11.09.2013 року (а.с.12-13).
Листом від 13.01.2014 року, позивач звернувся до Військового комісару ВК АР Крим Маліцького Д.А., у якому у зв'язку із набуттям чинності з 01.01.2013 року наказу Державного підприємства обслуговування руху України від 27.12.2012 року №579/0, щодо зміни розміру посадових окладів військовослужбовців Збройних сил України, відрядженим до Украероруху, просив проінформувати щодо надходження з ДПОПРУ «Украерорух» до Військового комісаріату АР Крим довідки про розмір грошового забезпечення з 01.01.2013 року на ОСОБА_1, та чи була вона надана до ГУ ПФУ в АР Крим для проведення перерахунку пенсії (а.с.14).
З відповіді за вих. №307 від 17.01.2014 року вбачається, що через те, що ГУ ПФУ в АР Крим на їх запит відмовило у наданні списків на осіб, які підлягають перерахунку пенсії, військовий комісаріат АР Крим повернув довідку про розмір грошового забезпечення №1.6.40-146 від 11.09.2013 року разом з копією листа пенсійного фонду до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (від 24.10.2013 року №4928), як безпідставно подану (а.с.15).
13.01.2014 року ОСОБА_1 звернувся із вимогою на ім'я начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Пупишевої Л.А. про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №1.6.40-146 від 11.09.2013 року, виданої ДПОПРУ «Украерорух» (а.с.16).
За результатами розгляду заяви позивача від 13.01.2014 року, ГУ ПФУ в АР Крим листом від 17.01.2014 року за 355/м-11 повернуло копію довідки про розмір грошового забезпечення, наданого ДПОПРУ «Украерорух» 11.09.2013 року №1.6.40-146 та повідомило, що Міністерство оборони України не повідомило Пенсійний фонд України про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям державного підприємства «Кримаерорух», а тому, у Головного управління, на теперішній час, відсутні законні підстави для проведення такого перерахунку пенсії (а.с.17).
Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
В силу вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про Порядок проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деякі інших осіб», перерахунок раніш призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Про зазначене рішення КМУ Міноборони у 5-ти денний термін повідомляє Пенсійний Фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який також у 5-ти денний термін повідомляє про надходження інформації свої головні управління в областях, на яких покладено обов'язок у 10-денний строк складання списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та передання їх органам, які видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини восьмої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Отже, особливістю пенсійного забезпечення зазначених вище осіб є те, що базою для обчислення і перерахунку пенсії має бути грошове забезпечення, встановлене за військовою (спеціальною) посадою, оскільки пенсія призначається на єдиних засадах після звільнення з військової (спеціальної служби).
Крім того, зі змісту положень частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ випливає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким підприємством, установою, організацією власних наказів про підвищення матеріального становища працюючих робітників.
З 2009 року і по цей час Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідного рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або вводились для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством.
Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини по цій справі, суд вважає, що у Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим відсутні підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб», у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними і в задоволенні позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 8, 11, 17, 18, 86, 94, 104, 162-163, 167, 185-186, 254 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, суд
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного Управління пенсійного фонду України в АР Крим про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії.
На постанову може бути подана апеляція до адміністративного суду апеляційної інстанції через Залізничний районний суд м. Сімферополя АР Крим шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення.
Суддя: