Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 2а-2196/11/2770
02.12.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Цикуренка А.С.,
суддів Санакоєвої М.А. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Бражникова Ю.В.
за участю сторін:
представник позивача, Комунального підприємства "Севтеплоенерго" Севастопольської міської ради - Романенко Олексій Вікторович, довіреність № 3057 від 23.04.13
представник відповідача, Державної фінансової інспекції в м. Севастополі - Бойко Олена Анатоліївна, довіреність № 27-25-14-14/978 від 08.07.13
експерт, Парахіна Світлана Віталіївна - свідоцтво НОМЕР_1, від 13.11.12
розглянувши матеріали справи №2а-2196/11/2770 за апеляційною скаргою Державної фінансової інспекції в м.Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М.) від 01.07.13
за позовом Комунального підприємства "Севтеплоенерго" Севастопольської міської ради (вул. Павліченко, 2, м. Севастополь,99011)
до Державної фінансової інспекції в м. Севастополі (вул. Будіщева, буд.9, м. Севастополь,99001)
про визнання дій протиправними та скасування результатів ревізії,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.2013 задоволено адміністративний позов Комунального підприємства "Севтеплоенерго" Севастопольської міської ради до Державної фінансової інспекції в м. Севастополі про визнання дій протиправними та скасування результатів ревізії.
Визнано вимогу Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75" незаконною у повному обсязі.
Не погодившись з даною постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.13 та прийняти нове рішення по справі.
Представник позивача у судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.2013 без змін.
Представник відповідача у судовому засіданні наполягав на задоволенні апеляційної скарги, скасуванні постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.2013 та прийнятті нового рішення.
Комунальне підприємство "Севтеплоенерго" Севастопольської міської ради звернулося до Окружного адміністративного суду міста Севастополь з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі про визнання дій протиправними та скасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75".
Відповідно до плану роботи Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі на I квартал 2011р., Рішення Ленінського районного суду м. Севастополя № 4-730/2011/2703 про продовження терміну ревізії і на підставі направлень на проведення ревізії фінансово-господарської діяльності, виданих начальником КРУ в м. Севастополі проведено планову ревізію використання коштів субвенції, виділеної з державного бюджету місцевому бюджету на погашення заборгованості в різниці тарифах на теплову енергію, вироблену, транспортовану та поставлену населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, затвердженими або узгодженими відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування за 2008, 2009 рр.. і ревізія фінансово-господарської діяльності за 2010 р. КП «Севтеплоенерго» СГС».
За результатами перевірки складено Акт № 06-21/75 від 14.06.2011 р. (т.1 а.с.54-69).
На підставі зазначеного Акту перевірки Контрольно-ревізійним управлінням в м. Севастополі заявлено вимогу від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75" (т.1 а.с.92-93), а саме:
1. Опрацювати матеріали ревізії та вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб.
2. В ході ревізії встановлено, що в порушення п.1 ст.75, п.9 ст.78 Господарського Кодексу України та п.3.2 Положення про порядок управління комунальними підприємствами, які є власністю територіальної громади м.Севастополя здійснені витрати понад визначені фінансовим планом обсяги без затвердження відповідних змін на загальну суму 219900,00 грн., у зв'язку з чим:
Недопускати у подальшому порушень виконання показників фінансового плану підприємства.
3. В порушення п.1 постанови КМУ від 23.04.1999 р. №663 «Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України і за межі» здійснено зайве відшкодування витрат на відрядження у сумі 13200 грн.;
- в порушення п.1 ст.9 Закону України від 16.07.1999 № 996 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» здійснено зайве списання паливно-мастильних матеріалів на суму 3852,05 грн., у зв'язку з чим:
Здійснити заходи щодо забезпечення відшкодування зайво проведених видатків.
4. В наслідок порушення п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №193 «Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", отримана субвенція з Державного бюджету у сумі 24686,20 грн., у зв'язку з чим:
Здійснити заходи щодо повернення незаконно отриманої субвенції до Державного бюджету.
5. В внаслідок порушення п.2 та п.3 постанови КМУ від 03.12.2008 №1082 зайво отримана дотація на погашення різниці в тарифах з місцевого бюджету 4064588,86 грн., у зв'язку з чим:
Здійснити заходи щодо впорядкування фінансових взаємовідносин з місцевим бюджетом з питання визначення дотацій з погашення різниці в тарифах.
