ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"13" грудня 2006 р. | Справа № 9/244-3740 |
15:50 год.
м. Тернопіль
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Кропивної Л.В. при секретарі судового засідання Кулагіній Т. В.
Розглянув справу
за адміністративним позовом Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Яйце-Райце", вул. Старозбаразька, 2, м. Збараж
до відповідача-1 Старозбаразької сільської Ради, с. Старий Збараж
до відповідача-2 Сільськогосподарського ТзОВ "Старий Збараж",
до відповідача-3 Збаразького районного бюро технічної інвентаризації третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ї
За участю представників сторін:
позивача: В.В, Срібний –керівник, Вільчак О.О., довір.. № 43 від 01.10.2006 р.,
відповідачів: Мельничук В.Г,, сільський голова, Чорний М.М,, керівник ТзОВ „ Старий Збараж”, Романюк Ю. Г., реєстратор Збаразького райБТІ,
роз’яснивши учасникам судового процесу їх процесуальні права та обов’язки згідно ст.ст. 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України,
встановив:
Позивач –с/г ТзОВ „Яйце-райце”, м. Збараж, звернувся з позовом до виконавчого комітету Стар збаразької сільської ради, Сільськогосподарського ТзОВ „Старий Збараж”, м. Збараж, та третьої особи ,яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Збаразького районного бюро технічної інвентаризації, у якому просить :
визнати недійсними рішення виконавчого комітету Старозбаразької сільської ради від 25.06.2004 р. № 36, в частині визнання права власності на будівлі та споруди, загальною площею 8070, 7 кв.м. , що розташовані у с. Старий Збараж по вул.. Старозбаразькій, 2а, за с/г ТзОВ „Старий Збараж”, та видане 30.08.2004 р на його підставі 30.08.2004 р. свідоцтво про право власності Товариству з обмеженою відповідальністю „Старий Збараж” ;
зобов’язати виконком винести рішення про визнання права власності на будівлі та споруди, загальною площею 8070, 7 кв.м. , що розташовані у с. Старий Збараж по вул.. Старозбаразькій, 2а, за Позивачем.
У процесі судового розгляду Позивач звернувся до суду із заявою , у якій просив замінити , не припиняючи провадження у справі, виконком Старазбаразької сільради ,як особи, яка не має адміністративної процесуальної правосуб’єктності, Старозбаразькою сільською радою , виконавчим органом якої було прийнято спірне рішення.
Крім того, Позивач уточнив матеріально-правову вимогу до сільради і просив визнати неправомірним та скасувати рішення виконкому сільради від 25.06.2004 р № 36 „Про оформлення права власності на будинки в с. Старий Збараж по вул. Старозбаразькій ,2 а, за с/г ТзОВ „Старий Збараж”, а також визнати неправомірним та скасувати Свідоцтво про право власності , видане 0.08.2004 р. Товариству „Старий Збараж” на будівлі та споруди, площею 8070, 7 кв.м. , а саме: будівлю адмінбудинку , площею 217, 6 кв.м., будівлю пташника № 1 , площею 1173,4 квм.м., будівлю пташника № 3 , площею 1121,9 кв.м., будівлю пташника, № 4 , площею 1263, 7 кв.м., будівлю пташника № 6 , площею 1174 кв.м., будівлю інкубатора, площею 602,9 кв.м., будівлю складу , площею 648 вм., будівлю пташника № 5 , площею 156,4 кв. м.., будівлю трансформаторної підстанції, площею 21,4 кв.м., будівлю сторожової , площею 4,2. кв.м., будівлю гаражу, площею 81, 5 кв.м. , будівлю криниці глибинної площею 5,1 кв.м., які знаходяться у с. Старий Збараж по вул. Старозбаразькій, 2 а, за с\г ТзОВ „Старий Збараж”.
Відповідно до ч. 1 ст. 51 КАС України позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду.
