ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-7/190-12/193 |
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"08" грудня 2008 р. 12:49 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
Судді Харченко І.А.,
при секретарі Баланюк О.В.,
за участю представника позивача – Пивненко Н.В., довіреність б/н від 15.10.2008, представник;
представник відповідача –не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи №5020-7/190-12/193 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю „Агат-А” до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами” в частині анулювання спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний № 3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на видобування піску на Східному родовищу, АР Крим, зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України збільшити строк дії спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний № 3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на період дії Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, стягнення з Міністерства охорони навколишнього природного середовища країни на користь ТОВ „Агат-А” заподіяну шкоду у вигляді неотриманої вигоди в розмірі 145971,00 грн.,
Суть спору:
06.05.2008 (вх.№1040) Товариство з обмеженою відповідальністю „Агат-А” звернулось до господарського суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Міністерства охорони навколишнього природного середовища України про скасування Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами” в частині анулювання спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний №3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на видобування піску на Східному родовищу, АР Крим, зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України збільшити строк дії спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний № 3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на період дії Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 № 199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, стягнення з Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на користь ТОВ „Агат-А” заподіяну шкоду у вигляді неотриманої вигоди в розмірі 145971,00 грн., з посиланням на пункти 18, 19 Порядку надання в 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 № 480.
Ухвалою суду від 06.05.2008 позовна заява залишена без руху до 20.05.2008 оскільки подана без дотримання вимог статей 89, 106 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою від 16.05.2008 відкрито провадження у справі №5020-7/190, призначено попереднє судове засідання.
Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя №51 від 02.06.2008 справа №5020-7/190, яка знаходилась у провадженні судді Ілюхіної Г.П. передана до провадження судді Харченко І.А.
Ухвалою від 03.06.2008 справа №5020-7/190 прийнята до провадження суддею Харченко І.А., їй присвоєно №5020-7/190-12/193.
В процесі судового розгляду позивач змінив позовні вимоги, просить скасувати Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами” в частині анулювання спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний №3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А”, зобов'язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України збільшити строк дії спеціального дозволу на використання надр, реєстраційний № 3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на період дії Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 № 199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, зобов’язати Міністерство охорони навколишнього природного середовища України оформити зміни до Програми робіт, яка є невід’ємним додатком (додаток №2) до Угоди про умови користування надрами №3636 від 31.12.2004 в частині визначення нових термінів виконання робіт, стягнути з Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на користь ТОВ „Агат-А” заподіяну шкоду у вигляді неотриманої вигоди в розмірі 145971,00 грн.
Відповідач явку повноважних представників в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, про дату, місце та час судового розгляду повідомлено належним чином.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надав суду письмові заперечення, пояснив, що приймаючи рішення про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3636 діяло відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статей 27-32, 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні представнику позивача роз’яснені процесуальні права та обов’язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав представника позивача, суд,
в с т а н о в и в :
31.12.2004 Державним комітетом природних ресурсів України ТОВ «Агат-А»було видано спеціальний дозвіл на користування надрами № 3636 з метою видобування піску Східного родовища (арк.с. 10).
В подальшому, в результаті перевірки діяльності ТОВ «Агат-А»щодо користування надрами Державним комітетом природних ресурсів України складено акт перевірки від 21.07.2005, яким встановлено, що підприємством видобування піску не проводиться, до виконання особливих умов підприємство не приступило з причин відсутності видобування та непідготовленості робочого проекту, розробка родовища не проводиться, немає руху запасів (арк.с. 38-39).
07.09.2006 на засіданні Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування було розглянуто листи Державної Азово-Чорноморської інспекції від 31.07.2006 № 4/1359 щодо відкликання свого погодження від 18.10.2004 №12/995, 12/996 на надання спеціального дозволу ТОВ «Агат-А»№3636, наданого на видобування піску; Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 20.07.2006 №11-1099-06-14 щодо можливого розмиву унікальних південних прибережних пляжів та зсувів ґрунту, що порушить екологічні права громадян, а також права на відпочинок і санітарно-курортне лікування; Постійного представника Президента України в АР Крим від 18.08.2006 №456/01-11 щодо розмиву унікальних пляжів та активізації понад 350 зсувів спричинення видобутком піску на південному узбережжі Криму з пропозицією анулювати спеціальний дозвіл ТОВ «Агат-А»(арк.с. 40-45).
Крім того, 07.09.2006 Міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування було прийнято рішення про призупинення дії спеціальних дозволів №3636, 3637, наданих відповідно ТОВ «Агат-А»и ТОВ «Київгідроінвест».
21.12.2006 Міжвідомчою робочою групою з питань надрокористування було
прийнято рішення про анулювання спеціального дозволу ТОВ «Агат-А»№3636
за невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення (арк.с. 58-59).