6. Ревізією встановлено, що в порушення ст. 15, 18 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, ст.ст. 96, 97 Кодексу законів про працю, ст. 5 Закону України "Про колективні договори і угоди" 01.07.1993 № 3356-ХП, п. 3.1.3 Галузевої угоди на 2009-2010 році і п.1.1.3 Галузевої угоди на 2010-2011 році зайво нараховано і виплачено заробітної плати, у вигляді посадових окладів, надбавок, премій працівникам апарату управління «Севтеплоенерго» СМР за період з 01.02.2010 по 31.12.2010 у сумі
218422,71грн.зв'язку з чим:
Прийняти заходи щодо відшкодування зайво виплачених коштів, з осіб, які тримали в порушення діючого законодавства, в порядку та розмірах встановлених ст.ст. 127, 136 КЗпП України.
7. Зайве нарахування і виплата заробітної плати спричинило зайве перерахування страхових внесків до цільових фондів на загальну суму 79505,87 грн., у тому числі:
- до Пенсійного фонду України в сумі 72516,34 грн., що є порушенням ст.19 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон № 1058),
- до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України по тимчасовій втраті працездатності в сумі 3057,92 грн., що є порушенням ст.21 Закону України «Про обов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, пов'язаними з похованням» від 18.01.2001 № 2240,
- до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в сумі 3494,76 грн., що є порушенням ст. 19 Закону України «Про обов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 №1533,
- до Фонду загальнообов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань у сумі 436,85 грн., що є порушенням Закону України «Про обов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили за собою втрату працездатності» від 23.09.1999 № 1105, у зв'язку з чим:
Провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 79505,87грн. (зарахувати в рахунок майбутніх платежів).
8. Недонарахована заробітна плата, у вигляді посадових окладів і премій працівникам
апарату управління за період з 01.02.2010 по 31.12.2010 у сумі 328,26 грн., у зв'язку з чим:
Провести донарахування та виплатити працівникам суму недоотриманої заробітної плати.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2013 задоволено заяву представника позивача Комунального підприємства "Севтеплоенерго" Севастопольської міської ради про відмову від частини позовних вимог, постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.2013 по справі №2а-2196/11/2770 визнано нечинною та закрито провадження по справі в частині визнання незаконною вимоги Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75": абз.2 п.3 про усунення порушення п.1 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16.07.1999 року №996-XIV про зайве списання паливомастильних матеріалів на суму 3852,05 грн.; п.4 про повернення зайвої отриманої субвенції в сумі 24 686,20 грн. в наслідок порушення п.6 Постанови КМУ від 05.03.2009г.№ 193 «Питання виконання ст.53 Закону України «Про державний бюджету України на 2009 рік»; п.8 в частині необхідності донарахування не отриманої працівниками заробітної плати у розмірі 328,26 грн. за період з 01.02.2010 по 31.12.2010.
Щодо скасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75", з урахуванням заяви представника позивача про відмову від частини позовних вимог, колегія суддів вказує наступне.
Щодо п.5 відповідно до якого внаслідок порушення п.2 та п.3 постанови КМУ від 03.12.2008 №1082 зайво отримана дотація на погашення різниці в тарифах з місцевого бюджету 4064588,86 грн..
В 2010 році оплата від споживачів-юридичних осіб надходила на спеціальний рахунок в Ощадбанку, а від споживачів - фізичних осіб на рахунок в Укрексімбанку. Кошти, що надходили на рахунок в Ощадбанк розподілялися відповідно до реєстру № 6 від 17.12.2009, який затвердженій міністром з питань житлового-комунального господарства, міністром палива та енергетики, яким визначено нормативів відрахувань коштів на рахунок ДК «Газ України» в розмірі 57,32% від суми отриманих коштів усіх категорій споживачів теплової енергії у сумі 69 438 074,38грн., з яких сплачено за спожитий газ ДК «Газ України» 20277690,0 грн.
Ревізією встановлено, що у жовтні 2010 року за рахунок коштів, які надійшли з місцевого бюджету здійснена сплата за спожитий газ ДК «Газ України» у сумі 4064588,86 грн. за договором №06/09-1298БО-40 від 23.09.2009. При цьому сплата за спожитий газ здійснювалася за рахунок коштів, отриманих на розрахунковий рахунок в Ощадбанку згідно з визначеного нормативу, тоді як кошти отримані від споживачів теплової енергії на рахунок в Укрексімбанку у розрахунках практично не використовувалися. Таким чином, внаслідок порушення п.2 та п.3 постанови КМУ від 03.12.2008 №1082, якими визначено порядок сплати за спожитий газ, КП «Севтеплоенерго» недоплатило з коштів, які надійшли на рахунок в Укрексімбанку, ДК «Газ України» 19524214,23 грн. Вказане порушення призвело до нецільового використання коштів дотації місцевого бюджету на погашення різниці в тарифах внаслідок направлення 4064588,86 грн. дотації не на погашення різниці в тарифах, а на розрахунки з ДК «Газ України» по заборгованості, яка сформована у порушення п.2 та п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1082.
