Справа № 114/1986/13-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2014року с. Роздольне

Роздольненський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді - Абеляшева О.В.,

при секретарі - Ігнат'євої Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення. Вимоги мотивовані тим, що рішенням Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим позивачці відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду під розміщення та обслуговування існуючого об'єкту нерухомого майна, належного ОСОБА_1 на праві власності, а саме нежитлових будівель по АДРЕСА_1. Позивачка вважає рішення ради протиправним, необґрунтованим та просить його скасувати з підстав того, що рішення не мотивоване та не відповідає вимогам законодавства.

Представник позивачки у судовому засіданні позов підтримав, наполягав на його задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, пояснив, що рішення є обґрунтованим та таким, що відповідає вимогам законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, надані докази, вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації та інше.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до копії листа Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим №9-38/02-7 від 10.04.2013 року, ОСОБА_1 подала неповний пакет документів на право власності на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до копії заяви ОСОБА_1 №Я-82 від 12.06.2013 року, позивачка подала додатково документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1, а також інші документи.

Відповідно до копії рішення Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим №968/01-1 36 сесії 6-го скликання від 31.07.2013 року, розглянувши заяву громадянки Російської Федерації ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2, «Про дозвіл на складання проекту землеустрою по відводу земельної ділянки, яка надається в оренду для будівництва та обслуговування нежитлових приміщень», ОСОБА_1 відмовлено у складанні проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, яка передається в оренду для будівництва та обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1 загальною площею 1, 0667 га., зобов'язано ОСОБА_1 надати до державної податкової служби податкову декларацію з розрахунку сплати земельного податку у строк до 01.10.2013 року та провести сплату земельного податку відповідно до норм діючого законодавства.

Зазначене рішення не мотивоване та прийняте на підставі ст. 12, 88 п. 1, 123 п. 2 Земельного кодексу України, ст. 46, 287. 1, 287. 6 Податкового кодексу України, ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до копії свідоцтва від 14.08.2009 року, зареєстрованого в реєстрі за №1730, ОСОБА_1 належить на праві приватної власності майно, яке складається з нежитлових будівель загальною площею 1602,20 км. м., які розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до копії витягу про державну реєстрацію прав №37064976 від 29.12.2012 року, вказане свідоцтво зареєстровано КРП «БРТІ м. Євпаторія».

Відповідно до викопіювання з плану с. Роздольне про встановлення меж в натурі земельної ділянки, яка передається в оренду ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1, земельна ділянка загальною площею 1, 0667 га може передатись ОСОБА_1, що погоджено Головним архітектором району Роздольненської РДА.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що орган місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян і юридичних осіб, відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин, це є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ч. 5 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду фізичними або юридичними особами, які не можуть мати у власності земельних ділянок, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташований жилий будинок, будівля або споруда, на умовах оренди.

Згідно з ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній с або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, оспорюванне рішення суб'єкту владних повноважень є протиправним в частині відмови в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу в оренду земельної ділянки, оскільки позивачка є власником нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, на яку ОСОБА_1 просить розробити проект землеустрою.

Також суд вважає за доцільне зазначити, що рішення є протиправним і в частині відмови з мотивів посилання на ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки зазначена стаття закону передбачає регулювання земельних відносин на новозбудовані об'єкти нерухомого майна.

Суд критично оцінює посилання представника відповідача на те, що позивачка є власником лише частини нерухомого майна, що було також підставою для відмови у наданні дозволу на складання проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, яка передається в оренду для будівництва та обслуговування нежитлових приміщень по АДРЕСА_1, оскільки питання права власності на нерухоме майно, що належить ОСОБА_1, не відноситься до повноважень Роздольненської селищної ради Роздольненського району АР Крим.

На підставі п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

З аналізу наведених норм та досліджених обставин суд вважає за доцільне визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення №968/01-1 36 сесії 6-го скликання Роздольненської селищної Ради Роздольненського району АР Крим від 31 липня 2013 року.

Керуючись ст.ст. 6,11, 71, 159-163 КАС України, ст. 13 Конституції України, ст.ст. 24,26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 116, 120, 122, 123, 124,134 ЗК України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення №968/01-1 36 сесії 6-го скликання Роздольненської селищної Ради Роздольненського району АР Крим від 31 липня 2013 р.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Роздольненський районний суд АР Крим протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя -