19.12.2013 19.12.2013 103/3402/13-а
Справа № 103/3402/13-а
Пр. № 2-а/103/122/13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 грудня 2013 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді – Скісова О.Є.,
при секретарі – Куліковій Г.А.,
розглянувшу в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Бахчисарайського комунального унітарного підприємства «Міськтепломережа» Бахчисарайської міської ради АР Крим до виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим, постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Бахчисарайської міської ради АР Крим, третя особа – ОСОБА_1, про зупинення виконання рішення, визнання незаконним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
Бахчисарайське комунальне унітарне підприємство «Міськтепломережа» звернулося до суду з позовом про зупинення виконання рішення, визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Бахчисарайської міської ради АР Крим від 04 червня 2013 року в частині надання ОСОБА_1 дозволу на відключення його квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Позов мотивований тим, що дані рішення прийняті всупереч вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про теплопостачання», «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведенню», «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання», оскільки зазначеними законами та нормативними актами не передбачена можливість відключення окремого абонента від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання у багатоквартирному будинку.
Представник позивача у судове засідання не з’явився, надіславши заяву про розгляд справи у його відсутність.
Представник відповідача також в суд не з’явився, надіславши заяву про розгляд справи у його відсутність та свої заперечення на позов.
Третя особа – ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, сповіщався належно, про причини неявки суд не повідомив.
За таких обставин суд, керуючись ч. 6 ст. 128 КАС України, вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження.
У відповідності зі ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог і на підставі представлених сторонами доказів. Стаття 71 КАС України визначає, що кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні, встановлених ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законність.
Виходячи з меж судового розгляду, обов’язку сторін з надання суду доказів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що рішенням постійно діючої міжвідомчої комісії з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Бахчисарайської міської ради АР Крим від 04 червня 2013 року ОСОБА_1 надано дозвіл на відключення його квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Проте, суд вважає, що дане рішення прийнято всупереч вимогам діючого законодавства і підлягає скасуванню.
Нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг передбачено Законом України «Про житлово-комунальні послуги».
Статтею 1 зазначеного Закону встановлено, що житлово-комунальні послуги – це результат господарської діяльності, спрямований на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
Пунктом 2 статті 8 Закону встановлено, що стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень та відповідно до законодавства.
Надання дозволу на переобладнання інженерних систем у житловому будинку, зокрема, на переобладнання централізованої системи опалення в багатоквартирних житлових будинках на індивідуальну, є компетенцією органів місцевого самоврядування, оскільки за Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг, що надаються населенню, організації реконструкції та ремонту житлових будинків, а також контроль за технічним станом, використанням та утриманням об'єктів нерухомого майна усіх форм власності покладено на органи місцевого самоврядування .
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», контроль за дотриманням стандартів, нормативів, норм, порядків і правил у сфері житлово-комунальних послуг здійснюють центральні органи виконавчої влади та інші спеціально уповноважені для цього органи виконавчої влади, а також органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Пунктом 25 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1268) (далі Правила ) зазначено, що «відключення споживачів мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства».
Згідно ст. 26 Правил «відключення споживачів мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання», схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи
інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Процедура надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення житлового будинку при відмові споживачів від централізованого опалення регулюється «Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та «Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» (далі – Порядок).
Для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради АР Крим створена постійно діюча комісія з розгляду питань що стосуються відключення від мереж централізованого опалення та водопостачання, затверджено її склад та голова.
При розгляді заяв споживачів про відключення від централізованої системи опалення, постійно діюча міжвідомча комісія, відповідно до ст. 19 Конституції України, зобов'язана керуватися діючим законодавством.
Порядком визначено перелік дій, які повинен виконати споживач та орган місцевого самоврядування для вирішення питання влаштування індивідуального (автономного) опалення на заміну централізованого.
Зокрема, відповідно до пункту 2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної рішенням органу місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади, з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. У заяві про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання власник (власники ) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з влаштуванням індивідуального або автономного опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.
Відповідно до пункту 2.2 Порядку, комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органами місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності з нею. Після вивчення наданих власниками документів, у місячний термін комісія приймає рішення про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, облаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону, житлового будинку по забезпеченню запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання.
Саме такі правові позиції викладені у постанові Верховного Суду України від 16 травня 2011 року (справа № 6-9цс11), які відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, є обов’язковими для всіх судів України.
Оскільки споживачем ОСОБА_1 не дотримана процедура відключення його квартири від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання, суд приходить до висновку про те, що рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання від 04 червня 2013 року про надання дозволу ОСОБА_1 на відключення його квартири, являється незаконним та підлягає скасуванню.
До такого висновку суд приходить з огляду на те, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим — також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Також, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позову в частині зупинення виконання рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Бахчисарайської міської ради АР Крим від 04.06.2013 року, оскільки воно є незаконним та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 7-11, 15, 71, 128, 159-161, 163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання Бахчисарайської міської ради АР Крим від 04 червня 2013 року про надання ОСОБА_1 дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири за адресою: АДРЕСА_2.
Стягнути з виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим на користь позивача судовий збір в сумі 34 гривні 41 копійка.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду в строки та в порядку, передбаченому ст. ст. 185-186 КАС України.
Головуючий - суддя: