ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

_________________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" лютого 2014 р. Справа № 914/4371/13

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого - судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Г.М.Гнатюк

- Н.М. Кравчук

Розглянувши апеляційну скаргу ПАТ "Укрнафта"

на рішення господарського суду Львівської області від 13.01.2014р.

у справі № 914/4371/13

за позовом: прокурора м. Борислав в інтересах держави в особі Східницької селищної ради

до: ПАТ "Укрнафта"

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта"

про: внесення змін в договір оренди землі №04.09.439.00114 від 17.12.2009р.

З участю представників :

від прокуратури - Куцик В.Б. - посвідчення №011165

від позивача - не з'явився.

від відповідача - Глинка Р.Я. - представник (довіреність №юр-707/д від 05.12.2013р.)

від третьої особи - не з'явився.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Львівської області від 13.01.2014р., суддя Крупник Р.В., позов прокурора м. Борислав в інтересах держави в особі Східницької селищної ради було задоволено повністю. Внесено зміни до укладеного між Східницькою селищною радою та ВАТ "Укрнафта" від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" Договору оренди землі №04.09.439.00114 від 17.12.2009р., зареєстрованого 21.12.2009р. в Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за №04.09.439.00114, шляхом викладення п. 5 Договору в наступній редакції: "Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 36323 (тридцять шість тисяч триста двадцять три) грн. 68 коп.". Внесено зміни до укладеного між Східницькою селищною радою та ВАТ "Укрнафта" від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" Договору оренди землі №04.09.439.00114 від 17.12.2009р., зареєстрованого 21.12.2009р. в Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" за №04.09.439.00114, шляхом викладення п. 9 Договору в наступній редакції: "Орендна плата за використання земельної ділянки вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 4358 (чотири тисячі триста п'ятдесят вісім) грн. 84 коп. за рік або 363 (триста шістдесят три) грн. 24 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем. Стягнуто з ПАТ "Укрнафта" в дохід Державного бюджету України 1147,00 грн. судового збору.

З даним рішенням не погодився відповідач - ПАТ "Укрнафта" оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального права та неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Львівської області від 13.01.2014р. у справі №914/4371/13 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 17.12.2009р. між Східницькою селищною радою та ВАТ "Укрнафта" від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" було укладено Договір оренди землі №04.09.439.00114. Вказаний договір зареєстрований в Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 21.12.2009р. за № 04.09.439.00114.

З пункту 1.3. Статуту ПАТ "Укрнафта" вбачається, що назву відповідача з Відкритого акціонерного товариства "Укрнафта" на підставі рішення загальних зборів акціонерів від 22.03.2011р. було змінено на Публічне акціонерне товариство "Укрнафта".

Відповідно до п.п. 1-3 договору, орендодавець (позивач) на підставі рішення Східницької селищної ради від 24.07.2009р. за №472 надає, а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для обслуговування свердловини №485 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0524 гектара, землі промисловості. На земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта" - свердловина №485, а також інші об'єкти інфраструктури: трубопроводи, ЛЕП (лінії електропередач).

Договір укладено на 25 (двадцять п'ять) років, але при цьому, орендар має право на дострокове повернення даної земельної ділянки орендодавцю при умові проведення рекультивації земельної ділянки та передачі її згідно Акту приймання-передачі рекультивованих земель (п. 8 договору).

Передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 7-денний строк після державної реєстрації цього договору за актом приймання-передачі (п. 20 договору).

Факт передачі земельної ділянки позивачем та прийняття її відповідачем підтверджується наявним в матеріалах справи Актом приймання-передачі об'єкта оренди від 17.12.2009р.

Пунктом 5, 9 договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 6151,76 грн. Орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Східницької селищної ради від 29.02.2008р. №236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 738,21 грн. на рік.

Положеннями п. 13 договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається 1 (один) раз в рік, у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

30.12.2010р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення №8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця". Згідно положень даного рішення, це рішення набуває чинності з 01.01.2011р.

Однією з підстав прийняття вказаного рішення являвся висновок державної експертизи землевпорядної документації №27 від 22.02.2010р., яким встановлено, що подана на державну землевпорядну експертизу технічна документація із нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця Львівської обл. відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується при умові виконання п. 10 даного висновку.

Крім цього, 21.01.2011р. Східницькою селищною радою прийнято рішення №24 "Про затвердження Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та її справляння", відповідно до якого рішення від 29.02.2008р. № 236 "Про внесення змін в Рішення селищної ради від 12.01.2006р. №241 "Про внесення змін в рішення селищної ради від 09.11.2005р. № 312 "Про затвердження положення про порядок визначення і справляння орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення в смт. Східниця" втратило чинність.

Пунктом 2.4. Положення зазначено, що річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарський споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки на якій розташована свердловина № 485 станом на 25.03.2011р., складає 36 323,68 грн.

Отже, із запровадженням нової нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, збільшилася орендна плата за користування такою ділянкою, яка становить 4358,84 грн. на рік.

У зв'язку з цим, 24.01.2011р. Східницькою селищною радою на адресу відповідача було скеровано вимогу-повідомлення (№28 від 24.01.2011р.), якою останнього, було повідомлено про затвердження нової нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та зміни розміру орендної плати за користування такою ділянкою, а також запропоновано терміново звернутися до Управління Держкомзему у м. Бориславі для підписання відповідних додатків до Договору.

