Справа № 110/499/14
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" березня 2014 р.
Красноперекопського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим
в складі: судді Шевченко О.В.
при секретарі: Бєлковій Н.М.
за участю позивача - ОСОБА_1
її представника - ОСОБА_2
представника відповідача - Бавбекова З.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до головного управління пенсійного фонду України в АР Крим, управління пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим про визнання відмови неправомірною, визнання права на пенсію на пільгових умовах, зобов'язання вчинити певні дії
встановив
17 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до головного управління пенсійного фонду України в АР Крим, управління пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим про визнання відмови неправомірною, визнання права на пенсію на пільгових умовах, зобов'язання вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що у спірні періоди вона працювала дояркою у радгоспі « 5 років Жовтня», який реорганізовано у КСП « 50 років Жовтня», ПСП «Надія». Загальний стаж роботи дояркою дає їй право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Проте оскільки у період з 01.03.1992 року по 31.03.1992 року, з 01.06.1992 року по 31.10.2000 року, з 12.11.2000 року по 31.08.2004 року, з 01.10.2004 року по 28.02.2006 року, з 01.04.2006 року по 06.08.2007 року, відсутні документи про норми обслужування тварин; за період з 01.07.1990 року по 31.07.1990 року, з 01.11.1990 року по 31.12.1990 року, з 01.04.1991 року по 30.06.1991 року, з 01.01.1992 року по 28.02.1992 року,з 01.04.1992 р. по 31.05.1992 року, 01.09.2000 року по 30.09.2004 року, з 01.03.2006 року по 31.03.2006 року, в неї відсутні данні щодо нарахованої та отриманої заробітної плати, а з 01.11.2000 року по 11.11.2000 року перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, їй відповідачами було відмовлень у призначені пенсії, оскільки відсутні письмові докази які б підтверджували її право на призначення зазначеної пенсії, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги і наполягає на їх задоволенні.
Представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позов підтримала та просила його задовольнити.
Від ГУ ПФУ України в АР Крим надійшло заперечення проти позову в якому відповідач просить у задоволені позову відмовити.
Представник відповідача Управління ПФУ в Красноперекопському районі - Бавбеков З.ЗР. заявлені вимоги позивачки не визнав, пояснивши суду, що у позивача не підтверджений стаж, який дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Допитані судом свідки ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7 пояснили суду, що вони працювали разом із ОСОБА_1 у р/г « 50 років Жовтня», КСП « 50 років Жовтня», ПСП «Надя», знають її з часу її роботи з 1985 року, коли вона працювала дояркою.
Вислухавши позивача ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2, представника відповідача Бавбекова З.Р., свідків ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, дослідивши матеріали справи, оглянувши оригінал пенсійної справи №134421, суд вважає, що позовні вимоги позивача обґрунтовані і підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. д ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України;
Судом встановлено, що згідно трудової книжки та архівних довідок №09.01-28/139 від 31.05.2013 р., 10/6 №80 від 21.08.2013 р., 10-6/81 від 21.08.2013р., 10/6-82 від 21.08.2013 р., 10/6-83 від 21.08.2013 р., 10/6-84 від 21.08.2013 р., ОСОБА_1 з 07.04.1987 року по 26.11.2008 року працювала дояркою у радгоспі « 50 років Жовтня», КСП « 50 років Жовтня», ПСП «Надія» (а.с.17, 18-22).
Згідно архівної довідки №09.01-28/139 від 31.05.2013 р. у зв'язку зі зміною форми власності 04.03.1997 року радгосп « 50 років Жовтня» був реорганізований в КСП « 50 років Жовтня», а 03.06.2000 року - реорганізований в ПСП « 50 років Жовтня» і є правонаступником КСП « 50 років Жовтня» (а.с.17).
