Справа № 367/4238/13-ц Головуючий у І інстанції Пархоменко О.В.

Провадження № 22-ц/780/1011/14 Доповідач у 2 інстанції Іванова

Категорія 44 24.02.2014

УХВАЛА

Іменем України

19 лютого 2014 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого - Іванової І.В.,

суддів - Сліпченка О.І., Верланова С.М.

при секретарі - Кирюшиній Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бородянського районного суду Київської області від 11 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Бородянської селищної ради Київської області, треті особи Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату, Бородянська Різдва Пресвятої Богородиці парафія Київської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату про скасування рішень селищної ради, визнання права власності на земельну ділянку та за зустрічним позовом Бородянського селищного голови Київської області ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Бородянської селищної ради Київської області, треті особи Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату, Бородянська Різдва Пресвятої Богородиці парафія Київської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату про визнання незаконними та скасування рішень селищної ради, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, який в процесі розгляду справи уточнив, мотивуючи свої вимоги тим, що за рішенням Бородянської селищної ради від 21 травня 2010 року було вирішено передати релігійній громаді УПЦ Парафії Різдва Пресвятої Богородиці у постійне користування земельну ділянку, площею 0,34 га для будівництва храму по вул. Парковій в смт. Бородянка за рахунок земель загального користування Бородянської селищної ради, після чого рішенням Бородянської селищної ради від 24 березня 2011 року було внесено зміни до вищевказаного рішення ради та вирішено передати у постійне користування зазначену земельну ділянку релігійній громаді УПЦ Парафії Різдва Пресвятої Богородиці для будівництва храму та житлового будинку для настоятеля храму по вул.Парковій в смт. Бородянка за рахунок земель загального користування Бородянської селищної ради.

На підставі заяви релігійної громади про відмову від частини виділеної їм земельної ділянки розміром 0,065 га на користь територіальної громади смт. Бородянка з подальшим відведенням її позивачу - настоятелю зазначеного храму ОСОБА_1, Бородянською селищною радою 26 квітня 2012 року було прийнято рішення, яким вилучено частину земельної ділянки із земель, наданих в постійне користування релігійній громаді, площею 0,065 га по вул.Парковій в смт. Бородянка, та зараховано до земель загального користування територіальної громади смт. Бородянка, і таким чином надано дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком по АДРЕСА_1 площею 0,065 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель загального користування Бородянської селищної ради, а також рекомендовано ОСОБА_1 замовити виготовлення вищезазначеної проектної документації та в установленому порядку подати готовий проект до Бородянської селищної ради.

Далі позивач зазначив, що із вказаним рішенням звернувся до землевпорядної організації для виготовлення проекту землеустрою та коли проект було виготовлено він звернувся до Бородянської селищної ради для затвердження цього проекту, але рада своїм рішенням від 27 червня 2013 року зобов'язала виконавчий орган Бородянської селищної ради звернутись до суду з позовом про скасування рішення ради від 26 квітня 2012 року про вилучення частину земельної ділянки із земель, наданих в постійне користування релігійній громаді, посилаючись на відсутність дозволу Київської Патріархії УПЦ про погодження будівництва житлового будинку поруч з церковною земельною ділянкою, а в подальшому рішенням від 26 вересня 2013 року Бородянська селищна рада взагалі відмовила йому у затвердженні наданого останнім готового проекту із землеустрою, посилаючись на відсутність вказаного погодження на будівництво будинку позивачем від Київської Патріархії УПЦ Київського Патріархату та те, що селищною радою при винесенні спірного рішення не було вивчено статут Парафії Різдва Пресвятої Богородиці УПЦ Київського Патріархату.

Таким чином, позивач мотивуючи тим, що вищевказані рішення селищної ради від 27 червня 2013 року та від 26 вересня 2013 року позбавляють його можливості належним чином оформити на своє ім'я право власності на відведену йому земельну ділянку розміром 0,065 га, що в свою чергу зупиняє оформлення права власності на збудований на цій земельній ділянці житловий будинок, просив скасувати рішення ради від 27 червня 2013 року про надання доручення Виконавчому органу Бородянської селищної ради звернутися до суду з позовом про скасування рішення від 26 квітня 2012 року про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, також просив скасувати рішення ради від 26 вересня 2013 року про відмову у затвердженні вказаного проекту із землеустрою і визнати за ним право власності на вказану земельну ділянку.

В свою чергу, у серпні 2013 року голова Бородянської селищної ради ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічною позовною заявою, якою просив визнати незаконними та скасувати п.2 рішення Бородянської селищної ради Київської області від 24 березня 2011 року та рішення ради від 26 квітня 2012 року. В обґрунтування своїх вимог послався на те, що спірна земельна ділянка, площею 0,34 га була передана у постійне користування релігійній громаді Бородянської парафії Різдва Пресвятої Богородиці УПЦ КП за рахунок земель загального користування селищної ради без врахування п.26 Статуту Різдва Пресвятої Богородиці парафії смт. Бородянка Київської Єпархії УПЦ КП, ухваленого парафіяльними зборами 19 квітня 2003 року про те, що будівлі, споруди і інше майно, набуте парафією, створене нею за рахунок власних засобів, пожертвуване громадянами, підприємствами, закладами та організаціями, передане державою, а також набуте на інших законних підставах, є власністю релігійної організації УПЦ Київського Патріархату, а тому питання про зменшення вказаної земельної ділянки, про виділ її частини для настоятеля храму ОСОБА_1 перед Бородянською селищною радою повинна своєю заявою ставити УПЦ Київського Патріархату, як землекористувач, а не інші особи чи громадяни, а оскаржуване рішення було прийнято на підставі заяви від 26 січня 2011 року трьох осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 без наявності у них будь-яких повноважень від УПЦ КП, тобто фактично від сторонніх осіб.

