Суддя першої інстанції - Галан О.О.                    

                                                                                                                                     Суддя-доповідач: Гаврищук Т.Г.

                                                         Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА

  Іменем України

05 листопада 2008 року                                                                         справа № 22-а-11933/08

зал судового засідання у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів:                       Білак С.В.

                                   Сухарька М.Г.

ВСТАНОВИЛА:

                Постановою АДРЕСА_1ського міськрайонного суду Луганської області  від 08 вересня 2008 року по справі №НОМЕР_1 задоволений позов ОСОБА_1до начальника відділу земельних ресурсів у м. АДРЕСА_1 Луганської області ОСОБА_1 внаслідок чого визнана протиправною та нечинною постанова про накладення адміністративного стягнення від 30.05.07р. № НОМЕР_2 постановлену начальником відділу земельних ресурсів у м. АДРЕСА_1 Луганської області ОСОБА_1.

             В апеляційній скарзі та під час апеляційного розгляду представник начальника відділу земельних ресурсів у м. АДРЕСА_1 Луганської області ОСОБА_1просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позивачу у задоволенні позову відмовити.

            Позивач під час апеляційного розгляду справи та в письмових запереченнях проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що постанова суду є законною та обґрунтованою, ухвалена судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі. 

            Представник позивача у судове засідання не з'явився, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином.      

            Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне. 

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області був виданий припис директору АДРЕСА_1ської філії ТОВ «ЛЕО» ОСОБА_1від 16.03.2007р. № НОМЕР_4, яким встановлено використання земельних ділянок АДРЕСА_1ською філією ТОВ «ЛЕО» без правовстановлюючих документів, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного Кодексу України. Існуючи Державні акти на землю згідно ст.ст. 104, 108 Цивільного кодексу України не відповідають ст. 92 Земельного кодексу України.

Внаслідок виявлених порушень наведеним приписом директор АДРЕСА_1ської філії ТОВ «ЛЕО» ОСОБА_1зобов'язаний був у термін до 16 квітня 2007р. усунути вказане порушення шляхом оформлення правовстановлюючих документів на землю, де вони повністю відсутні, та переоформлення існуючих документів на землю згідно чинного законодавства. 

           Управлінням з контролю за використанням та охороною земель 21.05.2007р. був складений протокол про адміністративне правопорушення №НОМЕР_3, яким встановлено невиконання вимог припису № НОМЕР_4 від 16.03.07р. Правовстановлюючі документи на зайняті земельні ділянки не оформлені.

                                                    Згідно до вимог ст. 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення     наведений протокол був підписаний особою, яка його склала, та позивачем.

            При складенні протоколу позивачеві були роз'яснені його права і  обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, та повідомлено про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, про що свідчить відповідна відмітка у протоколі.

Постановою АДРЕСА_1ського міського відділу земельних ресурсів від 30.05.07р.             № 27 позивач був визнаний винним у скоєні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на нього накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85,00грн. Копія цієї постанови була отримана позивачем 30.05.2007р., що засвідчується відповідним підписом.

Згідно до ст.6 Закону України «Про державний контроль за використанням                        та охороною земель, повноваження спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів  у сфері державного контролю за використанням  та охороною земель” до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: а) здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

За приписами ст.9 цього Закону державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи.

 Повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України                 про охорону земель, визначені у ст.10 наведеного Закону, за приписами якої останні    мають право:   давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень; складати акти  перевірок  чи  протоколи  про  адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до ст.238-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення        органи земельних ресурсів розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства в галузі використання і охорони земель та порядку регулювання земельних відносин (статті 52, 53, 53-1, 53-2, 54, 55, 56, 188-5 цього Кодексу).

Від імені органів, зазначених у цій статті, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: Голова Державного комітету України по земельних ресурсах та його заступники, Голова Державного комітету Автономної Республіки Крим по земельних ресурсах і єдиному кадастру та його заступники, начальники обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь та їх заступники, начальники міських (міст обласного та районного підпорядкування), районних управлінь (відділів) земельних ресурсів та їх заступники, інженери-землевпорядники сіл і селищ.