Оскільки на підставі спірного рішення виконкому та Свідоцтва про право власності на майно , Збаразьким бюро технічної інвентаризації вчинено запис до реєстру прав у реєстрі за № 2 у реєстровій книзі № 1 про право колективної власності на будівлі та споруди за с/г ТОВ „Старий Збараж”, тому Позивач звернувся до суду з клопотанням про зміну процесуального статусу Збаразького райБТІ, і просив суд залучив такого в якості Відповідача-3.
В силу положень ч. 1 ст. 52 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом позивач звернувся не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Беручи до уваги, що Позивач збільшив позовні вимоги, підвідомчі адміністративному суду , за рахунок пред’явлення вимоги про скасування запису у реєстрі за № 2 у реєстровій книзі № 1 про право колективної власності на будівлі та споруди за с/г ТОВ „Старий Збараж”, і за цією вимогою належним відповідачем є Збаразьке районне бюро технічної інвентаризації, суд , враховуючи на те згоду Позивача, не припиняючи провадження у справі , залучає Збаразьке районне бюро технічної інвентаризації в якості Відповідача-3 .
Обґрунтовуючи позовні вимоги, у тому числі додатково , згідно заяви від 05.12.2006 р., Позивач вказує на те, що він отримав відповідно до передавального балансу, затвердженого протоколом № 1 від 16.02.2006 р. у власність майно, у тому числі і нерухоме, від селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька”.
Отримання майна відбулося внаслідок юридично-значимих дій по реорганізації Селянської спілки, рішення про яке прийнято вищим керівним органом спілки 16.02.2006 р. , шляхом її приєднання до Позивача .
При реорганізації селянської спілки усі майнові права та обов’язки Селянської спілки були передані ТзОВ „Яйце-райце”, що було визнано державним реєстратором підчас державної реєстрації припинення юридичної особи –селянської спілки та державної реєстрації змін до установчих документів с\г ТзОВ „Яйце-Райце”.
Між тим, Позивач дізнався про те, що виконком сільської ради, усупереч порядку реєстрації прав власності на нерухоме майно прийняв спірне рішення , яким неправомірно оформив право власності за ТзОВ „Старий Збараж” на будівлі та споруди , не зважаючи на відсутність у заявника документів, які би свідчили про те, що селянська спілка передавала майно цьому Товариству. .
Позивач вказує, що неправомірне рішення виконкому позбавляє Позивача права отримати правовстановлювальний документ на власне правомірно набуте нерухоме майно і не дає змоги вчиняти стосовно нього угоди приватно-правового характеру.
Стверджуючи, що на підставі незаконного рішення органу місцевого самоврядування , Збаразьке бюро техінвентаризації внесло запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно, чим визнало виникнення прав власної на нього у особи, яка не мала на нього будь-яких прав , Позивач вважає, що внесення запису у Реєстр прав власності на нерухоме майно стосовно до ТЗОВ „Старий Збараж” не відповідає закону та порушує права та охоронювані законом інтереси ТзОВ „Яйце-Райце”.
Відповідач-1 -Старозбаразька сільська рада, яку представляє сільський голова , визнає ту обставину, що прийняття виконкомом спірного рішення 25.06.2004 р. про оформлення прав власності на нерухоме майно за ТзОВ „Старий Збараж” відбулося за результатом розгляду лише заяви ТзОВ „Старий Збараж” , без подання останнім документів, які би підтверджували факт набуття ТзОВ „Старий Збараж” цього майна, яке раніше належало селянській спілці „Птахофабрика Збаразька”..
Про визнання позову стосовно неправомірності прийнятого виконкомом рішення, сільський голова зробив усну заяву, що відображено у протоколі судового засідання.
Позатим, той же сільський голова, який очолює виконкомом , вважає, що жодних прав Позивача спірне рішення виконкому не порушує, оскільки виконком не вважає Позивача правонаступником селянської спілки, в обґрунтування чого подає протокол зборів засновників та учасників ТзОВ „Старий Збараж” від 25.09.2006 р. ,які прийняли рішення про реорганізацію селянської спілки „Птахофабрика Збаразька”, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб станом на 27.10.2006 р., відомості щодо керівника селянської спілки та її реєстраційну картку від 21.03.2006 р.