12.09.2011р. позивач повторно скерував відповідачу лист (№509-535 від 12.09.2011р.), в якому вимагав звернутися до Управління Держкомзему у м. Бориславі у строк до 10.10.2011р. та підписати відповідні додатки до Договору.

Проте, вказані повідомлення-вимоги відповідачем виконані не були та орендна плата сплачувалася орендарем в розмірі, який був визначений договором на момент його укладення.

Станом на день розгляду справи судом першої інстанції, зміни (у формі додатків, додаткових угод до договору) щодо розмірів нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та орендної плати за користування такою ділянкою, відповідачем не підписані.

В зв'язку з цим прокурор м. Борислав звернувся до суду в інтересах держави в особі Східницької селищної ради з позовом про внесення змін до укладеного між Східницькою селищною радою та ВАТ "Укрнафта" від імені якого діяла структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" договору оренди землі №04.09.439.00114 від 17.12.2009р.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності є обов'язковим платежем, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (п. 14.1.136 ст. 14 ПК України).

Згідно положень ст. 21 ЗУ "Про оренду землі" розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 14.125 ст. 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Приписами п.п. 271.1., 271.1.1. ст. 271 Податкового кодексу України передбачено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Пунктом 287.1. ст. 287 ПК України визначено, що власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу для інших категорій земель не може бути меншою трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом та не може перевищувати для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п. 288.5. - 288.5.2 ПК України).

Встановлені ст. 288 ПК України та відповідно п. 2.4. Положення №24 від 21.01.2011р. граничні розміри річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Крім цього, п. 2.19. Постанови Пленуму ВГС України від 17.05.2011р. № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" визначено, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною та законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

В пункті 36 договору сторони погодили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку.

Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується у судовому порядку (ст. 30 ЗУ "Про оренду землі").

Відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Відповідно до ст. 188 ГК України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Позивач, з метою приведення положень договору (в частині зміни вартості нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки та розміру орендної плати) до вимог законодавства, зокрема, ПК України, неодноразово повідомляв відповідача про необхідність підписання відповідних змін, однак, як було встановлено в судовому засіданні, домовленості щодо зміни розміру орендної плати в позасудовому порядку, сторонам договору досягнути не вдалося.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини Рішенням КСУ від 09.07.2002р. №15-рп-2002 (справа №1-2/2002 про досудове врегулювання спорів) право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист.

Таким чином, надсилання відповідачу пропозицій про внесення змін до спірного договору оренди землі є виключно правом, а не обов'язком позивача, тому у випадку недотримання позивачем вимог ч. 2 ст. 188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки, не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

Встановивши наведені обставини, а також беручи до уваги вищезазначені положення законодавства та той факт, що станом на день розгляду справи судом, рішення Східницької селищної ради №8 від 30.12.2010р. "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця" набрало чинності, у встановленому законом порядку скасовано не було, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Щодо права звернення з позовом до господарського суду прокурора міста Борислава, місцевим господарським судом зазначено наступне.

Відповідно до ст. 121 Конституції України, на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до господарського суду в інтересах держави передбачено п. 6 ст. 20 ЗУ "Про прокуратуру".

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК країни господарський суд порушує справи за позовами прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

Частиною другою згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, за відсутності ж такого органу або відсутності у нього повноважень зазначає про це в позовній заяві.

Пунктом 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.99р. № 3-рп/99 зі справи за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України прокурори та їх заступники подають до арбітражного суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

Держава зацікавлена в належній поведінці суб'єктів цивільних правовідносин, які вона закріпила в законах та інших нормативно-правових актах. Натомість, невнесення відповідачем змін до договору в частині розміру орендної плати, призводить до несвоєчасної та неповної сплати орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває в користуванні відповідача. Отже, має місце порушення інтересів органу місцевого самоврядування та визначеного державою порядку правовідносин. Тобто, прокурор правомірно звернувся до суду з вказаним позовом.

Що ж стосується твердження апелянта про порушення судом першої інстанції процесуальних норм щодо територіальної підсудності справи, то воно не відповідає дійсності, чинному законодавству та відхиляється апеляційним судом з наступних підстав.

Відповідно до ст. 16 ГПК України справи у спорах, передбачених пунктом 6 частини першої статті 12 цього Кодексу, розглядаються господарським судом за місцезнаходженням об'єктів земельних відносин або основної їх частини, за винятком справ, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Об'єктом спірного договору оренди є земельна ділянка, яка знаходиться на території Східницької селищної ради Львівської області.

Таким чином, даний господарський спір підлягає розгляду виключно у господарському суді Львівської області.

За таких обставин справи апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Львівської області від 13.01.2014р. по справі №914/4371/13 винесене з дотриманням норм матеріального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення господарського суду Львівської області від 13.01.2014 року у справі №914/4371/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу ПАТ "Укрнафта" - без задоволення.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Матеріали справи скерувати в господарський суд Львівської області.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Г.М. Гнатюк

Н.М. Кравчук

«Повний текст постанови виготовлено 25.02.2014р.»