Відповідно до п.2 постанови КМУ від 03.12.2008 №1082, підприємства теплоенергетики зобов'язані для формування нормативу відрахувань коштів подавати до дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" щороку разом із зверненням про укладення договорів про постачання природного газу для виробництва теплової енергії та щомісяця за попередні 12 місяців завірені підписом керівника або іншої уповноваженої особи підприємства, скріпленим печаткою:
довідку про вартість виробленої теплової енергії (з розбивкою за місяцями); розрахунок частини виручки, яка підлягає обов'язковому перерахуванню на поточний рахунок підприємства теплоенергетики для оплати спожитої електричної енергії та забезпечення підприємством вимог статей 15 і 24 Закону України "Про оплату праці", податкових зобов'язань в частині платежів до державного бюджету, а також фінансових зобов'язань підприємства за кредитами, отриманими для забезпечення розрахунків за природний газ, і за кредитами та витратами, пов'язаними із запозиченнями, для цілей інвестиційної (пов'язаної з основною) діяльності у поточному році.
Пункт 10 вказаної постанови передбачає, що уразі неподання уповноваженому банку нормативів відрахування коштів суми, що надходять за послуги з теплопостачання, акумулюються на поточному рахунку із спеціальним режимом використання, відкритому підприємством теплоенергетики або його відокремленим підрозділом в уповноваженому банку, до надходження зазначених нормативів.
Згідно довідки ФПАТ "Укрексімбанк" № 088-09/2107 від 01.07.2011, вбачається інформація про надходження грошових коштів на рахунок КП «Севтеплоенерго» у 2010 році на загальну суму 76 347 767,64 грн., у т.ч.: січень - 7 394 278,03 грн.; лютий - 10 641 200,55 грн.; березень - 13 142 699,0 грн.; квітень - 3 784 523,46 грн.; травень - 2 873 054,32 грн.; червень - 2 600 774,53 грн.; липень - 3 288 775,47 грн.; серпень - 4 506 399,69 грн.; вересень - 4 070 856,94 грн.; жовтень - 3 760 736,47 грн.; листопад - 8 146 036,50грн., грудень - 12 138432,68грн.
Також з довідки ОАТ Державного «Ощадбанку» №17-1717 від 30.06.2011 вбачається, що по реєстрах нормативів відрахування засобів, які поступають від усіх категорій споживачів теплової енергії на поточний рахунок із спеціальним режимом використання за період з січня по листопад 2010 року склав 57,32% та в грудні 2010 - 51,14%.
З картки аналітичного обліку по контрагенту ДК «Газ України» - «Накопичувальна відомість по рахунку № 631 за період з січня по грудень 2010 року» вбачається отримання та сплата за газ ДК «Газ України» згідно договорів за вказаний період. У вказаному документі по Дебіту рахунку відображена сплата за газ у 2010 році з рахунку ФПАТ «Укрексімбанк» (рахунок 311/7) за вказаний період на загальну суму 2 748 900,0 грн., та перерахування коштів за рахунок кредитних засобів ФПАТ «Укрексімбанк» на загальну суму 15 000 000грн.
У 2010 році на рахунок КГІ «Севтеплоенерго» від споживачів - фізичних осіб в ФПАТ «Укрексімбанк» надійшли грошові кошти на загальну суму 76 347 767,64 гри., згідно нормативу, що встановлений відповідно Постанови №1082, судовим експертом розрахована сума, що підлягала перерахуванню на рахунок ДК «Газ України», яка склала 43 012 385,27 гри. Фактично КП "Севтеплоенерго" перераховано грошові кошти з рахунку ФПАТ «Укрексімбанк» на адресу ДК «Газ України», згідно Постанови № 1082, на загальну суму 2 748 900 грн., проте підприємство самостійно перерахувало грошові кошті на адресу ДК «Газ України» за рахунок кредитних засобів на загальну суму 15 000 000грн.
На підставі рішення сесії Севастопольської міської ради «Про дачу згоди КП «Севтеплоенерго» СГС і КП «Севгорводоканал» СГС на передачу в іпотеку основних фондів КП «Севгорводоканал» СГС для оформлення кредитної лінії» від 19 травня 2009 року №6787 КП «Севтеплоенерго» СГС уклало кредитний договір з АТ «Укрексімбанк» 22.06.2009 № 08809К4 про відкриття кредитної лінії розмірі 4 млн.грн.
Згідно п.п. 5.1.3.7. договору Позичальник зобов'язаний направити 100% загальних щомісячних грошових потоків по рахунках позичальника в Банк (АТ Укрексімбанк). Відповідно до пп.5.1.3.8 «В строк до 1 липня Позичальник зобов'язаний закрити всі поточні рахунки підприємства, що діють, в інших Банках, окрім АТ Укрексімбанк.
Відповідно до вимоги п.5.4.1 договору: «Позичальник зобов'язав здійснювати через рахунки, відкриті в Банку, касові операції і операції по перерахуванню грошових коштів.»
Не маючи можливості розподіляти грошові кошти, що поступають в АТ «Укрексімбанк», КП «Севтеплоенерго» СГС проводило оплату в адресу ДК «Газ України» за рахунок інших джерел. Так, в 2010 році КП «Севтеплоенерго» СГС провело оплат в ДК «Газ України» на суму 84 392 953,30грн., в т.ч. з розрахункового рахунку 49 522 618,44грн., по постанові КМУ від 10.01.2005 № 20 - 15 805 746,00 грн., грошовими коштами з місцевого бюджету по відшкодуванню різниці в тарифах - 4 064 588,86 грн., кредитними засобами АТ «Укрексімбанк» 15 000 000,00 грн.
У 2010 році з р/счета в АТ «Укрексімбанк» перераховано за природний газ в ДК «Газ України» 2 248 900,00 грн., за електроенергію в ОАО «ЕК» Севастопольенерго» 15 366 193,15грн., на заробітну плату і нарахування - 38 986 239,52 грн., податки -5 568 828,53 грн., обов'язкові платежі в сумі -62 170 161,20 грн.
Дотації з місцевого бюджету в рахунок погашення по різниці в тарифах витрачалися підприємством згідно плановому розподілу, узгодженому з ГУ ЖКГ, на погашення заборгованості за енергоносії, виплату заробітної плати з нарахуваннями, а також на погашення кредиту.
Порушень по використанню дотацій з місцевого бюджету по відшкодуванню різниці в тарифах КП «Севтеплоенерго» СГС та оплати за рахунок отриманих грошових коштів заборгованості за природний газ не вбачається.
Ревізією встановлено, що в порушення ст. 15, 18 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР, ст.ст. 96, 97 Кодексу законів про працю, ст. 5 Закону України "Про колективні договори і угоди" 01.07.1993 № 3356-ХП, п. 3.1.3 Галузевої угоди на 2009-2010 році і п.1.1.3 Галузевої угоди на 2010-2011 році зайво нараховано і виплачено заробітної плати, у вигляді посадових окладів, надбавок, премій працівникам апарату управління «Севтеплоенерго» СМР за період з 01.02.2010 по 31.12.2010 у сумі 218422,71грн.
Відповідно до ст.5 Закону України "Про колективні договори і угоди", умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали.
Умови колективних договорів або угод, що погіршують порівняно з чинним законодавством становище працівників, є недійсними, і забороняється включати їх до договорів і угод.
Забороняється включати до трудових договорів умови, що погіршують становище працівників порівняно з чинним законодавством, колективними договорами та угодами.
Угодою на національному рівні регулюються основні принципи і норми реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин, зокрема щодо мінімальних соціальних гарантій оплати праці і доходів всіх груп населення, які забезпечували б достатній рівень життя (ст.8 Закону України "Про колективні договори і угоди").
Угодою на галузевому рівні регулюються галузеві норми, зокрема щодо: нормування і оплати праці, встановлення для підприємств галузі (підгалузі) мінімальних гарантій заробітної плати відповідно до кваліфікації на основі єдиної тарифної сітки по мінімальній межі та мінімальних розмірів доплат і надбавок з урахуванням специфіки, умов праці окремих професійних груп і категорій працівників галузі (підгалузі); встановлення мінімальних соціальних гарантій, компенсацій, пільг у сфері праці і зайнятості; умов зростання фондів оплати праці; встановлення міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень в оплаті праці
Галузева (міжгалузева) угода не може погіршувати становище працівників порівняно з генеральною угодою.
Угоди на територіальному рівні регулюють норми соціального захисту найманих працівників підприємств, включають вищі порівняно з генеральною угодою соціальні гарантії, компенсації, пільги.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про оплату праці», Основою організації оплати праці є тарифна система, яка включає: тарифні сітки, тарифні ставки, схеми посадових окладів і тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники).
