Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 801/10673/13-а
05.03.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Цикуренка А.С.,
суддів Санакоєвої М.А. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Миронова Є.А.
за участю сторін:
представник позивача, Фонду комунального майна Ялтинської міської ради- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник відповідача, Державної фінансової інспекції в АР Крим Державної фінансової інспекції України- Крилова Людмила Миколаївна, довіреність № 13-37/1/27 від 28.05.13
розглянувши апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кисельова О.М. ) від 19.12.13 у справі № 801/10673/13-а
за позовом Фонду комунального майна Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1, м. Ялта, Автономна Республіка Крим,98600)
до Державної фінансової інспекції в АР Крим (бул. Леніна, 5/7, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95006)
про визнання протиправною та скасування вимоги,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.12.13 задоволено частково адміністративний позов Фонду комунального майна Ялтинської міської ради до Державної фінансової інспекції в АР Крим про визнання протиправною та скасування вимоги.
Визнано протиправними та скасовано пункт 2 та пункт 3 вимоги Державної фінансової інспекції в АР Крим щодо усунення порушень від 30.09.2013 року № 01-08-14-14/8477.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь Фонду комунального майна Ялтинської міської ради з Державного бюджету України витрати по сплаті судового збору у розмірі 68,82 гривень.
Не погодившись з даною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.12.13 в частині задоволення позову.
Представник відповідача у судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги та просив постанову суду першої інстанції скасувати та у задоволенні позову позивачу відмовити.
Представник позивача Фонду комунального майна Ялтинської міської ради не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
При викладених обставинах, враховуючи те, що позивач викликався в судове засідання, але в суд не з'явився, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності його представника.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Доводи апеляційних скарг мотивовані тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, а також неповно з'ясовані обставини, що мають істотне значення для справи.
Державною фінансовою інспекцією в АР Крим 30.09.2013 року відповідно до п.1.4.1 Плану контрольно - ревізійної роботи на ІІ квартал 2013 року проведено планову ревізію фінансово - господарської діяльності Фонду комунального майна Ялтинської міської ради за період з 01.01.2011 року по 31.03.2013 року. В ході ревізії встановлено порушення та недоліки, які відображено в акті ревізії від 11.09.2013 року №08-21/107.
На підставі вказаного акту на адресу позивача направлено вимогу від 30.09.2013 року №01-08-14-14/8477 щодо усунення порушень.
Як вбачається з пункту 2 вимоги від 30.09.2013 року №01-08-14-14/8477, ревізією виконання умов договорів, повноти перерахування до місцевого бюджету плати за користування цілісними майновими комплексами, а також стану розрахунків встановлено, що внаслідок застосування орендної ставки у розмірі 10% від вартості необоротних активів замість 16%, в порушення умов договору №11 від 27.06.2007 року, ст. 193 Господарського кодексу України, ст. 14, 526, 629 Цивільного кодексу України, рішення 14-ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради від 23.11.2011 року, ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року місцевим бюджетом м. Ялта недоотримано орендної плати від ТОВ "Сімеїз-2005" в сумі 191255,90 гривень. В зв'язку з чим, відповідач вимагає стягнути з ТОВ "Сімеїз-2005" кошти у сумі 191255,90 грн. , в ішому випадку стягнути з винних осіб шкоду у вказаному розмірі.
У пункті 3 зазначеної вимоги встановлено, що ревізією виконання умов договорів, повноти перерахування до місцевого бюджету орендної плати за користування цілісними майновими комплексами, а також стану розрахунків встановлено, що внаслідок застосуванням орендної ставки у розмірі 10 % від вартості необоротних активів замість 20%, в порушення умов договору №2716 від 04.09.2009 року, ст. 193 Господарського кодексу України, ст. 14, 526, 629 Цивільного кодексу України, рішення 14-ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради від 23.11.2011 року, ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року місцевим бюджетом м. Ялта недоотримано орендної плати від ТОВ "Каткова І.Л." в сумі 139334,98 гривень.
