№ 2a- 144/07

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2007 Криничанський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого Цаберябого Б.М.

при секретарі Янченко Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с. Кринички справу адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання бездіяльності неправомірною, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до управляння праці та соціального захисту населення Криничанської райдержадміністрації про визнання неправомірною бездіяльності вказаного управління, яка виразилась у невиплаті їй соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох років у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та зобов'язання відповідача перерахувати розмір цієї допомоги, як це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та здійснювати подальшу виплату допомоги у розмірах передбачених законом. В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що вона є матір'ю дитини, яка не досягла трирічного віку, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини, має право отримувати соціальну допомогу у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». З такою вимогою позивачка звернулася до відповідача, але відповідач 18 вересня 2007 року надіслав відповідь за № 3672, в якій повідомив, що перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде можливим після внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та надання відповідних рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України.. Тому позивача просить визнати незаконною бездіяльність відповідача, яка виразилась у вигляді невиплати їй допомоги у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та зобов'язати відповідача перерахувати розмів допомоги, як це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та здійснювати подальшу виплату допомоги у розмірах передбачених законом.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала і пояснила, що позивачка дійсно має право на соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Але до внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в якому не передбачено коштів на перерахування величини допомоги, виплата допомоги в такому розмірі неможлива.

Оцінивши докази по справі суд вважає, що вимоги позивачки підлягають задоволенню, оскільки судом встановлено, що позивачка є матір'ю дитини, яка не досягла трирічного віку, про що. Свідчить копія свідоцтва про народження дитини. Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною

- 2 -

до досягнення нею трирічного віку встановлюється в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, що передбачено для дітей віком до 6 років. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» у ст. 62 встановлений прожитковий мінімум на одну особу в місяць для дітей віком до 6 років з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень. Таким чином, починаючи з дня звернення до відповідача, позивачці мало бути виплачена щомісяця допомога у вказаних розмірах, однак п. 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була призупинена. Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44; 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) положення п. 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими встановлено, що на 2007 рік зупиняють дію положення ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»визнано неконстуційними. Конституційний Суд України у своєму рішенні від 9 липня 2007 року дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України. Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Крім того, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, бо згідно із ст. 8 Конституції України, Конституція має найвищу юридичну силу, закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Наведені обставини і обумовили висновок суду про неприпустимість при встановленні розміру державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку посилань на положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», оскільки Конституція України має вищу юридичну силу порівняно з іншими Законами України. Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Позивачка 18 вересня 2007 року звернулася до відповідача з заявою про нарахування допомоги в передбаченому законом розмірі, однак отримала відповідь про те що вказані нарахування зможуть бути здійснені лише за умови внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» і надання відповідних рекомендацій Міністерства праці та соціальної політики України. Враховуючи те, що, починаючи вказаної дати, позивачці мала бути виплачена в сумі 470 грн. щомісяця, однак вказані суми позивачці не були виплачені з посиланням на те, що відсутні бюджетні кошти, суд дійшов до висновку, що заперечення відповідача про відсутність бюджетних коштів та рекомендацій, зважаючи на вищесказані обставини, до уваги взяти не можна, і заперечення відповідача не є підставою для виправдання дискримінуючої недоплати позивачці державної соціальної допомоги.

- 3 -

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей відповідних законів, що визнані неконституційними, а також, що рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене, керуючись ст. ст. 8, 10, 11, 12, 17, 69, 94, 158, 160-163, 167, 170, 186 КАС України, ст. ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у вигляді невиплати соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку згідно її заяви у розмірах, передбачених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Криничанської районної державної адміністрації Дніпропетровської області виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку як це передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», починаючи з 05 грудня 2007 року та здійснювати подальшу виплату цієї допомоги у розмірах передбачених законом.

Постанова суду може бути оскаржена у апеляційний суд Дніпропетровської області протягом 10 днів з дня проголошення постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови до адміністративного суду апеляційної інстанції через Криничанський районний суд Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.