ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 січня 2014 року Справа №827/2859/13-а

Окружний адміністративний суд м. Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова М.В.

за участю секретаря: Сухобрус О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя до Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» про стягнення суми заборгованості, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, вточнивши позовні вимоги, звернулось до суду з позовом до ПАТ «Севастопольський морський завод» про стягнення суми заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за списком №2, у жовтні 2013 року в сумі 148.989,95 гривень.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ПАТ «Севастопольський морський завод» порушено вимоги Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1, у зв'язку з чим, у відповідача виникла заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за жовтень 2012 року, за списком №2, в сумі 148.989, 95 гривень.

У судовому засіданні представник позивача Мандзюк І.М. уточнені позовні вимоги підтримала.

У судовому засіданні представник відповідача Коломаченко Г.П. проти заявлених позовних вимог заперечувала.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Пенсійний фонд України та його органи, відповідно до ст.ст.58, 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 року, п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року №212/2001, є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає та забезпечує своєчасну і в повному обсязі виплату пенсій за рахунок коштів ПФУ.

Згідно п.1 ч.1 ст.14 вказаного Закону, страхувальниками визнаються роботодавці підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру. Частиною 1 статті 15 вказаного Закону визначено, що платниками страхових внесків є страхувальники, зазначені у статті 14 Закону.

На підставі п.3 ч.2 ст.64 вказаного Закону Україну, Пенсійний фонд України здійснює функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування і виплату пенсій.

Відповідно до п.1 статті 73 цього Закону, кошти Пенсійного фонду України використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень вказаного Закону, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту "а", пунктів "б - з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено пунктом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція). Визначенням сум до відшкодування, формування розрахунків фактичних витрат здійснюється органами Фонду.

Відповідно до пункту 6.2. вказаної Інструкції, підприємство зобов'язано відшкодовувати ПФУ розмір фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пропорційно стажу роботи працівника на зазначеному підприємстві.

Згідно пункту 6.4 вказаної Інструкції, розмір відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплат та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058, які надсилаються підприємствам, що є підставою для відшкодування коштів Пенсійному фонду України.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2 розділу XV Закону №1058, підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно п.6.8 Інструкції, підприємства щомісячно до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У судовому засіданні встановлено, що ПАТ «Севастопольський морський завод» зареєстроване в Управлінні ПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя у якості платника страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя, з урахуванням зменшення позовних вимог, з урахуванням уточнення позовних вимог, заявлені до відшкодування ПАТ «Севастопольський морський завод» витрати на доставку і виплату пільгових пенсій за жовтень 2012 року: за списком №2 - 148.989,95 гривень.

З приводу заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03 жовтня 2011 року у справі №2а-1892/11/2770, залишеним без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року, визнано протиправними дії УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування ПАТ «Севморзавод», витрат на виплату та доставку пенсій особам, які працювали у ПАТ «Севморзавод» до 01 січня 1992 року, зокрема: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, та зобов'язав відповідача виключити зазначені витрати з розрахунків.

Відповідно до п.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Проте, всупереч вказаного судового рішення, позивачем до розрахунку суми, пред'явленої ПАТ «Севморзавод» до відшкодування у жовтні 2013 році, було включено витрати на виплату та доставку пенсій ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_26, ОСОБА_29 у загальній сумі 3158,92 грн., у тому числі: ОСОБА_29 - 172,58 грн.; ОСОБА_26 - 364,91 грн.; ОСОБА_11 - 523,74 грн.; ОСОБА_12 - 601,41 грн. та ОСОБА_19 - 1496,28 грн.;

Отже, факт неправомірного включення до розрахунків витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зазначеним особам, які працювали у відповідача до 01 січня 1992 року, встановлений судовим рішенням у справі №2а-1892/11/2770, яке набрало законної сили та не потребує доказування по цій справі.

Крім цього, з розрахунку ціни позову, наведеного в адміністративному позові, вбачається, що позивачем пред'явлені до відшкодування витрати на виплату та доставку пенсій за попередні періоди, донараховані у жовтні 2013 року, в сумі 5.223,65 грн.

Суд погоджується зі ствердженнями представника відповідача, що включення до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць (листопад 2012 року) донарахувань за попередній період щодо пенсіонерів ОСОБА_31 та ОСОБА_32 в сумі 57,93 грн. здійснено позивачем у порушення законодавства та за відсутністю відповідних повноважень.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 лютого 2003 року №21-1 (надалі - «Інструкція»), передбачено щомісячне стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за поточний місяць. Предметом позову є стягнення витрат за жовтень 2013 року.