В зв'язку з чим, відповідач вимагає стягнути з ТОВ "Каткова І.Л." кошти у сумі 139334,98 гривень, в іншому випадку стягнути з винних осіб шкоду у вказаному розмірі.
Між Фондом майна Ялтинської міської ради та TOB "Сімеіз-2005" укладено договір від 27.06.2007 оренди цілостного майнового комплексу.
Згідно п. 2.1 Договору № 11 предметом договору є майнові відносини сторін по господарському використанню майна під кафе, бар, торгівлю, діяльність у сфері відпочинку та розваг.
Відповідно п. 2.2 Договору № 11 об'єктом оренди є цілісний майновий комплекс Комунального підприємства Ялтинської міської ради кафе "Сімеіз", розташоване за адресою: місто Ялта, смт. Сімеіз, вулиця Горького, 2.
Орендна ставка згідно вищезазначеного договору встановлена у 10 % від вартості необоротних активів.
Разом з тим, згідно Додатку 1 Методики № 49, затвердженої рішенням 14-ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради від 23.11.2011 року, ставка орендної за використання ЦМК підприємств громадського харчування (окрім ресторанів) визначена в розмірі 16 % від вартості необоротних активів.
Орендна ставка за договором №11 не переглядалась. Додаткові угоди до ревізії не надано.
Шляхом суцільної перевірки виписок з рахунку Фонду майна ЯМР № 37115006000331 встановлено, що оплата TOB "Сімеіз -2005" за оренду ЦМК КП ЯМР кафе "Сімеіз" справлялася у розмірах, визначених у Договорі № 11. Сума орендної плати щомісячно коригувалася на відповідний індекс інфляції.
Ревізією встановлено, що від TOB "Сімеіз - 2005" надійшло орендної плати на загальну суму 535900,00 грн., у тому числі у 2011 році - 235900,00 грн. у 2012 році - 240000,00 грн., у І кварталі 2013 році - 60000,00 грн.
Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 29.02.2012г. № 92-р "Про узгодження договорів оренди", в якому визначено, що на підставі протоколу засідання комісії по розгляданню умов оренди нерухомої комунальної власності Ялтинської міської ради від 29.02.2012 № 178/ 28 орендна ставка за договором оренди, укладеним з TOB "Сімеіз -2005" залишилася без змін в розмірі 10 % від вартості необоротних активів.
Між Фондом майна Ялтинської міської ради та TOB "КАТКОВА І.Л." укладено договір № 2716 від 04.09.2009 оренди цілісного майнового комплексу.
Згідно п. 2.1 Договору № 2716 предметом договору є майнові відносини сторін по господарському використанню майна з метою організації торгово - побутового комплексу.
Орендна ставка згідно вищезазначеного договору встановлена у розмірі 10 % від вартості необоротних активів.
Разом з тим, згідно Додатку 1 Методики № 49, затвердженої рішенням 14-ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради від 23.11.2011, ставка орендної за використання ЦМК підприємств торгівлі визначена в розмірі 20 % вартості необоротних активів.
Відповідно до п. 6 рішення 14-ї сесії 6-го скликання Ялтинської міської ради від 23.11.2011 № 49 вирішено орендодавцям комунального майна в термін до 31.12.2011 привести у відповідності з зазначеним рішенням діючі договори оренди.
Орендна ставка за Договором № 2716 не переглядалась. Додаткові угоди не надані.
Шляхом суцільної перевірки виписок з рахунку Фонду майна ЯМР № 37115006000331 встановлено, що оплата TOB "КАТКОВА І.Л." за оренду ЦМК ДПТ "Ветеран" справлялася у розмірах, визначених у Договорі № 2716. Сума орендної плати щомісячно коригувалася на відповідний індекс інфляції.
Ревізією встановлено, що від TOB "КАТКОВА І.Л." надійшло орендної плати на загальну суму 238777,58 грн., у тому числі у 2011 році - 112477,58 грн., у 2012 році - 100700,00 грн., у 1 кварталі 2013 року - 25600,00 грн.
Згідно розпорядження міського голови м. Ялта від 29.02.2012 № 92-р "Про узгодження договорів оренди", в якому визначено, що на підставі протоколу засідання комісії по розгляданню умов оренди нерухомої комунальної власності Ялтинської міської ради від 29.02.2012 №178/ 29 орендна ставка за договором оренди, укладеного з TOB "КАТКОВА І Л", залишилась без змін в розмірі 10 % від вартості необоротних активів.
Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
В силу ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, які є обов'язковими для виконання.
Закон України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 № 2269-XII регулює: організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств, установ та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що перебуває в державній та комунальній власності; майнові відносини між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна, майна, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.
Пунктом 2 статті 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" визначено, що державну політику у сфері оренди здійснюють: Кабінет Міністрів України, Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо державного майна; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим; органи місцевого самоврядування - щодо майна, яке перебуває в комунальній власності.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 цього Закону орендодавцями є органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування управляти майном, - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке відповідно належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності.
Згідно з ч. 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно зі статтею 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.
Як передбачено ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Пунктом 31 статті 26 цього ж Закону передбачено, що представницькі органи місцевого самоврядування - сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.
Відповідно до Положення про Фонд майна Ялтинської міської ради, затвердженого рішенням 1-ої сесії V скликання Ялтинської міської ради 21.04.2006р. №21, фонд майна є виконавчим органом Ялтинської міської ради по реалізації права володіння, користування й розпорядження комунальною власністю Ялтинської міської ради. Фонд створений Ялтинською міською радою, підлеглий, підзвітний і підконтрольний.
Рішенням Ялтинської міської ради 14-ї сесії 6 -го скликання від 23.11.2011 року №49 затверджено Положення про порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта, та Методики розрахунку, пропорцій розподілу та порядку використання плати за оренду (суборенду) майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта, пунктом 5 якого вирішено затвердити типові договори оренди комунальної власності Ялтинської міської ради: типовий договір оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства, його структурного підрозділу (філії, цеху, ділянки); тристоронній типовий договір оренди нежитлового майна (будівель, споруд, приміщень); двосторонній типовий договір оренди нежитлового майна (будівель, споруд, приміщень); типовий договір оренди окремого індивідуального певного майна (станки, обладнання, автотранспорт та інше майно, окрім нежитлового майна).
У пункті 6 зазначеного рішення визначено, що орендодавці комунального майна в строк до 31.12.2011 року повинні привести у відповідність з цим рішенням діючі договори оренди.
У додатку 1 до Методіки розрахунку, пропорцій розподілу та порядку використання плати за оренду (суборенду) майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта встановлено орендні ставки за користавання цілісними майновими комплексами комунальних підприємств, зокрема, 20% - підприємства торгівлі, ресторани, підприємства з організації виставочної діяльності; 16% - підприємства побутового обслуговування, підприємства загального харчування (окрім ресторанів), підприємства по визначенню додаткових транспортних послуг, канатні дороги.
Між позивачем (орендодавець) та ТОВ "Сімеїз-2005" (орендар) 27.06.2007 року укладено договір оренди цілісного майнового комплексу №11, предметом якого є майнові відношення сторін по господарському використанню майна під кафе, бар, торгівлю, діяльність у сфері відпочинку та розваг.
Згідно до пп.4.1.1 п.4.1 вказаного договору первісна вартість основних фондів цілісного майнового комплексу КП ЯМР кафе "Сімеїз" складає 1504546,78 грн.
У п. 4.4 договору зазначено, що розмір орендної плати станом на 01.07.2007 року складає 10927,95 грн. з урахуванням ПДВ на місяць.