Представник Відповідача -2 –ТзОВ „Старий Збараж” - підтвердив, що інших документів, ніж заява про оформлення за Товариством права власності на нерухоме майно та споруди, Товариство, яке він представляє, до виконкому не подавало.
Представник Відповідача-3 - районного БТІ зазначає, що підставою внесення запису до Реєстру за № 2 у реєстровій книзі № 1 про право колективної власності Товариства „Старий Збараж” на будівлі та споруди, загальною площею 80790,7 кв.м., відбулося на підставі рішення виконкому від 25.06.2004 р. № 36 „Про оформлення права власності на будинки в с. . Старий Збараж по вул.. Старозбаразькій,2а, та Свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого рганом місцевого самоврядування.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши подані сторонами докази, заслухавши доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково, враховуючи наступне:
Предметом позову в даній справі є, зокрема, визнання недійсним та скасування індивідуально-правового акту - рішення виконкому Старозбаразької сільської ради від 25.06.2004 р. № 36 ( в іншій редакції рішення, поданого Відповідачем-2, - № 34) про оформлення права власності за с/г ТзОВ „Старий Збараж” на будівлі та споруди.
Оформлення прав власності на об'єкти нерухомого майна з видачею свідоцтва , в силу положень ст. 6 Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 28 січня 2003 року N 6/5 із змінами, , зареєстрованого в Міністерстві юстиції 28 січня 2003 року N 141/2003 , провадиться з видачею свідоцтва про право власності , місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у випадках, визначених підпунктом „а” пункту 6.1 ст. 6 . , зокрема, у випадках, коли таким об”єктом є новозбудоване, перебудоване або реконструйоване майно, за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію; власникам спільних будівель, які на законних підставах зробили перебудову, прибудову, унаслідок чого змінилися належні їм частки при відсутності спору між ними; членам житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого кооперативу, товариства або об'єднання, які повністю внесли свої пайові внески; юридичним особам у разі внесення до статутного фонду об'єктів нерухомого майна їх засновниками; фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) підприємства, об'єднання, організації отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно підприємства, об'єднання, організації, що ліквідовується; фізичним особам та юридичним особам, що вийшли зі складу засновників підприємства і за рішенням засновників (власників) отримали у власність об'єкт нерухомого майна, переданий їм за актом приймання-передавання; - інвесторам, які у встановленому законодавством України порядку отримали у власність об'єкти нерухомого майна або його частини, побудовані за їх кошти, за наявності відповідного рішення місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, акта приймання-передавання об'єкта (частини) інвестору; у разі виділення окремого будинку зі складу об'єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше будинків (будівель); фізичним та юридичним особам при представленні договору про пайову участь у будівництві об'єкта нерухомого майна, акта про прийняття об'єкта в експлуатацію та акта приймання-передавання цього об'єкта; фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які в установленому порядку переведені із житлових у нежитлові і навпаки, при наданні рішення відповідного органу; фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують їх право власності на об'єкти нерухомого майна, крім право встановлювальних документів, передбачених у додатку 1 до пункту 2.1 Тимчасового
положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Крім того, державну реєстрацію прав власності , тобто внесення запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, здійснюють, згідно п. 1.4. Тимчасового положення, БТІ за місцезнаходженням об'єктів нерухомого майна на підставі правовстановлювальних документів коштом особи, що звернулася до БТІ. ( Пункт 1.4 в редакції Наказу Мін'юсту N 36/5 ( n0185700-02 ) від 17.05.2004 ).
Отже бюро технічної інвентаризації , які здійснюють від імені держави дії щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно, у розумінні п. 7 ст. 3 КАС України, є суб'єктом владних повноважень.
Аналіз суб'єктного складу та характеру правовідносин свідчить, що дана справ є справою адміністративної юрисдикції.
З поданих виконкомом Старозбаразької сільської ради матеріалів , на підставі яких ним було прийнято 25.06.2004 р. спірне рішення , випливає, що жодного із перелічених у підпункті „а” пункту 6.1. ст. 6 Тимчасового положення документів , Товариство „Старий Збараж” для оформлення права власності на нерухоме майно , яке належало селянські спілці „Птахофабрика „Збаразька” , виконкому не подавало .
