Справа № 2-а-778/08
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2008 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:
Головуючого - судді Прокудіної Н.Г.
при секретарі - Прилєпі Л.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення та забезпечити виплату недорахованої щорічної допомоги на оздоровлення, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач свої вимоги мотивує тим, що вона є потерпілою, інвалідом 3-ї групи від наслідків аварії на ЧАЕС та відповідно до чинного законодавства має право на одержання щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно. За 2007 рік Управлінням праці та соціального захисту населення призначена допомога на оздоровлення в розмірі значно нижчому ніж передбачено Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Посилаючись на те, що бездіяльність відповідачів грубо порушує ії конституційні права і свободи, позбавляє ії законного права на отримання перерахованої грошової допомоги, просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та невиплати недосплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007-2008 р.р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та 2008 рік та виплату недосплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, 2008 рік в розмірі відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Представник Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради у судове засідання не з'явився, надійшла заява позов не визнають, просять відмовити в задоволенні позову.
Суд, заслухав позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом 3-ї групи. Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради є органом влади, який у м. Суми проводить нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Відповідач проводив нарахування та виплату позивачу вказаної щорічної допомоги в розмірах, які значно менші ніж визначені абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В 2007 - 2008 році позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення з приводу проведення перерахунку раніше виплаченої допомоги на оздоровлення, але їй в цьому було відмовлено з посиланням на Закон України „Про державний бюджет України” та постанову Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року.
Відповідно до вимог абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щорічно виплачується допомога на оздоровлення. Як зазначено у ст. 71 вказаного Закону України - дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до нього.
Розмір мінімальної заробітної плати затверджується щорічно Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. Іншого порядку визначення розміру мінімальної заробітної плати в Україні не встановлено.
З урахуванням наведеного Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення, яка підлягала виплаті позивачу у 2007 - 2008 році, мало керуватися лише відповідними положеннями Законів України „Про державний бюджет України” на 2007- 2008 рік (в частині визначення розміру мінімальної заробітної плати) та абз. 3 ч. 4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Посилання представника Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради в письмових запереченнях на те, що постановами Кабінету Міністрів України були визначені інші розміри щорічної допомоги на оздоровлення суд не може прийняти до уваги, оскільки усі підзаконні нормативно-правові акти мають відповідати Конституції України та Законам України, а в разі їх невідповідності Законам чи Конституції мають застосовуватися відповідні положення закріплені в Законі.
Також суд вважає за необхідне зауважити, що Конституцією України закріплено, що в України визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй .
Принцип верховенства права передбачає, що усі підзаконні нормативно - правові акти мають відповідати за своїм змістом Конституції України та Законом України.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Крім того рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік, 2008 рік", якими зокрема зупинено на 2007- 2008 рік дію в частині в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1 частини першої статті 36, абзаців другого, третього та четвертого частини першої статті 37, абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Незважаючи на зазначені вище вимоги Законів України та положення Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року, від 22.05.2008 р. „Справа про соціальні гарантій громадян”, яке має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради, отримавши письмову вимогу позивача про усунення допущених порушень при проведенні нарахування та виплаті разової щорічної грошової допомоги на оздоровлення, неправомірно не вжив жодних заходів щодо поновлення порушених прав позивача.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню, необхідно визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та невиплати недосплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007-2008 р.р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та 2008 рік та виплату недосплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, 2008 рік в розмірі відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 85, 92 Конституції України, ст. 48, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та невиплати недосплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 за 2007-2008 р.р.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік та 2008 рік та виплату недосплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2007 рік, 2008 рік в розмірі відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постанову суду може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі в десятиденний строк з дня її складання в повному обсягу заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсягу.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у двадцятиденний строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст виготовлено та підписано 19 грудня 2008 року.
Суддя