Тарифна система оплати праці використовується для розподілу робіт залежно від їх складності, а працівників - залежно від їх кваліфікації та за розрядами тарифної сітки. Вона є основою формування та диференціації розмірів заробітної плати.
Тарифна сітка (схема посадових окладів) формується на основі: тарифної ставки робітника першого розряду, яка встановлюється у розмірі, що перевищує законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати; міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок (посадових окладів).
Тарифно-кваліфікаційні характеристики (довідники) розробляються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
Форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами. (ст.15 Закону України «Про оплату праці»)
Розміри ставок (окладів) працівників загальних (наскрізних) професій і посад встановлюються на умовах, визначених колективним договором, з дотриманням гарантій, встановлених законодавством і генеральною, галузевою (міжгалузевою) і територіальною угодами (ст.18 Закону України «Про оплату праці»).
З колективних договорів за періоди 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010 та доповнень, змін до колективного договору на 2009-2010 вбачається, що у графі 3 додатку № 4 «Схема посадових окладів керівників, професіоналів, фахівців і технічних службовців КП «Севтеплоенерго» колективного договору встановлені конкретні коефіцієнти співвідношень. А також встановлені оклади в діапазоні в період з 01.02.2010 по 01.07.2010 у розмірі 60%, у періоді з 01.07.2010 по 31.12.2010 у розмірі 20 % від окладів розрахованих за коефіцієнтами співвідношення.
Колективні договори підписані від імені «председателя профкома КП «Севтеплоенерго», директора КП «Севтеплоєнерго» та скріплені відтиском печатки двох сторін.
З фінансового плану КП «Севтеплоенерго» за 2010 рік, а саме з наданому документу в додатку № 1 таблиці № 1 вбачається що, витрати на оплату праці: фінансового плану поточного року 51121,6 тис. грн.; планового року 66675,4 тис. грн.
Отже, з фінансового плану на 2010 рік КП «Севтеплоенерго» слід що, витрати на оплату праці у 2010 році перевищили заплановані показники на загальну суму 15 553,8 тис. грн. Згідно Додатковій інформації до фінансового плану на 2010 рік, збільшення витрат на оплату праці у 2010 році сталося через зміни до Галузевої угоди у 2010 році.
Згідно зазначеному висновку експертизи, висновок Акту КРУ №06-21/75 від 14.05.2011 в частині правильності нарахування та виплати заробітної плати, відповідно до вимог ст.15,18 Закону України № 108/95-ВР, ст.ст. 96, 97 Кодексу законів про працю, ст. 5 Закону України № 3356-ХН, п.3.1.3. Галузевої угоди на 2009-2010 році і п.1.1.3. Галузевої угоди на 2010-2011році про встановлена розмірів посадових окладів керівників, професіоналів і фахівців у штатних розкладах у період з 01,02.2010 по 31.12.2010, нормативно та документально не підтверджується.
Зайве нарахування і виплата заробітної плати спричинило відповідної зайве перерахування страхових внесків до цільових фондів на загальну суму 79505,87 грн. Зазначена вимога, викладена у п.7, є похідною від попередньої (щодо правильності нарахування та вимоги заробітної плати). оскільки судом встановлено та підтверджено висновками експертизи відсутність порушень при нарахуванні та виплаті заробітної плати за період з 01.02.2010 по 31.12.2010, то відповідно відсутнє порушення щодо зайвого перерахування страхових внесків до цільових фондів.
Колегія суддів, враховуючи ухвалу про відмову від частини позовних вимог та встановлену протиправність пунктів 5, 6, 7 вимоги Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75" дійшла висновку про протиправність також й пунктів 1 та 2 вказаної вимоги, якими було зобов'язано опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб; не допускати у подальшому порушень виконання показників фінансового плану підприємства.
Матеріалами справи також не підтверджується порушення, встановлені абз.1 п.3 вимог Контрольно-ревізійного управління в м. Севастополі від 29.06.2011 "Про усунення порушень, що виявлені ревізією, та відображених у акті ревізії від 14.06.2011 № 06-21/75".
Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (далі - Закон, у відповідній редакції) визначає статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно з пунктом 7 статті 10 Закону головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч вимог ч.2 ст.71 КАС України заявник апеляційної скарги, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятого ним рішення з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин та вимог законодавства.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін. У ст. 200 КАС України наведені підстави для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У зв'язку з чим колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови без змін.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в м.Севастополі залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 01.07.13 по справі №2а-2196/11/2770 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 09 грудня 2013 р.
Головуючий суддя підпис А.С. Цикуренко
Судді підпис М.А.Санакоєва
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Головуючий суддя А.С. Цикуренко