Справа № 115/6750/13-ц
У Х В А Л А
"26" листопада 2013 р. м. Саки
Суддя Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим Смолій А.М.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, ОСОБА_5 сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим, треті особи: Міськрайонне управління Держземагенства у мм. Євпаторії, Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим, Реєстраційна служба Сакського міськрайонного управління юстиції Автономної Республіки Крим про визнання незаконним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку,
Встановив:
06 листопада 2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом до відповідачів про:
- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_5 сільської ради Сакського району АР Крим № 111 від 02 березня 2007 року;
- визнання недійсним державного акту серії ЯД № 621240 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 01 243 839 00:01:001:0280 площею 0.1589, за адресою: вул. Гагаріна, 95-а, с. Ліснівка, Сакського району, АР Крим;
- скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 посвідченого державним актом серії ЯД № 621240 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 01 243 839 00:01:001:0280.
У відкритті провадження у справі має бути відмовлено з наступних підстав.
Відповідно з п. 1 ч.2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Частиною 1 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Згідно частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;
5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;
6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Частиною 3 ст. 17 КАС України регламентовано, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи:
1) що віднесені до юрисдикція Конституційного Суду України;
2) що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства;
3) про накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об'єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997 Уютненська сільська рада Сакського району АР Крим - це орган місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальної громади.
Позивачі оскаржують рішення органу місцевого самоврядування, прийняте на виконання повноважень, встановлених діючим законодавством.
Таким чином, відповідач ОСОБА_5 сільська рада Сакського району АР Крим під час реалізації своїх повноважень, завдань та функцій, встановлених законодавством України, є суб'єктом владних повноважень.
З аналізу норм ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" N280/97-ВР від 21.05.1997, ст. 6 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 N586-XIV, ч. 1 ст. 116 ЗК України від 25.10.2001 N2768-III випливає, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури (Рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 №10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України).
Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України). Акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (частина десята статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Конституції України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Системний аналіз положень ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема, нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Отже, положення частини першої ст. 143 Конституції України "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції" стосується вирішення органами місцевого самоврядування як суб'єктами владних повноважень питань, визначених законами.
Відповідно до ст. 69 ЗУ "Про Конституційний Суд України" від 16.10.1996 N422/96-ВР рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.
З урахуванням зазначеного Рішення Конституційного Суду України такі правила визначення юрисдикції адміністративних судів поширюються і на спори за участю органів місцевого самоврядування.
За таких обставин, дана справа підлягає розгляду місцевим загальним судом, як адміністративним судом в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 210 ЦПК України,
Ухвалив:
У відкриті провадження у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до ОСОБА_4, ОСОБА_5 сільської ради Сакського району Автономної Республіки Крим, треті особи: Міськрайонне управління Держземагенства у мм. Євпаторії, Саках та Сакському районі Автономної Республіки Крим, Реєстраційна служба Сакського міськрайонного управління юстиції Автономної Республіки Крим про визнання незаконним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Сакський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Смолій А.М.