В силу положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, виконком Старозбаразької сільської ради , сільська рада, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому маючи право на оформлення права власності на нерухоме майно , органи місцевого самоврядування повинні діяти у межах , спосіб та порядок , передбачений як законом „Про місцеве самоврядування в Україні” , так і , до прийняття Верховною Радою України та набрання чинності законом України про державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна , - згідно Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.
Натомість Позивач, який в силу реорганізації селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька” шляхом її приєднання до ТзОВ „Яйце-Райце” , набув майнових прав та зобов’язань спілки і став власником цього майна та правонаступником селянської спілки ,яка припинилася, як юридична особа, з моменту проведення державним реєстратором державної реєстрації припинення селянської спілки шляхом її приєднання до ТзОВ „Яйце-райце”.
Відповідно до ст. 33 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом.
Факт передачі всього майна селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька” ТзОВ „Яйце-райце” , залишковою вартістю 286 535 грн. , підтверджується передавальним балансом від 01.03.2006 р. , який був поданий , в якості одного із необхідних для проведення державним реєстратором згідно ст. 37 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” документів, державному реєстратору для державної реєстрації припинення селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька”.
Зміни до статуту ТзОВ „Яйце-Райце” щодо правонаступництва прав та обов’язків селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька” , яка припинилася 21.03.2006 р., про які йдеться у п. 1.6. Статуту с/г ТзОВ „Яйце-Райце” , зареєстровані 29. 03.2006 р. державним реєстратором під реєстраційним номером 16421050001000157 .
Як стверджують учасники процесу, і підтверджується матеріалами справи, на день прийняття судом рішення , державна реєстрація припинення селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька” , або державна реєстрація змін до Статуту ТзОВ „Яйце –Райце” не визнані у встановленому порядку недійсними .
Відповідно до ст. 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном, на зміст яких не впливають місце проживання власника та місцезнаходження майна.
Як зазначено у ч. 2 ст. 321 ЦК України особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Оскільки незаконність набуття права власності ТзОВ „ Яйце-Райце”, отже права на володільчий захист, не встановлена судом , тому рішення виконкому , яким 25.06.2004 р. оформлено за ТзОВ „Старий Збараж” право власності на нерухоме майно селянської спілки, є незаконним , порушує права та інтереси ТзОВ „ Яйце-Райце” , а тому підлягає скасуванню з моменту його прийняття.
Доводи сільського голови про те, що Товариство „Старий Збараж” є правонаступником селянської спілки „Птахофабрика „Збаразька” , на доведення чого посилається на протокол від 25.09.2006 р. загальних зборів учасників та засновників ТзОВ „Старий Збараж ”, суд відхиляє як неспроможні з тих підстав, що селянська спілка припинена , як юридична особа , 21.03.2006 р., адже дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи є датою припинення юридичної особи ) абз .2 ч. 6 ст. 39 Закону України „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців” .
Суд також враховує , що з поданого Відповідачем –1 оригіналу спірного рішення від 25.06.2004 р. , вбачається вчинення виправлень номеру рішення з „36” на „34”, хоча копії цих рішень сільський голова подавав, як за № 36 так і № 34. Втім, незаконне рішення за № 36 від 25.06.2004 р. слугувало підставою для видання органом місцевого самоврядування –сільською радою право встановлювального документу - свідоцтва про право власності на будівлі та споруди Товариству „Старий Збараж” .
При таких обставинах справи , оскільки незаконним з моменту прийняття є рішення виконкому Старозбаразької сільської ради від 25.06.2004 р. № 36(34), тому незаконним з моменту його видання , 30.08.2004 р. , є свідоцтво, як правовстановлювальний документ , виданий за підписом сільського голови Старозбаразької сільської ради.
У свою чергу вказане свідоцтво ,як правовстановлюючий документ, на підставі якого проводиться реєстрація прав власності на об'єкти нерухомого майна, є підставою, в силу п. 1.4 Тимчасового положення, для внесення БТІ запису до Реєстру прав власності на нерухоме майно у зв'язку з виникненням, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно.
