Справа  № 2-а-422

2008 рік

П  О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12 грудня 2008 року                                               Замостянський районний суд м.  Вінниці

                               в складі:  головуючого - судді Прокопчук А.В.,

                                                при секретарі -  Нідзельській Т.А.,

            розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною,-

В С Т А Н О В И В:

            ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  про визнання протиправними дій  та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною.

Свої вимоги позивачі обгрунтовують тим, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої доньки - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до ст. 13 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  нею 3-річного віку. З вересня 2007 року у відпустці по доглдяу за дитиною знаходиться мати ОСОБА_1 - ОСОБА_2, яка також має право на отримання вказаної допомоги у визначеному законодавством розмірі.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачкам повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років як особам, які фактично здійснюють догляд за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Але в порушення вимог Закону, соціальна допомога на дитину у минулому році їм надавалась в неповному розмірі.  Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» із змінами, внесеними Законом України від 15.03.2007р. (введеним в дію з 28.03.2007р.) прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років був встановлений у розмірах з 1-го січня 2007 року  - 434 грн., з 1-го квітня 2007 року - 463 грн. і з 1-го жовтня  2007 року - 470 грн. На думку позивачів недоплата їм допомоги по догляду за дитиною за 2007 рік складає ОСОБА_1 2 816 грн. 82 коп., ОСОБА_2 - 1 327 грн. 69 коп.

В судовому засіданні позивачі підтримали позовні вимоги та просили визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  щодо недоплати їм грошової допомоги по догляду за дитиною та стягнути недоплачену щомісячну грошову допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік на користь ОСОБА_3 в розмірі 2 816 грн. 83 коп., на користь ОСОБА_2 в сумі 1 327 грн. 69 коп.

Представник Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  позов не визнала, мотивуючи тим, що Управління праці і соціального захисту населеня в Замостянському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2008 року відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 року № 180 «Про реформування системи соувального захисту населення у м. Вінниці» Крім того, органи праці та соціального захисту населення є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень, приймають участь в бюджетному процесі на стадії виконання.  Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Також доповнила, що Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  здійснює призначення та нарахування вказаного виду допомоги, однак виплати здійвнює Головне управління праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в позові слід відмовити з наступних підстав.

Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 01.08.2006 року відповідно до рішення Вінницької міської ради від 04.07.2006 року №180 “Про реформування системи соціального захисту населення у м. Вінниці”. 

Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці  наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми (в тому числі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного  віку), виплати даної допомоги здійснює ГУПСЗН Вінницької міської ради на підставі розрахункових документів, поданих районними управліннями про розміри нарахованих сум допомоги.

Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст. 11, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах та на підставі Закону та наданих їм повноважень. А статтею 67 цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказані рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 в 2007 році отримала допомогу по догляду за дитиною в розмірі: в січні - лютому по 98,37 грн.; в березні - квтіні - по 99,72 грн.; травні - червні - 99,70 грн; в липні  - 101.20 грн., в серпні - 103,4 грн. Позивачка ОСОБА_2 отримала у вересні 2007 року - 129,03 грн., в жовтні - 136,13 грн., в листопаді - 140,05 грн., в грудні - 144,10 грн. Однак вважають, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» вищезазначена допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, статтею 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України '' Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, абз. 3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України» на 2007 рік» (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми - за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниць згідно з додатками №3 №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі і допомогу сім'ям з дітьми, в зв'язку із рішенням Конституційного Суду України № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався.

Виходячи із зазначеного, позивачкам в 2007 році Управлінням праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці нараховувалася та виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі.

Будь-які виплати з коштів держбюджету, їх порядок здійснення врегульовано Бюджетним кодексом України.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п.7 ч.1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із вищезазначених положень Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір допомоги сім'ям з дітьми визначається Верховною Радою України, а згідно із вимогами ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України.

А тому Управлінням праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці під час здійснення повноважень з виплати допомоги  ОСОБА_1 та ОСОБА_2 було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались у межах наданих їм повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивачки щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

            Керуючись ст.ст. 92, 95, 96 Конституції України, Бюджетним  кодексом України, Законом України «Про державний бюджет України на 2007р.», ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 71,99,158-163,167,п.5 розділу 7 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_1, ОСОБА_2  в позові до Управління праці і соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя: