ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2006 року м. Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого - судді Харченка В.В.
Суддів: Бердник І.С.
Васильченко Н.В.
Кравченко О.О.
Чалого С.Я.
при секретарі - Деревенському І.І., Мельник І.М.
за участю представника Генеральної прокуратури України Громадського С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою прокуратури Одеської області в порядку представництва інтересів держави в особі Одеської митниці на рішення господарського суду Одеської області від 05.08.2005 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.11.2005 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лювіс» до Одеської митниці, Управління Державного казначейства в Одеській області про зобов'язання виконати певні дії та стягнення суми,
в с т а н о в и л а :
У червні 2005 року товариство з обмеженою відповідальністю «Лювіс» звернулося із позовом до суду про визнання незаконним застосування наказу Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року відносно товару позивача по контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року при оформленні його на Одеській митниці по ввезенню до України; стягнення безпідставно нарахованої та сплаченої суми у розмірі 296 977, 76 грн. при проведенні митної оцінки вартості товару по контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року при наявності експортної декларації на товар на підставі наказу Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року, посилаючись на незаконне збільшення відповідачем митної вартості товару та митних зборів.
Позивачем неодноразово уточнювались позовні вимоги, і остаточно ТОВ «Лювіс» просило суд зобов'язати Одеську митницю оформити вантаж ТОВ «Лювіс» по контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року за наявністю оригіналу інвойсів з відміткою про проходження кордонів, контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року, оригіналу сертифікатів походжень вантажу, оригіналу експортної декларації, за методом – за ціною угоди по товару, що імпортується; стягнути з Одеської митниці надмірно нараховану суму у розмірі 296 977, 76 грн. при проведенні митної оцінки вартості товару за контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року на підставі наказу Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року за наявністю оригіналів інвойсів, контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року, оригіналу сертифікатів відповідності товару, оригіналу експортних декларацій.
Рішенням господарського суду Одеської області від 05.08.2005 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 15.11.2005 року, позов задоволено.
Одеську митницю зобов'язано оформити вантаж товариства з обмеженою відповідальністю «Лювіс» за контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року за наявністю оригіналу інвойсів з відміткою про проходження кордонів, контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року, оригіналу сертифікатів походжень вантажу, оригіналу експортної декларації, за методом – за ціною угоди по товару (вантажу), що імпортується.
З Одеської митниці на користь ТОВ «Лювіс» стягнуто надмірно нараховану суму у розмірі 296 977, 76 грн. при проведенні митної оцінки вартості товару за контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року на підставі наказу Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року за наявністю оригіналів інвойсів, контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року, оригіналу сертифікатів відповідності товару, оригіналу експортних декларацій.
З Одеської митниці стягнуто на користь ТОВ «Лювіс» 2 965 грн. 36 коп. витрат по сплаті державного мита, 118 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу
Не погоджуючись з судовими рішеннями, прокуратура Одеської області в порядку представництва інтересів держави в особі Одеської митниці в касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити ТОВ «Лювіс» у задоволенні позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення – без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Встановлено, що на адресу ТОВ «Лювіс» за зовнішньоеконономічним Контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року прибув вантаж на ст. Одеса-Ліски, відповідно ТОВ «Лювіс» заявило декларацію по ввезенному імпорту, до якої згідно порядку оформлення додано пакет документів: оригінали інвойсу з оцінкою про проходження кордонів; контракт № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року; оригінали сертифікатів походження вантажу (товару); оригінал експортної декларації на вантаж (товар). Однак, за результатами розгляду поданих до митниці товариством документів відділ тарифів і митної вартості Одеської митниці не підтвердив вартість прибулого товару (вантажу), про що свідчить службова записка від 08.06.2005 року про анулювання ВМД № 500050000/5/018976/018975/018974 від 07.06.2005 року у зв'язку з проведенням митної оцінки.
Листом від 07.06.2005 року № 39 ТОВ «Лювіс» звернулося за письмовим роз'ясненням до начальника Одеської митниці і з проханням на законних підставах оформити відмову по декларуванню імпортного вантажу та видати талон відмови.
На підставі наведеної вище записки Одеська митниця анулювала подану декларацію ВМД № 500050000/5/018976/018975/018974 від 07.06.2005 року і провела митну оцінку вантажу. Відповідно з митною оцінкою по ВМД № 500050000/5/018976/018975/018974від07.06.2005 року одеська митниця здійснила вантажу, посилаючись на внутрішній наказ Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року, яким змінено наказ № 308 від 19.04.2005 року.
Постановою Кабінету Міністрів України № 1375 від 28.08.2003р. встановлено порядок декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України. Пункт 1 зазначеної постанови визначає умови й форми оформлення по декларуванню митної вартості товару, л. 2 порядку встановлено, що митна вартість товару розраховується відповідно до Митного кодексу України на момент переміщення товару через митний кордон та наданні відомості (документи) на товар повинні ґрунтуватися на достовірній інформації. Пунктом 7,8 постанови встановлено випадки, обкладання митом та податками, за умовами ( договорів, контрактів). Отже, застосування Одеською митницею у даному випадку Наказу ДМСУ № 452 від 31.05.2005 р., до вантажу ТОВ „Лювіс'1 є помилковим.
Крім того, судова колегія погоджується із висновками наведеними в оскаржуваному рішенні стосовно неправомірності застосування митницею до спірних відносин вимог наказів №,№ 308,452, оскільки відповідно до вимог Указу Президента України „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності" від 10.06.1997 р. № 503 (зі змінами та доповненнями), з метою забезпечення регулювання суспільних правовідносин на підставі актів, визначається порядок набрання ними чинності, на підставі ст. 57, 94, і 102 Конституції України. Відповідно до вимог зазначеного порядку, Закони України та інші акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України набувають чинності в п'ятнадцятиденний строк після їхнього прийняття у встановленому порядку та підписання і підлягають оприлюдненню в офіційних друкованих виданнях.
