30.09.2013

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц/797/2429/13р. Головуючий у першій

Категорія 45 інстанції Батурін А.С.

Доповідач у апеляційній

інстанції Зотов В.С.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2013 року колегія суддів судової палати з цивільних справ Апеляційного суду м. Севастополя у складі:

головуючого судді - Зотова В.С.

суддів - Козуб О.В., Лівінського С.В.,

при секретарі - Лашкевич Н.О.,

за участю прокурора - Кожаріна Є.М.,

представника відповідача та третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі апеляційну скаргу прокурора Балаклавського району м.Севастополя на рішення Гагарінського районного суду м.Севастополя від 19 грудня 2011 року по цивільній справі за позовом Прокурора Балаклавського району м.Севастополя в інтересах Севастопольської міської Ради до ОСОБА_3, (третя особа - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес-21") про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння , -

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Балаклавського району міста Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним державний акт серії ЯИ №076270 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536600000:01:003:0166, виданий відповідачу Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088500143 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, а також витребувати на користь держави в особі Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_3 вказану земельну ділянку.

Вимоги прокурора мотивовані тим, що відповідачем безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами діючого земельного законодавства, у порушення інтересів держави, отримано у власність земельну ділянку. Підставою видачі державного акту вказано розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1027-р від 06.04.2010 року. Відповідач з заявами про передачу земельної ділянки у власність, у тому числі про надання згоди на розробку проекту відведення до Севастопольської міської Ради не зверталася, рішень, пов'язаних з передачею їй земельної ділянки радою не приймалося. Спірна земельна ділянка вибула з державної власності незаконно, всупереч волі держави в особі уповноваженого на те органу Севастопольської міської Ради, що дає підстави для пред'явлення вимог про витребування її з чужого незаконного володіння.

Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, прокурор подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати, як таке, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши доповідь головуючого, пояснення прокурора, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Зі змісту ст. 214 ЦПК України вбачається, що під час ухвалення рішення суд, зокрема, повинен з'ясувати, які правовідносини випливають зі встановлених обставин справи та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним нормам процесуального права рішення суду не відповідає.

Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Уповноважена установа розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Як вбачається з матеріалів справи 13.01.2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією видано розпорядження № 53-р "Про надання обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес-21" дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної житлової) по вулиці Древня та згоди на передавання у приватну власність громадянам - членам обслуговуючого кооперативу "Херсонес-21" земельних ділянок для будівництва та обслуговування індивідуальних житлових будинків".

Розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1027-р "Про затвердження комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,0 га. з встановленням меж в натурі (на місцевості) для будівництва і обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної житлової) обслуговуючому кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес-21" та передачу у власність членам цієї організації земельних ділянок, розташованих по вул. вул.Катерна було затверджено комплексний проект землеустрою та технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності 14 громадянина - члена організації на земельну ділянку для будівництва житлового будинку та господарських будівель. У власність 14 громадянина - членів організації передано земельні ділянки в межах безоплатної приватизації по 0,1000 га відповідно додатку.

З додатку до розпорядження від 06.04.2010 року № 1027-р вбачається, що відповідач є членом обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес-21", яким передаються у власність земельні ділянки.

На підставі даного розпорядження відповідачу видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №076270, кадастровий № 8536600000:01:006:0166 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,1000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1. Державний акт зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088500143.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено його звернення з особистою заявою до органів влади, відповідно до ст. 118 ЗК України, про надання у власність спірної земельної ділянки, оскільки наявні в матеріалах справи документи, а саме: висновок постійно діючої в м. Севастополі комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації по землеустрою від 24.03.2010 року (протокол № 10); висновок державної експертизи землевпорядної документації від 29.03.2010 року № 1489-1/10 стосуються проекту землеустрою по відводу земельної ділянки з встановленням меж на місцевості для будівництва та обслуговування кварталу комплексної забудови (індивідуальної житлової) по вул. Катерна за заявою обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес 21", а не відповідача, що не відповідає діючому земельному законодавству України, яким регулюється надання у власність громадянам земельних ділянок.

Згідно до пояснювальної записки до технічної документації по землеустрою та встановлення меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що підтверджують право відповідача на земельну ділянку, вона розроблена на підставі розпорядження СМДА № 1027-р від 06.04.2010 року, в той час коли даним розпорядженням вказана технічна документація вже була затверджена.

Таким чином відповідачем не підтверджено її звернення з особистою заявою, відповідно до ст. 118 ЗК України, про надання йому у власність спірної земельної ділянки.

Також колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність повноважень Севастопольської міської Ради на розпорядження спірною земельною ділянкою.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ст. ст. 173, 174 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. Рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради АРК, обласних, Київської чи Севастопольської міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.

Згідно відомостей, які містяться в технічній документації по землеустрою по встановлення меж земельної ділянки відповідача, вона знаходиться в Гагарінському районі м. Севастополя.

Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 13.11.1975 року № 361 "Про встановлення нових районів у деяких містах Української РСР" в м. Севастополі створено Гагарінський район. Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих від 08.02.1977 року № 3/93 "Про межі районів м. Севастополя" затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів.

Факт того, що спірна земельна ділянка знаходиться в територіальних межах м. Севастополя, а саме в Гагарінському районі, є загальновідомим, та відповідно до ч. 2 ст. 61 ЦПК України не потребує доказуванню.

В зв'язку з наведеним колегія суддів вважає, що повноваження щодо розпорядження цими землями до розмежування земель державної та комунальної власності в м. Севастополі та встановлення меж міста здійснюються Севастопольською міською Радою в силу п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України.

Відсутність у Севастопольської міської Ради державного акту на право комунальної власності на земельну ділянку, а також рішення про встановлення меж м. Севастополя, в даному випадку не може свідчити про наявність у Севастопольської міської державної адміністрації повноважень щодо розпорядження землями державної власності, що знаходяться в межах м. Севастополя.

Таким чином слід визнати, що набуття ОСОБА_3 права власності на підставі державного акту серії ЯИ № 076270 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в м. Севастополі по АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536600000:01:003:0166 не відповідає приписам ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим є недійсним державний акт, виданий на його ім'я.

З огляду на зазначене, захист права власності на земельну ділянку відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 ЦК України можливий шляхом припинення правовідношення права власності відповідача визнанням недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

За положеннями ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

У зв'язку з тим, що земельна ділянка відповідачу у встановленому законодавством порядку не надавалася, рішення про її надання видано не уповноваженим органом, тобто вона незаконно вибула з державної власності, позов про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння підлягає задоволенню.

Таким чином, проведений колегією суддів апеляційного суду аналіз зібраних по справі доказів та їх оцінка в сукупності дає підстави прийти до висновку, що позов прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі.

В зв'язку з чим слід визнати, що рішення суду першої інстанції відповідно до п. 1,3,4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення.

На підставі ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею та документально підтверджені судові витрати. Якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави.

Керуючись ст.ст. 303, 304, п. 2 ч. 1 ст. 307, п. 1,3,4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314,316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу прокурора Балаклавського району м. Севастополя - задовольнити.

Рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 19 грудня 2011 року - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Балаклавського району м. Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_3, третя особа - обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників "Херсонес-21", - задовольнити.

Визнати недійсним державний акт серії ЯИ № 076270 на земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536600000:01:003:0166, виданий ОСОБА_3 Головним Управлінням Держкомзему у м. Севастополі, зареєстрований за № 011088500143 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Витребувати на користь Севастопольської міської Ради з незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку, площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1, кадастровий номер 8536600000:01:003:0166.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судові витрати по справі в розмірі 1700грн.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: В.С. Зотов

Судді: О.В. Козуб

С.В. Лівінський