ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_________________________________________________

__________________________________________________________________________________

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

 "05" грудня 2006 р.                                                           Справа № 1/124"НМ"

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Черпака Ю.К.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

                                                                                   Іоннікової І.А.

при секретарі                                                            Войцешуку В.В. ,

за участю представників сторін:

від позивача:     Кузьменко (довіреність від 26.10.2006р.),

від відповідача: Ковальчук А. В. (довіреність № 2028/31-9 від 02.03.2006 року),

 

розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Скіф" ЛТД (с. Човнова Володар-Волинського району Житомирської області)

на постанову господарського суду Житомирської області

від "04" серпня 2006 р. у справі   

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство          "Скіф" ЛТД (с. Човнова Володар-Волинського району Житомирської області)

до Державного комітету природних ресурсів України, правонаступником якого є Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (м. Київ),

про скасування наказу від 04.10.2004р. №171 в частині анулювання спеціального дозволу,

 

ВСТАНОВИВ:

  

У січні 2006 року товариство з обмеженою відповідальністю “Спільне підприємство “Скіф” ЛТД (далі «Спільне підприємство «Скіф») звернулося з позовом до Державного комітету природних ресурсів України про скасування наказу від 04.10.2004р. №171 в частині анулювання спеціального дозволу №1668 від 17.11.1998р., виданого спільному підприємству "Скіф" на видобування гранітів Човнівського родовища в Володарсько-Волинському районі Житомирської області.

Ухвалою суду від 27.02.2006р. до участі у справі залучено в якості другого відповідача Міністерство охорони навколишнього природного середовища України              (т. 1 а.с. 60).

Ухвалою суду від 24.07.2006р. закрито провадження у справі в частині позову до Державного комітету природних ресурсів України у зв’язку з його ліквідацією Указом Президент України від 20.04.2005р. ( т. 1 а.с. 146).

Постановою господарського суду Житомирської області від 04.08.2006р. в позові відмовлено.

В апеляційній скарзі спільне підприємство «Скіф» просить скасувати постанову суду з підстав порушення норм матеріального і процесуального права, неповноти дослідження доказів, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити (т.2 а.с. 6-12).

В запереченні на апеляційну скаргу Міністерство охорони навколишнього природного середовища України зазначає про правильне вирішення справи (т.2 а.с.).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Державний комітет України по геології і використанню надр видав  спільному підприємству «Скіф» терміном на 20 років ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами від 17.11.1998р. (реєстраційний номер 1668) для видобування (експлуатації) Човнівського родовища граніту Володарсько-Волинського району Житомирської області, який експлуатується з 1996 року (т.1 а.с.18).

Актом про надання гірничого відводу від 21.12.1998р. засвідчено надання гірничого відводу спільному підприємству «Скіф» ЛТД для розробки Човнівського родовища граніту (т.1 а.с. 20).

31.08.2001р. між СП «Скіф» та Зубринською сільською радою укладено договір на право тимчасового користування землею площею 5,68 га строком до 19.08.2019р. для розташування кар’єру і об’єктів проммайданчика (т.1 а.с. 16).

Комісія у складі начальника Північної територіальної інспекції державного геологічного контролю України, начальника відділу розвитку добувної промисловості Житомирської облдержадміністрації, завідуючого територіальним відділом державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» ("Геоінформ України") в Житомирській області провела перевірку СП «Скіф» щодо дотримання і виконання умов спеціального дозволу (ліцензії) №1668 від 17.11.1998р., про що склала акт №71 від 27.05.2004р.

В акті перевірки записано, що родовище не розробляться, кар’єр затоплено водою. Зроблено висновок, що у зв’язку з порушенням пунктів 3, 5 ст. 26 Кодексу України про надра комісія рахує необхідним поставити питання про припинення права користування надрами СП «Скіф» і анулювання спеціального дозволу (ліцензії) №1668 (т.1 а.с. 24).

Житомирська обласна державна адміністрація листом від 04.06.2004р., а Північна територіальна інспекція державного геологічного контролю України листом від 25.06.2004р. звернулися до Державного комітету природних ресурсів України та Управління держгеоконтролю з пропозицією анулювати на підставі п.п.3 і 5 ст. 26 Кодексу України про надра спеціальний дозвіл (ліцензію) №1668, виданий СП «Скіф» (т.1 а.с. 30-31).

В свою чергу Управління державного геологічного контролю в листі від 08.07.04р. на адресу Державного комітету природних ресурсів зазначило про винесення на розгляд робочої комісії з розгляду питань надання надр у користування питання анулювання спеціального дозволу №1668 (т.1 а.с.38).

Наказом Державного комітету природних ресурсів України від 04.10.2004р. №171 з посиланням на п.23 Порядку надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами анульовано спеціальний дозвіл (ліцензію) №1668 від 17.11.1998р., виданий ТОВ СП «Скіф», по причині припинення діяльності (т.1 а.с.72-73).