19.04.2007 Міністерством охорони навколишнього природного середовища України
відповідно до пункту 19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 №480, на підставі рішення Міжвідомчої робочої групи з питань надрокористування від 21.12.2006 №31, видано наказ №199 «Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами», у відповідності до пункту 1 якого анульовано спеціальні дозволи на користування надрами згідно перелікам, приведеним в додатках 1, 2, зокрема, спеціальний дозвіл на користування надрами, реєстр. №3636 від 31.12.2004, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Агат-А»на видобування піску на Східному родовищі, АР Крим, в зв'язку з тим, що надрокористувачем не вжито заходів для усунення причин зупинення (арк.с. 8-9).
Листом від 08.05.2007 №06/306-0713 було повідомлено ТОВ «Агат-А»про
анулювання спеціального дозволу №3636 на користування надрами (арк.с. 11).
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 56 Кодексу України про надра основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необгрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.
Згідно статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення статті 56 та інших вимог цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено органами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, державного гірничого нагляду, державного геологічного контролю або іншими спеціально уповноваженими на те державними органами в порядку, встановленому законодавством України.
Відповідно до пункту 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2006 №168, дія дозволу на користування надрами, у тому числі нафтогазоносними, може бути зупинена Мінприроди безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю та органів місцевого самоврядування у разі: порушення надрокористувачем або уповноваженим ним виконавцем робіт умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр; виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами на ділянці, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників надрокористувача або населення;
Згідно пункту 19 Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2007 №480, Мінприроди анулює дозвіл у разі: відсутності потреби у користуванні надрами; ліквідації надрокористувача, якому надано дозвіл; подання надрокористувачем свідомо неправдивих відомостей; користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я людей; використання надр не за призначенням; визнання аукціону, за результатами якого був наданий дозвіл, недійсним; неодноразового порушення надрокористувачем умов дозволу або угоди про умови користування ділянкою надр; визнання дозволу недійсним у судовому порядку; невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу; вилучення в установленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр; коли суб'єкт господарської діяльності протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ, родовищ нафти і газу - 180 календарних днів, з початку дії спеціального дозволу не приступив до користування ділянкою надр без поважних причин; дострокового розірвання договору про оренду цілісних майнових комплексів для підприємств, яким був наданий дозвіл відповідно до абзацу дев'ятого пункту 7 цього Порядку.
Поряд з цим, в порушення вимог вищевказаних норм законодавства, право користування надрами припинено Міністерством охорони навколишнього природного середовища України самостійно - наказом від 19.04.2007 №199 «Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами», а не в судовому порядку, як це визначено статті 26 Кодексу України про надра.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на - яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Позивач не надав достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в частині вимог щодо стягнення з відповідача нанесеної шкоди у вигляді недоотриманого прибутку в розмірі 145 971,00 грн.
Водночас, відповідач як суб'єкт владних повноважень всупереч наведеним вимогам
не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких
ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності прийнятого ним рішення щодо
анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3636,
виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Агат-А».
Вимоги позивача зобов'язати відповідача збільшити строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 31.12.2004 №3636, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Агат-А», на період дії наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 «Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами», а також зобов’язати відповідача оформити зміни до програми робіт, яка є невід'ємним додатком (додаток №2) до угоди про умови користування надрами №3636 від 31.12.2004, в частині визначення нових термінів виконання робіт, задоволенню не підлягають в зв'язку з тим, що чинним законодавством не передбачено можливості збільшення строку дії спеціального дозволу на користування надрами.
За такими обставинами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, які підлягають задоволенню частково.
Відповідно до статей 94, 98 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст. 19 Конституції України, п. 19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, ст. 26 56, 57 Кодексу України про надра, ст. 69, 70, 71, 79, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постановив:
1. Позов задовольнити частково.
2. Скасувати Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 №199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами” в частині анулювання спеціального дозволу на використання надрами, реєстраційний №3636 від 31.12.2004, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю „Агат-А”.
3. В частині позовних вимог про зобов'язання Міністерства охорони навколишнього природного середовища України збільшити строк дії спеціального дозволу на використання надр, реєстраційний № 3636 від 31.12.2004, виданого ТОВ „Агат-А” на період дії Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.04.2007 № 199 „Про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами”, оформити зміни до Програми робіт, яка є невід’ємним додатком (додаток №2) до Угоди про умови користування надрами №3636 від 31.12.2004 в частині визначення нових термінів виконання робіт, стягнення з Міністерства охорони навколишнього природного середовища України на користь ТОВ „Агат-А” заподіяну шкоду у вигляді неотриманої вигоди в розмірі 145971,00 грн. –відмовити.
4. Повернути з Державного бюджету України (п/р 31113095700007 в ГУ ДКУ у м. Севастополі, одержувач Держбюджет, Ленінський район, код платежу 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Агато-А» судовий збір в сумі 3,40 грн., сплачений квитанцією №19 від 06.05.2008 (оригінал квитанції знаходиться в матеріалах справи).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя І.А. Харченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
10.12.2008.
Розсилка:
1. ТОВ «Агат-А»(99040, м. Севастополь, вул. Маршала Геловані, 32)
2. Міністерству охорони навколишнього природного середовища України (01601, м. Київ, вул. Урицького, 35)