Рішення ж ради від 26 квітня 2012 року про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком приймалося на підставі заяви самого ОСОБА_1, який також не надав сесії ради будь-яких повноважень від УПЦ КП на вирішення вказаного питання.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 11 грудня 2013 року в позові ОСОБА_1 відмовлено.

Зустрічний позов Бородянського селищного голови Київської області ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Бородянської селищної ради від 26 квітня 2012 року в частині надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком по АДРЕСА_1, площею 0,065 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за рахунок земель загального користування Бородянської селищної ради.

В іншій частині в позові ОСОБА_2 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про задоволення його позову.

Посилається на безпідставність прийняття зустрічного позову про скасування рішень сільської ради, відповідачем в якому сільська рада не зазначена та до участі не притягнута. Крім того, зазначає, що цей позов подано з порушенням строку, який відведений на оскарження рішень органів місцевого самоврядування та суд не обґрунтував своє рішення.

Згідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом, обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що у даному випадку судом першої інстанції ці вимоги закону в повному обсязі не виконано.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Генерального плану селища Бородянка будівництво індивідуальних житлових будинків в районі вулиці Паркової не передбачено, тому суд вважав, що надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудований ним жилий будинок по АДРЕСА_1 було незаконним і селищною радою правомірно відмовлено йому у затвердженні проекту відведення даної земельної ділянки.

З цих же підстав, суд дійшов висновку про часткове задоволення зустрічного позову щодо необхідність скасування рішення Бородянської селищної ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів, перевіряючи судове рішення в межах доводів апеляційної скарги вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням Бородянської селищної ради 26 квітня 2012 року релігійній громаді Бородянської парафії УПЦ КП був наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, площею 0,275 га для будівництва Храму по вул..Парковій, 5-а в смт. Бородянка за рахунок земель загального користування, а також наданий дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком по АДРЕСА_1 площею 0,065 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за рахунок земель загального користування селищної ради /а.с.92/.

Рішенням Бородянської селищної ради від 28 березня 2013 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,275 га в постійне користування для будівництва Храму Релігійній громаді УПЦ КП Парафії Різдва Пресвятої Богородиці і передано дану земельну ділянку у постійне користування вказаній релігійній громаді Бородянської парафії УПЦ КП за рахунок земель житлової та громадської забудови Бородянської селищної ради /а.с.95/.

Рішенням Бородянської селищної ради від 27 червня 2013 року було доручено виконавчому комітету Бородянської селищної ради звернутися з позовом до суду про скасування рішення 14-ї сесії 6-го скликання Бородянської селищної ради № 344-14-VI від 26 квітня 2012 року щодо надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком по АДРЕСА_1 /а.с.100/.

В подальшому, Бородянська селищна рада, своїм рішенням від 26 вересня 2013 року, розглянувши заяву ПП «Геополісся» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, відмовила в затвердженні проекту землеустрою.

Крім того, вирішила звернутись до суду про скасування рішення 14-ї сесії Бородянської селищної ради шостого скликання № 344-14-VI від 26 квітня 2012 року «Про надання гр.ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під самовільно збудованим жилим будинком по АДРЕСА_1 /а.с.123/.

Із змісту рішення суду першої інстанції вбачається, що суд дійшов висновку про незаконність рішення Бородянської селищної ради про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оскільки згідно Генерального плану селища Бородянка будівництво індивідуальних житлових будинків в районі вулиці Паркової не передбачено.

Між тим, з довідки про опис характеристик земельної ділянки відділу землеустрою управління Держкомзему від 11.09.2012 року, яка міститься в матеріалах справи вбачається, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови (а.с.170).

Крім того, під час виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність були надані всі відповідні висновки та погодження управління держкомзему, містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури, будь-яких обмежень (обтяжень) на використання земельної ділянки не встановлено (а.с.169-175).

Таким чином, колегія суддів не може погодитися із судовим рішенням в частині задоволення зустрічного позову щодо скасування рішення Бородянської селищної ради від 26 квітня 2012 року про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

З огляду на викладене, рішення суду в цій частині не може вважатись законним і обґрунтованим у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у зустрічному позові.

З цих же підстав, колегія суддів вважає безпідставною відмову у задоволенні позову щодо скасування рішення Бородянської селищної ради від 26 вересня 2013 року в частині відмови у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,065 га у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку по АДРЕСА_1. Крім того, посилання у спірному рішенні селищної ради на те, що не було погодження Пресвятої Богородиці УПЦ КП не відповідає матеріалам справи, оскільки Київська патріархія не заперечувала проти будівництва житлового будинку поруч з церковною земельною ділянкою (а.с.124).

В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки рішення ради щодо пропозиції виконкому звернутись до суду це право кожної особи та органу, якому надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси, яке передбачено Конституцією та законодавством України.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення по суті позовних вимог сторін.

Керуючись ст.ст. 309,314,316 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах,-

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Бородянського районного суду Київської області від 11 грудня 2013 року скасувати і ухвалити нове.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Бородянської селищної ради 30 сесії 6-го скликання від 26 вересня 2013 року в частині відмови у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,065 га у власність ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку по АДРЕСА_1.

В решті позову відмовити.

У задоволенні зустрічних позовних вимог Бородянського селищного голови Київської області ОСОБА_2 до ОСОБА_1, Бородянської селищної ради Київської області, треті особи Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату, Бородянська Різдва Пресвятої Богородиці парафія Київської єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату про визнання незаконними та скасування рішень селищної ради відмовити.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий :

Судді :