Відповідно до наявних відомостей про заохочення ОСОБА_1 у зв'язку з виконанням умов соціалістичного змагання серед животноводів, згідно яких ОСОБА_1 перевиконувала плани надоїв, за що неодноразово була нагороджена (а.с.24-27)
Позивач після досягнення 50-літнього віку, 17.01.2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим №476/06-05 від 23.01.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з ненаданням довідки про виконання встановлених норм обслуговування за період з 01.03.1992 року по 31.03.1992 року, з 01.06.1992 року по 31.10.2000 року, з 12.11.2000 року по 31.08.2004 року, з 01.10.2004 року по 28.02.2006 року, з 01.04.2006 року по 06.08.2007 року, - в неї відсутні данні щодо нарахованої та отриманої заробітної плати, за період з 01.07.1990 року по 31.07.1990 року, з 01.11.1990 року по 31.12.1990 року, з 01.04.1991 року по 30.06.1991 року, з 01.01.1992 року по 28.02.1992 року,з 01.04.1992 р. по 31.05.1992 року, 01.09.2000 року по 30.09.2004 року, з 01.03.2006 року по 31.03.2006 року, знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати з 01.11.2000 року по 11.11.2000 року.
Також, позивач зверталась до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які надають право на призначення пенсій на пільгових умовах чи за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим з заявами про підтвердження пільгового стажу за період роботи з 01.03.1992 року по 31.03.1992 року, з 01.06.1992 року по 31.10.2000 року, з 12.11.2000 року по 31.08.2004 року, з 01.10.2004 року по 28.02.2006 року, з 01.04.2006 року по 06.08.2007 року, за період з 01.07.1990 року по 31.07.1990 року, з 01.11.1990 року по 31.12.1990 року, з 01.04.1991 року по 30.06.1991 року, з 01.01.1992 року по 28.02.1992 року,з 01.04.1992 р. по 31.05.1992 року, 01.09.2000 року по 30.09.2004 року, з 01.03.2006 року по 31.03.2006 року, за період з 01.11.2000 року по 11.11.2000 р.
Однак, рішеннями Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим № 157/1932 від 07.10.2013 року, прийнятим за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років, позивачці було відмовлено у підтвердженні стажу роботи на посаді доярки з тих же підстав (а.с.10-11).
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з пунктом «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-Х11 від 05.11.1991 року, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які працюють доярками у колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 50 років та при стажі вказаної роботи не менше 20 років, при умовах виконання встановлених норм обслуговування.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано трудову книжку, в якій є записи, що підтверджують трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до п.п. 3, 4 Порядку підтвердження періодів роботи, які зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або вислузі років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006 року, у разі ліквідації підприємства, період пільгового стажу можливо зарахувати за умови підтвердження необхідного періоду пільгової роботи Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
Згідно п. 315 наказу Головного архівного управління при Кабінеті Міністрів України № 41 від 20.07.1998 «Про затвердження переліку типових документів», строк зберігання документів, в яких відображаються норми обслуговування корів та виконання встановлених норм, складає три роки.
З моменту звільнення позивача з посади доярки пройшло більш трьох років.
За правилами частини 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, за обставин, коли перевіркою встановлено факт роботи дояркою.
За обставин належної перевірки пенсійним органом достовірності наданих позивачем документів, не спростовано.
В матеріалах справи міститься ксерокопія трудової книжки, архівні довідки та ці самі документи подані позивачем до Управління Пенсійного фонду, а тому посилання відповідача на необхідність надання уточнюючих довідок з підприємства є безпідставними.
Таким чином, з наявних доказів в матеріалах справи вбачається, що позивач норми обслуговування корів виконувала. Зазначені обставини підтверджуються й поясненнями свідків ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7, допитаних судом, показання яких відповідають вимогам доказової бази в контексті частини 3 статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин, суд вважає неправомірною відмову Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які надають право на призначення пенсій на пільгових умовах чи за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в АР Крим щодо не зарахування окремих періодів роботи позивача на посаді доярки у зв'язку з відсутністю відомостей, які підтверджують встановлені норми обслуговування та виконання встановлених норм обслуговування тварин.