Державне науково-виробниче підприємство «Геоінформ України» листом від 20.10.2004р. повідомило ТОВ СП «Скіф», що згідно з п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами анульовано спеціальний дозвіл №1668 від 17.11.1998р. у зв’язку з припиненням діяльності надрокористувача (т.1 а.с.22).

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини виникли з приводу діяльності щодо користування надрами та ліцензування цієї діяльності і регулюються вони Кодексом України про надра, Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

В статті 1 цього Закону, який є спеціальним законом з питань ліцензування, дається визначення таких питань: ліцензія – це документ державного зразка, який засвідчує право ліцензіата на провадження зазначеного в ньому виду господарської діяльності протягом визначеного строку за умови виконання ліцензійних умов; анулювання ліцензії – позбавлення ліцензіата органом ліцензування права на провадження певного виду господарської діяльності.

Згідно із статтею 16 Кодексу України про надра ліцензування діяльності щодо користування надрами – це єдиний порядок надання спеціальних дозволів (ліцензій) на користування ділянкою надр з відповідною метою. Спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами надаються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2003 року №1540.

Статтею 19 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Пунктом 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами передбачено, що анулювання дозволу тягне за собою розірвання з надрокористувачем угоди про умови користування надрами.

Підстави припинення права користування надрами встановлені статтею 26 Кодексу України про надра. Однією з таких підстав є припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування (п.3 ч. 1 ст. 26 Кодексу).

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування (ч.2 ст. 26 Кодексу України про надра),

Юридичний аналіз статей 16, 19, 26 названого Кодексу та п.23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами свідчить про те, що оскільки спеціальний дозвіл (ліцензія) дає підприємству право на користування надрами, то й припинення права користування надрами тягне за собою анулювання (скасування) ліцензії.

Встановлену п.3 ст.26 Кодексу України про надра підставу припинення права користування надрами через припинення діяльності користувачів надр слід розуміти як припинення виробничої діяльності, а не як припинення юридичної особи, про що стверджує позивач.

Кодекс України про надра прийнятий Законом України від 12.07.2001р. На момент набрання ним чинності діяв Цивільний кодекс Української РСР в редакції Закону УРСР від 18.07.1963р. В статтях 37 і 466 ЦК УРСР вживано термін «припинення юридичної особи», тобто її ліквідація або реорганізація.

Відповідно до ст. 13 Кодексу України про надра користувачами надр можуть бути також громадяни. Щодо них неможливо  застосувати поняття "припинення діяльності користувачів надр" в значенні ліквідації чи реорганізації.

Факт припинення діяльності СП «Скіф» як користувача надр, окрім даних акта перевірки від 27.05.2004р. №71 про залиття кар’єра водою, що не заперечує сам позивач, підтверджується також листами цього підприємства від 8 і 23 червня              2004 року, в яких зазначається про призупинення видобування граніту у зв’язку з судовим розглядом справ по підприємству і складним фінансовим станом (т.1               а.с.28, 34).

Наведені обставини свідчать також про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для цього виду господарської діяльності, що є підставою  для анулювання ліцензії за ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Обґрунтовуючи необхідність отримання ліцензії, СП «Скіф» в довідці від 22.10.1998р. №65/10 та в Основних техніко-економічних показниках і джерелах фінансування діяльності зазначало про щорічне видобування граніту в обсязі                 2000 куб. м за рік, з доведенням цього показника до 4000 куб. м в рік (т.1 а.с.83, 84-88).

Однією з ліцензійних умов для СП «Скіф» є видобування гранітів, придатних для виробництва блоків і облицювальних плит, а також для виробництва щебеню; вихід блочної продукції на рівні 35,6%. Особливою (додатковою) умовою ліцензії від 17.11.1998р. №1668 є щорічна звітність підприємства перед «Геоінформом» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр. (т.1 а.с.18).

З листів Державного науково-виробничого підприємства «Геоінформ України» від 27 лютого, 31 травня і 14 червня 2006 року видно, що за даними СП «Скіф» по формі 5-гр. видобуток граніту в 2002 році склав 398 куб.м, за 2001, 2003 і 2004 роки такі дані  про видобуток і втрати відсутні (т.1 а.с.93, 141-142, 160).

Отже позивач не забезпечив виконання ліцензійних умов.

За таких обставин наказ суб’єкта владних повноважень про анулювання спеціального дозволу (ліцензії) №1668 від 17.11.1998р. є правомірним, а судове рішення – законним і обґрунтованим.

 Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, п.п.6,7 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спільне підприємство "Скіф" ЛТД залишити без задоволення, а постанову господарського суду Житомирської області від 04 серпня 2006 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя                                                                 Черпак Ю.К.

судді:

                                                                                           Веденяпін О.А.  

                                                                                           Іоннікова І. А.  

 

Віддрук. 4 прим.

1 - до справи

2, 3 - сторонам

4  - в наряд

друк. Гаврилюк Т.