У своїх письмових поясненнях від 22 січня 2014 року позивач визнає, що відносно пенсіонерів ОСОБА_31 та ОСОБА_32 на додаток до витрат за жовтень 2013 року ним були пред'явлені до відшкодування витрати на виплату та доставку пенсій вказаним особам за вересень 2013 року. В обґрунтування вказаних дій позивач посилається на те, що відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ним було здійснено індексацію та перерахунок пенсій, але він не встигнув пред'явити ці витрати своєчасно, внаслідок чого був змушений пред'явити ці витрати у жовтні 2013 року.

Правовою підставою таких дій позивач вважає ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено право пенсіонерів на індексацію та перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу, а також надане ПФУ право на відшкодування у повному обсязі понесених ним витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах, за рахунок підприємств, що використовували працю цих осіб.

Суд зазначає, що законодавчі норми, які встановлюють порядок пенсійного забезпечення, не регулюють спірні правовідносини, що виникли з приводу порушення позивачем порядку відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, унормованого окремим законодавчим актом - Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Отже, посилання позивача на ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є безпідставним.

Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, передбачено дві підстави для донарахування підприємству додаткових витрат понад місячних розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій: 1) за новопризначеними пенсіями (за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку; 2) за результатом звірки за попередній рік (стягується недоплачена сума).

При цьому, стягнення недоплаченої суми за попередній рік, виявленої за результатом звірки, повинно здійснюватись одноразово, лише у першому поточному місяці року, тобто разом із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за січень поточного року, що вбачається з приміток з позначкою «**» у додатках №№ 6, 7 до п.6.4 вказаної Інструкції.

Враховуючи, що предметом позову є стягнення заборгованості за жовтень 2013 року, відсутні підстави для стягнення будь-яких недоплат за попередній 2012 рік у жовтні 2013 року.

Крім того, сума недоплати за попередній 2012 рік була пред'явлена відповідачу до відшкодування у січні 2013 року. Спір з цього приводу знаходиться у проваджені Окружного адміністративного суду міста Севастополя (справа №827/582/13-а).

Друга підстава для стягнення донарахувань за попередні періоди передбачена ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, згідно якої, суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій сплачуються одночасно з оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Додатком 6 до вказаної Інструкції передбачено визначення цих витрат у графі «15» розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У примітках до розрахунку вказано, що зазначена сума сплачується одночасно із сплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Таким чином, вказаною Інструкцією передбачено стягнення витрат за попередній період лише відносно осіб, яким призначені пенсії напередодні періоду стягнення (за період з дати призначення пенсій до дати складання розрахунку), тобто за новопризначеними пенсіями. При цьому, інших підстав для стягнення донарахувань за попередній період, у тому числі для стягнення суми недоплати за попередній місяць, діючим законодавством не передбачено.

На підтвердження обґрунтованості позовних вимог, позивач долучив до матеріалів справи розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, з яких вбачається, що пред'явлена до стягнення сума донарахувань за попередній період включена позивачем до графи «15» розрахунків, тобто за новопризначеними пенсіями. Разом із тим, особи, щодо яких позивач здійснив донарахування за попередній період, отримують пенсію вже тривалий період, що вбачається з графи 3 розрахунків та свідчить про відсутність підстав для включення до графи 15 розрахунків будь-яких донарахувань за попередні періоди відносно вказаних осіб, зокрема: ОСОБА_31 ( дата призначення пенсії - 07 червня 2011 року, сума донарахувань пред'явлена за попередній період - 3,38 гривень ), ОСОБА_32 ( дата призначення пенсії - 28 серпня 2009 року, сума донарахувань за попередні період - 54,55 гривень), а всього: 57,93 гривень.

Крім того, у своїх письмових поясненнях від 22 січня 2013 року позивач визнає, що сума донарахування витрат відносно пенсіонерів ОСОБА_31 та ОСОБА_32 пред'явлена за вересень 2013 року.

Однак, спір за позовом УПФУ в Нахімовському районі м. Севастополя до ПАТ «Севморзавод» про стягнення заборгованості із відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2013 року знаходиться у провадженні Окружного адміністративного суду м. Севастополя (справа №827/2480/13-а) та не може бути предметом розгляду у цієї справі.

Вищевказане свідчить, що позивач включив до суми боргу донарахування за попередній період за відсутністю підстав, передбачених законодавством, та з порушенням ч.3 п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, тим самим завищив ціну позову на 57,93 грн.

Таким чином, пред'явлена до відшкодування сума заборгованості завищена позивачем на 3.216, 85 гривень ( 3.158,92 грн. + 57,93 грн. ).

Суд дійшов висновку про необхідність стягнути з ПАТ «Севастопольський морський завод» на користь УПФУ України в Нахімовському районі м. Севастополя заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за жовтень 2012 року, в сумі 145.773,1 гривень.

Керуючись ст.ст.11, 71, 72, 76, 151, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Севастопольський морський завод» на користь Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за жовтень 2012 року, в сумі 145.773 гривень 10 копійок

У задоволені решти позовних вимог, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Суддя М.В. Куімов