Також, суд вважає обґрунтованими доводи позивача, в частині неправомірності прийнятого Управлінням Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим рішення про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах та безпідставними вимоги відповідачів стосовно надання уточнюючих норм обслуговування худоби.
Стосовно вимог позивача про визнання за нею права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, як доярці сільськогосподарського підприємства, суд вважає, що в цієї частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не є способом захисту в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.
Крім того згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року у випадках відсутності у трудовій книжці відомостей, які дають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, встановлених для окремих категорій працівників, в підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств або організацій або їх правонаступників. В довідці повинно бути вказане: періоди роботи, які зараховуються в спеціальний стаж, професія або посада, характер виконаної роботи, розділ, пункт, найменування списків або їх номера, в які зараховується цей період роботи, первісні документи за період виконаних робот, на підставі яких видана ця довідка.
Механізм підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, встановленої для окремих категорій працівників у випадку ліквідування підприємства, установи, організації без правонаступника, визначений у Порядку підтвердження періодів роботи, які зараховуються в трудовий стаж для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 №1231/13105.
Згідно з пунктом 3 Порядку від 10.11.2006 року №18-1 підтвердження періодів роботи, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, встановленої для окремих категорій працівників у випадку ліквідування підприємства, установи, організації без правонаступника, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які надають право на призначення пенсій на пільгових умовах чи за вислугу років.
Відповідно до пункту 6 вказаного Порядку основними завданнями Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи, якій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийняття рішень по підтвердженню стажу роботи або відмови в підтвердженні у встановленому законом порядку.
Територіальні управління Пенсійного фонду України є самостійними юридичними особами, керуються Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах в місцях, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2008 року №8-2 (в редакції від 25.02.2008 року №5-5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 року №209/14900, здійснюють функції призначення пенсії і фінансування їх виплат (підпункт 7 пункту 2.2 вказаного Положення).
Таким чином, в компетенцію Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які надають право на призначення пенсій на пільгових умовах чи за вислугу років не входять питання визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах або здійснення функції контролю за правильністю призначення пенсії територіальними Управліннями Пенсійного фонду України, а лише питання підтвердження стажу, якій дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
У даному випадку питання призначення пенсії позивачу на пільгових умовах повинно розглядатися Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим.
Враховуючи вище зазначене позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 11, 17, 86, 159 163 КАС України, ст.83 п.2 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. «д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу при призначені пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою ПУФУ від 10.11.2006 р., п. 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ 25.11.2005 р., суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірним колегіального рішення - відмову головного управління пенсійного фонду України в АР Крим №157/1932 від 07.10.2013 року про підтвердження періодів роботи, які дають право на пенсію на пільгових умовах - ОСОБА_1.
Визнати неправомірним рішення Управління пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим № 765/06-05 від 23.01.2014 року про відмову ОСОБА_1 у призначення пенсії на пільгових умовах;
- Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до вимог статті 13 п. "д" Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки за періоди з 01.03.1992 року по 31.03.1992 року, з 01.06.1992 року по 31.10.2000 року, з 12.11.2000 року по 31.08.2004 року, з 01.10.2004 року по 28.02.2006 року, з 01.04.2006 року по 06.08.2007 року, з 01.07.1990 року по 31.07.1990 року, з 01.11.1990 року по 31.12.1990 року, з 01.04.1991 року по 30.06.1991 року, з 01.01.1992 року по 28.02.1992 року,з 01.04.1992 р. по 31.05.1992 року, 01.09.2000 року по 30.09.2004 року, з 01.03.2006 року по 31.03.2006 року, з 01.11.2000 року по 11.11.2000 року - дояркою у радгоспі « 50 років Жовтня»; КСП « 50 років Жовтня»; СПК «Надія»;
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Красноперекопському районі АР Крим призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог статті 13 п. "д" Закону України «Про пенсійне забезпечення», на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах від 17.01.2014 року.
В інший частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського Апеляційного адміністративного суду через Красноперекопський міськрайонний суд шляхом подачі в 10- денний строк апеляційної скарги з дня проголошення постанови.
Суддя: О. В. Шевченко