АЛУШТИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Леніна, 23, м. Алушта, Автономна Республіка Крим, Україна, 98500
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 101/5413/13-а
24 січня 2014 року Алуштинський міський суд Автономної Республіки Крим, в складі:
головуючого - судді Хотянової В.В.
при секретарі - Дороніної Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Алушта АР Крим справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Ізобільненської сільської ради про визнання протиправними дії в частині, визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльність, -
встановив :
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулися до суду з позовом до Ізобільненської сільської ради, у якому просять: визнати протиправними дії Ізобільненської сільської ради АР Крим в частині розгляду питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на підставі постанови Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року, як такі що не обумовлені зазначеною постановою, визнати протиправними та скасувати рішення Ізобільненської сільської ради АР Крим від 26 вересня 2013 року № 46/23 "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5", визнати протиправною бездіяльність Ізобільненської сільської ради АР Крим щодо не розгляду на підставі постанови Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року питання про затвердження ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 технічної документації з землеустрою про складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.
Свої вимоги мотивують тим, що позивачі у січні 2013 року зверталися до суду з позовом до Ізобільненської сільської ради. Постановою Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року, яка набрала законної сили, позов задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень в частині зволікання з розглядом питання про затвердження технічної документації з землеустрою про складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1; зобов'язано відповідача розглянути вищевказане питання на засіданні найближчої сесії. Також зобов'язано відповідача надати суду звіт про виконання зазначеної постанови протягом одного місяця від дня набрання постановою законної сили.
19 липня 2013 року на виконання постанови суду видано виконавчий лист, який 24 липня 2013 року пред'явлено до виконання, проте наразі зазначену постанову суду в частині розгляду питання про затвердження технічної документації з землеустрою про складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, не виконано.
Ухвалою Алуштинського міського суду АР Крим від 30 серпня 2013 року встановлено відповідачу - суб'єкту владних повноважень додатковий строк для надання суду звіту про виконання постанови суду від 1 березня 2013 року.
За результатами розгляду питання 26 вересня 2013 року Ізобільненською сільською радою АР Крим ухвалене рішення № 46/23 «Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5» з пункту 1 якого слідує, що сільська рада відмовляє зазначеним заявникам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки площею 0,1465 га бля будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1. З пункту 2 цього ж рішення слідує те, що з цим питанням заявникам рекомендовано звернутися в 2 половині 2014 року після розробки та затвердження генерального плану розвитку території Ізобільненської сільської ради. Будь-якого обґрунтування зазначене рішення не містить.
Вважають, що зазначені дії відповідача (у формі розгляду питання на підставі постанови суду, яке не було обумовлене постановою суду), бездіяльність відповідача (у формі не розгляду конкретного питання, яке мало бути розглянуто на підставі постанови суду) мають визнаватися протиправними, а рішення суб'єкта владних повноважень має бути визнано протиправним і скасовано.
Позивачі зазначають, що за постановою суду від 1 березня 2013 року, яка набрала законної сили, відповідач мав розглянути на найближчому засіданні найближчої сесії після набрання рішенням суду законної сили питання про затвердження позивачам технічної документації з землеустрою про складання документів, що підтверджують право власності на зазначену вище земельну ділянку. Тобто йшлася мова про те, що відповідач має по суті розглянути питання про затвердження раніше поданої технічної документації з землеустрою про складання документів, або ж відмовити у цьому, а не розглядати будь-яке інше питання.
Натомість з рішення відповідача вбачається, що позивачам відмовлено не у затвердженні технічної документації, а в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, який вже було розроблено на підставі раніше виданого дозволу.
Таким чином вбачається, що хоча і формально відповідач і виконував постанову суду, разом з тим під час виконання постанови протиправно змінив предмет розгляду.
Суб'єкт владних повноважень не виконав обов'язку, який було встановлено судовим рішенням, а саме не розглянув питання про затвердження технічної документації з землеустрою про складання документів.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_6, а також позивач ОСОБА_4 адміністративний позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.
Позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_5 в судове засідання не з'явились, надали до суду заяви про розгляд справи за їх відсутністю та позов підтримують.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Особливістю адміністративного судочинство є те, що відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, вислухавши пояснення позивачів та представника позивача, дослідивши письмові матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячі з наступного.
Відповідно ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, постановою Алуштинського міського суду АР Крим від 01 березня 2013 року, яка набрала законної сили 28.05.2013 року, визнано протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень Ізобільненської сільської Ради щодо залишення без розгляду питання про затвердження ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 технічної документації з землеустрою про складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0, 1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 в установленому Законом порядку. Зобов'язано Ізобільненську сільську Раду розглянути на найближчому засіданні її сесії питання про затвердження ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 технічної документації з землеустрою про складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0, 1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1. Зобов'язано Ізобільненську сільську Раду протягом одного місяця з моменту набрання постанови суду законної сили надати до суду звіт про виконання даної постанови.
Ухвалою Алуштинського міського суду АР Крис від 30.08.2013 року встановлено Ізобільненській сільській раді АР Крим додатковий строк для надання суду звіту про виконання постанови Алуштинського міського суду від 01.03.2013 року по справі №101/583/13-а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Ізобільненської сільської Ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди тривалістю в 1 (один ) місяць, строк якого рахувати з дати постановлення даної ухвали , тобто з 30 серпня 2013 року. Попереджено керівництво Ізобільненської сільської Ради про можливість застосування судом заходів, передбачених частиною другою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п.9 ч.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є обов'язковість рішення суду.
Згідно ч.1 ст. 71 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Розглядавши постанову Алуштинського міського суду АР Крис від 01.08.2013 року, Ізобільненська сільська рада 26 вересня 2013 року на 46 сесії 6 скликання прийняла рішення за № 46/23, яким було відмовлено ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 розробку технічної документації з землеустрою, складанні документів, посвідчуючих право на земельну ділянку площею 0,1465 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 та рекомендовано звернутися з даним питанням у другій половині 2014 року після розробки та затвердження генерального плану розвитку території Ізобільненської сільської ради.
Згідно ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.
Вирішуючи питання про задоволення адміністративного позову суд виходить з того, що відповідач не розглянув питання про затвердження ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 технічної документації з землеустрою про складення документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0, 1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, або його відмови, а вчинив дії не обумовлені постановою Алуштинського міського суду АР Крим від 01 березня 2013 року.
До теперішнього часу відповідачем не виконано обов'язків, покладених на нього судовим рішенням, а саме постановою Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року.
Таким чином суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19,129,144 Конституції України, ч.2 ст.26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 2, 17, 18, 71,159, 162, 167, 254 КАС України суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 - задовольнити.
Визнати протиправними дії Ізобільненської сільської ради АР Крим в частині розгляду питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 на підставі постанови Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року, як такі що не обумовлені зазначеною постановою.
Визнати протиправними та скасувати рішення Ізобільненської сільської ради АР Крим від 26 вересня 2013 року № 46/23 "Про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5".
Визнати протиправною бездіяльність Ізобільненської сільської ради АР Крим щодо не розгляду на підставі постанови Алуштинського міського суду АР Крим від 1 березня 2013 року питання про затвердження ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 технічної документації з землеустрою про складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку площею 0,1465 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга подається до Апеляційного Адміністративного суду міста Севастополя через Алуштинський міський суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а для осіб які брали участь у справі, але не були присутні при проголошенні постанови, протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Алуштинського
міського суду АР Крим В.В.Хотянова