Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 2а-5809/11
12.03.14 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Яковенко С.Ю.,
суддів Воробйової С.О. ,
Кукти М.В.
розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя на ухвалу Гагарінського районного суду м.Севастополя (суддя Завгородня Л.М.) від 21.01.2014 за заявою Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 2а-5809/11
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 99000)
до Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя (пр. Гер. Сталінграду, 56, м. Севастополь, 99059)
за участю Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя (пр. Жовтневої Революції, 8, м. Севастополь, 99038)
про зміну способу і порядку виконання рішення суду,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 21.01.2014 клопотання Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено.
Змінено порядок та спосіб виконання рішення суду на: Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" на користь ОСОБА_2 виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058 - ІV, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з лютого по липень 2011 року, у розмірі 1015, 92 грн.
Не погодившись із зазначеною ухвалою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Гагарінського районного суду м. Севастополя від 21.01.2014 та прийняти нове рішення по справі.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм процесуального права.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
У судове засідання сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.
Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.
Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Постановою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 10.11.2011, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2012, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги (перерахунок пенсії) "Дітям війни" - задоволено часково.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя нарахувати та виплатити позивачу щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни, за період з лютого по липень 2011 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням здійснених виплат. У решті позовних вимог відмовлено.
23.12.2013 Відділ державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду.
Заява мотивована тим, що у Відділі державної виконавчої служби Гагарінського РУЮ у м. Севастополі на виконанні знаходиться виконавчий лист Гагарінського районного суду № 2-а-5809/11 від 06.06.2013 про зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя відповідно до вимоги ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» провести ОСОБА_2 виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до положень ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-1V, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, за період з лютого по липень 2011.
Однак, в процесі виконання рішення у примусовому порядку з'ясувалося, що УПФУ в Гагарінському районі м. Севастополя виконати рішення суду не можливо, оскільки кошти на суми доплати виплачуються за рахунок бюджетних коштів (згідно із ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України). Відповідно до Закону України від 14.06.2011 «Про внесення змін у Закон України «Про державний бюджет на 2011 рік», Постанови КМУ від 06.07.2011 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок засобів державного бюджету», Закону України від 22.12.2011 «Про державний бюджет України на 2012 рік», Закону України від «Про державний бюджет України на 2013 рік» виплати дітям війни за рішенням суду припинені.
Ухвалою Гагарінського районного суду м. Севастополя від 21.01.2014 клопотання Відділу державної виконавчої служби Гагарінського районного управління юстиції м. Севастополя про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено.
Згідно зі статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Суд розглядаючи питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Порядок виконання рішення - це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов'язки суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.
В частині зобов'язання виплатити дану суму постанова суду боржником не виконана з незалежних від боржника причин, з причини відсутності відповідних бюджетних асигнувань.
У відповідності зі статтею 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.
При цьому судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення виплат, не належать до зазначених у ст.2 вказаного Закону рішень.
Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.
Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання.
Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
Відтак, у цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат.
Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд виходить з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.
Таким чином, боржником, який є державним органом, виконана зобов'язальна частина постанови суду про нарахування соціальних виплат, також судом встановлено існування обставин, що роблять неможливим виконання боржником в повному обсязі Гагарінського районного суду м. Севастополя від 10.11.2011.
Таким чином, судом встановлено, що без зміни порядку виконання рішення буде неможливо його виконати.
Згідно з довідкою Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя сума за задоволений період становить 1015,92 грн.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції, що заява про зміну порядку та способу виконання рішення є обґрунтованою, а апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Рішення судом першої інстанції прийняте з дотриманням норм процесуального права та підстави для його скасування відсутні.
Згідно зі статтею 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 195,196, пунктом 1 частини першої статті 198, п.1 частини першої статті 205, статтями 200, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя залишити без задоволення.
Ухвалу Гагарінського районного суду м.Севастополя від 21.01.2014 у справі № 2а-5809/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя підпис С.Ю. Яковенко
Судді підпис С.О. Воробйова
підпис М.В. Кукта
З оригіналом згідно
Головуючий суддя С.Ю. Яковенко