 З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 30.05.07р. № 27 була прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені законами України.

            Згідно до наказу ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» №137-04 від 18.01.2007р. позивач був призначений на посаду директора АДРЕСА_1ської філії апарату управління ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» з 23 січня 2007р.

            Згідно до п.1.3 Положення про АДРЕСА_1ську філію ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1», затвердженого рішенням зборів учасника ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1», філія є складовою частиною товариства без прав юридичної особи, та здійснює свою діяльність в межах прав, які надаються товариством, цим Положенням та чинним законодавством України. Відповідно до п.3.5.3 Положення філія має право укладати від імені товариства господарські та інші угоди в межах прав, наданих товариством.  Керівництво поточною діяльністю філії здійснює директор, який призначається та звільняється наказом Генерального директора товариства ( п.5.2 Положення).

Довіреністю № 154 від 23.01.2007р.ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1»  уповноважило директора АДРЕСА_1ської філії ОСОБА_1укладати та підписувати від імені товариства господарські договори, загальна сума яких перевищує 10000 грн. за умови отримання попередньої письмової згоди Генерального директора товариства чи першого заступника Генерального директора товариства.

            Розпорядженням ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1»  № 7 від 19.04.06р. було зобов'язано директорів філіалів укладати  договори оренди земельних ділянок під об'єктами товариства на строк 49 років та організовувати роботу з укладання договорів оренди земельних ділянок під об'єктами товариства. 

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Луганській області позивачеві був виданий припис від 16.03.2007р. №НОМЕР_4, яким встановлено використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів на землю, що є порушення ст.125, ст.126 Земельного кодексу України.

           Статтею 125 Земельного  кодексу України встановлено, що  право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

            За приписами ч.3 цієї статті приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

            Згідно до ст. 126 Земельного  кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.    

Внаслідок виявлених порушень наведеним приписом директор АДРЕСА_1ської філії ТОВ «ЛЕО» ОСОБА_1зобов'язаний був у термін до 16 квітня 2007р. усунути вказане порушення шляхом оформлення правовстановлюючих документів на землю, де вони повністю відсутні, та переоформлення існуючих документів на землю згідно чинного законодавства.

Позивач не надав жодного доказу, що засвідчують вчинення певних дій на виконання наведеного припису, у тому числі звернення до генерального директора чи першого заступника генерального директора ТОВ «ІНФОРМАЦІЯ_1» для отримання письмової згоди на укладання договорів оренди, як це передбачено довіреністю №154 від 23.01.2007р.

Статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення  встановлено, що невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов'язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п'яти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

             З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 30.05.07р. № НОМЕР_2 За таких обставин, у задоволенні позовних вимог позивачеві слід відмовити.

                На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини справи та постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та прийняття нової постанови. 

            Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

            Апеляційну скаргу начальника відділу земельних ресурсів у м. АДРЕСА_1 Луганської області ОСОБА_1на постанову АДРЕСА_1ського міськрайонного суду Луганської області  від 08 вересня 2008 року по справі №НОМЕР_1 - задовольнити.

            Скасувати постанову АДРЕСА_1ського міськрайонного суду Луганської області  від 08 вересня 2008 року по справі №НОМЕР_1.

            Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1до начальника відділу земельних ресурсів у м. АДРЕСА_1 Луганської області ОСОБА_1про визнання протиправною та нечинною постанови про накладення адміністративного стягнення від 30.05.07р. № НОМЕР_2

            Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 05 листопада 2008 року. Постанова  у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 06 листопада 2008 року.

                Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.        

Головуючий:                                                                                                        Гаврищук Т.Г.

Судді:                                                                                                                    Сухарьок М.Г.

                                                                                                                                Білак С.В.