Між тим, наведені вище накази не відповідають вимогам Указу Президента України від 10.06.1997 р. № 503. Указом Президента України „Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств або інших органів виконавчої влади" № 493/98 від 21.05.1998 р. встановлено, що Державна митна служба України є органом виконавчої влади та зобов'язана з метою забезпечення охорони прав і законних інтересів громадян, підприємств, установ і організацій проводити державну реєстрацію нормативних-правових актів у Міністерстві юстиції України, яка проводиться в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України. Міністерство юстиції України й управління юстиції проводять реєстрацію нормативних актів і їхню публікацію. Постановою Кабінету Міністрів № 731 від 28.12.1992 р. затверджено „Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів або інших органів виконавчої влади". Отже, Накази Державної Митної Служби України № 308 від 19.04.2005 р. і № 452 від 31.05.2005 р. відповідно до вимог діючого законодавства України не прийняті, як нормативно-правові акти про, що свідчить їх не реєстрація в Міністерстві юстиції України, та не оприлюднення в засобах інформації.
Враховуючи наведене колегія зазначає, що Одеська митниця визначаючи митну вартість товару, що ввозиться, юридичною особою на митну територію України, повинна керуватись у даному випадку приписами ст. 266-273 МК України.
Таким чином, при наявних документах на вантаж до ТОВ „Лювіс" повинен застосовуватись метод за ціною угоди по імпортованому товару. Зазначений метод є основним методом оцінки за ціною угоди по імпортованих товарах. Безумовним порушенням вимог чинного законодавства, яке не потребує доказуванню є ненадання Одеською митницею товариству талону відмови в оформленні декларації, та не надання письмово оформленого пояснення щодо підстав проведення митної оцінки вантажу при наданні оригіналу транспортної декларації декларантом.
З наявних у справі матеріалів також вбачається, що товариством здійснені митні платежі по розмитненню товару (імпортних декларацій) за Контрактом № 99/00/2005 від 25.01.2005 року із застосуванням до товару оцінки митної вартості на підставі Наказу № 452 від 31.05.2005 р. у розмірі 592 889,16 грн. Сума митних платежів від задекларованої ТОВ „Лювіс" митної вартості відповідно до документів, які прибули з товаром становить 296 352,83 грн. (ВМД 500050000/5/018975 на суму 83 759,25 грн., ВМД 500050000/5/018974 на суму 95 661,99 грн., ВМД 500050000/5/018976 на суму 116 931,59 грн.).
За результатами застосування Наказу № 452 від 31.05.2005 року після проведення Одеською митницею оцінка митної вартості товару склала 592 889,16 грн. (ВМД 500050000/5/019236 на суму 199 308,59 грн., ВМД 500050000/5/019238 на суму 208 790,48 грн., ВМД 500050000/5/019237 на суму 184 790,09 грн.) і була оплачена товариством у встановленому порядку про що свідчать платіжні вимоги № 23 від 30.05.2005 року на суму 300 000,00 грн. з них перерахована сума - 10 689,16 грн., № З1 від 06.06.2005 року сума 307 200,00 грн., № 39 від 08.06.2005 року сума 275 000,00 грн.
За результатами оформлення поданих декларацій митниця зробила оцінку митної вартості товару по методу за ціною угоди по імпортованому товару на підставі поданих експортних декларацій і інвойсів та видала декларації по імпорту за № 500050000/5/018058, 500050000/5/018052, 500050000/5/018047 за формою ДМВ-1. Решта поданих Імпортних декларацій товариством за зовнішньоекономічним контрактом № 99/СО/2005 від 25.01.2005 року до Одеської митниці з наданням оригіналів інвойсів з відміткою про проходження границь, оригінали сертифікатів походження вантажу (товару), оригінали експортної декларації на вантаж (товар) були безпідставно анульовані.
Отже, враховуючи вищенаведене судова колегія зазначає про безпідставність анулювання Одеською митницею ВМД 500050000/5/018975 на суму 83 759, 25 грн., ВМД 500050000/5/018974 на суму 95 661, 99 грн., ВМД 500050000/5/018976 на суму 116 931, 59 грн., та про відповідність оскаржуваного судового рішення фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства.
Проте, задовольняючи позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю „Лювіс” суди безпідставно стягнули з Одеської митниці на користь товариства надмірно нараховану суму у розмірі 296 977, 76 грн. при проведенні митної оцінки вартості товару за контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року на підставі наказу Державної митної служби України № 452 від 31.05.2005 року за наявністю оригіналів інвойсів, контракту № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року, оригіналу сертифікатів відповідності товару, оригіналу експортних декларацій і вважає за необхідне змінити в цій частині ухвалені судові рішення, стягнувши зазначену суму з Державного бюджету України.
Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України,
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу прокуратури Одеської області в порядку представництва інтересів держави в особі Одеської митниці задовольнити частково.
Рішення господарського суду Одеської області від 05.08.2005 року та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.11.2005 року змінити, стягнувши на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Лювіс” надмірно нараховану суму у розмірі 296 977, 76 грн. при проведенні митної оцінки вартості товару за контрактом № 99/GD/2005 від 25.01.2005 року не з Одеської митниці, а з Державного бюджету України.
В іншій частині судові рішення залишити без змін.
Ухвала остаточна, оскарженню не підлягає.
Судді (підписи)
З оригіналом згідно
Суддя Вищого адміністративного
Суду України Харченко В.В.