04.09.2009 року між позивачем (орендодавець) та ТОВ "Каткова І Л" (орендар) укладено договір оренди майнового комплексу №2716, предметом якого є майнові відносини сторін по господарському використанню майна з метою організації торгово - побутового комплексу. Об'єкт оренди - цілісний майновий комплекс державного підприємства "Ветеран" загальною площею 234,6 , розташований за адресою: АР Крим, м. Ялта, провулок Київський, будинок №14.
У п. 4.4 договору зазначено, що розмір орендної плати станом на 01.08.2009 року складає 7249,74 грн. з урахуванням ПДВ на місяць.
Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" розмір орендної плати може бути змінено за погодженням сторін.
Розмір орендної плати може змінено на вимогу однієї з сторін, якщо з незалежних від них обставин істотно змінився стан об'єкта оренди, а також в інших випадках, встановлених законодавчими актами України.
Пунктом 4.5 договору №2716 від 04.09.2009 року та пунктом 4.5 Договору від 27.07.2007 року №11 передбачена можливість зміни розміру орендної плати.
Колегія суддів погоджується з думкою відповідача, що відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна", Закону України "Про місцеве самоврядування", а також затвердженої Методики, повинні бути приведені у відповідність раніше укладені позивачем договори стосовно орендних ставок за користування майном.
Однак відповідні зміни до договорів оренди не внесено, оскільки розпорядженням міського голови №92/р від 29.02.2012 року відмовлено у внесенні змін до умов цих договорів. Питання про внесення змін до вищенаведених договорів, розглядалося на засіданні Комісії з розгляду умов оренди нерухомого майна комунальної власності Ялтинської міської ради 29.02.2012 року комісії та згідно до протоколу №178/26 рекомендовано залишити орендні ставки без змін.
Розпорядження Ялтинського міського голови у встановленому законом порядку не визнано недійсним та не скасоване.
Дослідженням рішення Ялтинської міської ради 14-ї сесії 6 -го скликання від 23.11.2011 року №49 встановлено, що за розпорядженням Ялтинського міського голови утворюється колегіальний орган - Комісія з метою попереднього розгляду заявок «Орендарів» та «Орендодавців», а також відповідних пропозицій.
Відповідно до розпорядження Ялтинського міського голови від 28.02.2011р. №84-р створено Комісію з розгляду умов оренди нерухомості комунальної власності та затверджено її склад.
Згідно п.2.1.7 Положення про порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Ялта(рішення Ялтинської міської ради №49 від 23.11.2011р.), Комісія розглядає представлені матеріали та приймає протокольне рішення, яким визначається орендна ставка та інші умови договору оренди цілісного майнового комплексу
Відповідно до п. 1.3 Положення про порядок укладення договорів оренди майна, яке знаходиться у комунальної власності територіальної громади (рішення Ялтинської міської ради №49 від 23.11.2011р.), узгодження на передачу в оренду, суборенду приймається шляхом видання розпорядження міського голови м.Ялти, яке є підставою для укладення договору.
Таким чином, позивачем як орендодавцем виконанні всі необхідні дії щодо внесення змін до договорів оренди, а також дотриманий відповідний порядок внесення змін до договорів. За результатами розгляду рекомендацій Комісії розпорядженням міського голови №92/р від 29.02.2012 року відмовлено у внесенні змін до умов цих договорів. На підставі викладеного у позивача не було достатніх підстав укладати зміни у договорах оренди, на яких наполягає відповідач.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на позивача необґрунтовано покладено обов'язок стягнення несплачених сум орендної плати, так як розпорядженням Ялтинського міського голови №92/р від 29.02.2012 року відмовлено у внесенні змін до умов цих договорів, яке не скасовано та не оскаржено.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін. У ст. 200 КАС України наведені підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У зв'язку з чим колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.12.13 у справі № 801/10673/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 11 березня 2014 р.
Головуючий суддя підпис А.С. Цикуренко
Судді підпис М.А.Санакоєва
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя А.С. Цикуренко