За таких обставин справи, запис у державному реєстрі прав на нерухомість, як неправомірний , підлягає скасуванню.
Що стосується вимоги позову зобов’язати Відповідача -1 винести рішення про визнання за Позивачем права власності на нерухоме майно , то суд, відмовляючи у задоволенні цієї вимоги , виходить з того, що до компетенції Відповідача-1 не належать повноваження про визнання права власності за юридичними та фізичними особами. Органи місцевого самоврядування мають право оформлювати право власності на нерухоме майно з видачею свідоцтва . Утім, Позивач не подав доказів на підтвердження того, що він звертався до Відповідача-1 із відповідною заявою та правопідтверджуючих документів, необхідних для оформлення прав власності.
Судові витрати , понесені позивачем у розмірі 3,40 грн., як підтверджені документально, підлягають стягненню за рахунок місцевого бюджету Старозбаразької сільської ради.
У судовому засіданні 13.12.2006 р. за згодою сторін оголошено вступну та резолютивну частини постанови з повідомлення про виготовлення повного тексту постанови о 15-00 год. 20.12..2006 р.
Керуючись ст. 22 Закону України „Про судоустрій України”, ст. 4, 6, 7, 18, ст. 94, 162, 163 та п.6 розділу УП Прикінцеві та перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України господарський суд
ПОСТАНОВИВ :
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірним та скасувати рішення виконкому Старозбаразької сільської ради від 25.06.2004 р № 36 ( 34) „Про оформлення права власності на будинки в с. Старий Збараж по вул. Старозбаразькій ,2 а, за с/г ТзОВ „Старий Збараж”.
3. Визнати неправомірним та скасувати з дня видання свідоцтво про право власності на будівлі та споруди , видане сільськогосподарському підприємству з обмеженою відповідальністю „Старий Збараж” 30.08.2004 р. Старозбаразькою сільською радою на підставі рішення виконкому Старозбаразької сільської ради від 25.06.2004 р № 36 , на будівлі, загальною площею 8070,7 кв.м. , розташовані у с. Старий Збараж по вул.. Старозбаразькій за № 2 а, які належать на праві колективної власності і являють собою: будівлю адмінбудинку , площею 217, 6 кв.м., будівлю пташника № 1 , площею 1173,4 квм.м., будівлю пташника № 3 , площею 1121,9 кв.м., будівлю пташника, № 4 , площею 1263, 7 кв.м., будівлю пташника № 6 , площею 1174 кв.м., будівлю інкубатора, площею 602,9 кв.м., будівлю складу , площею 648 вм., будівлю пташника № 5 , площею 156,4 кв. м.., будівлю трансформаторної підстанції, площею 21,4 кв.м., будівлю сторожової , площею 4,2. кв.м., будівлю гаражу, площею 81, 5 кв.м. , будівлю криниці глибинної площею 5,1 кв.м
4. Скасувати вчинений Збаразьким бюро технічної інвентаризації на підставі свідоцтва про право власності на будівлі та споруди , виданого 30.08.2004 р. сільськогосподарському підприємству з обмеженою відповідальністю „Старий Збараж” Старозбаразькою сільською радою, запис до реєстру прав у реєстрі за № 2 у реєстровій книзі № 1 про право колективної власності на будівлі та споруди за с/г ТОВ „Старий Збараж”.
5. Відмовити ТзОВ „Яйце-Райце” у задоволенні позовних вимог про зобов’язання Старозбаразької сільської ради винести рішення про визнання за ТзОВ „Яйце-Райце” права власності на будівлі і споруди загальною площею 80790,7 кв.м. , які розташовані в селі Старий Збараж по вул. Старозбаразькій за № 2 а..
6. Стягнути з місцевого бюджету Старозбаразьскої сільської ради 3,40 грн. в повернення понесених судових витрат на користь ТзОВ „ Яйце-Райце”.
На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, а протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.
Суддя Л.В. Кропивна