Справа № 107/10984/13-а
Провадження 2а/107/357/13
П О С Т А Н О В А
Іменем України
10 грудня 2013 року м. Керч АР Крим.
Суддя Керченського міського суду Кіт М.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2009 р. позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що будучи матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2, що народився 24.07.2008 р., вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та виплату щомісячної допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», тому що щомісячна допомога виплачується у розмірі 130 грн. на місяць, хоча прожитковий мінімум набагато вищій. На її неодноразові клопотання до відповідача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною у відповідному розмірі, УПСЗН КМР не реагувало, виплату у розмірі прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку не проводило. Вважає зазначені дії відповідача незаконними, просила стягнути щомісячну допомогу з догляду за дитиною за період з 23.09.2008 р. по 30.06.2009 р. у розмірі 4989,41 грн.
Сторони в судове засідання не з’явилися, в матеріалах справи від них є заяви про розгляд справи у їх відсутність.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6).
Відповідно до частини першої, другої статті 42, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження», позивач має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
ОСОБА_1 перебувала на обліку у Керченському управлінні праці та соціального захисту населення Керченської міської ради та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа з 23.09.2008 р. по 24.07.2011 р. у розмірі 130 грн. щомісячно, що підтверджується довідкою УПСЗН КМР від 26.11.13 р. (а.с.57)
Згідно з частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, обумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки.
Статтею 43 Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
На підставі підпункту 12 пункту 25 Розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107- VI від 28.12.2007 статті 42,43 виключено.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) положення пункту 25 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Згідно статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 № 10-рп/2008 положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» відновили свою дію.
Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Статтею 58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить з 1 січня -526,00грн., з 1 квітня -538,00грн., з 1 липня -540,00грн., з 1 жовтня 557, 00грн.
Відповідачем на користь позивача з вересня 2008 року по грудень 2008 року виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-років у розмірі 424,67 грн. (34,67 грн. + 130,00 грн. х 3).
Таким чином, на користь ОСОБА_1 за вищевказаний період 2008 року підлягає стягненню недоплачена допомога у загальній сумі 786,33 грн. (540 грн.+(557грн.хЗ)-424,67 грн.).
Що стосується вимог позивача про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною за 2009 рік, то в цієї частині у позові слід відмовити виходячи з наступного.
Статтею 46 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" встановлено, що в 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-Х II) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (№2240- III) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Стаття 46 Закону України "Про державний бюджет на 2009 рік" неконституційною не визнавалась, тому суд вважає, що відповідач правомірно виплачував позивачці у 2009 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Доводи відповідача про відсутність бюджетних асигнувань на виплату вказаної допомоги не можуть служити підставою до відмови відповідно до ст. 46 Конституції України і рішеннями Європейського суду за заявами громадян проти України ( № 18219/02 № 18966 / 02), де вказано, що посилання державних органів на відсутність бюджетних коштів і законодавчих механізмів підлягає відхиленню, а згідно п.2 ст. 8 КАС України і 17 ЗУ «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду, суди України зобов'язані застосовувати принцип Верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини. Посилання УПСЗН на те, що вони є лише розпорядниками коштів, не знімає з них відповідальності за їх невиплату позивачці, оскільки згідно п.п. 2-3 Порядку фінансування відрахувань місцевих бюджетів на здійснення заходів по виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету саме в компетенцію відповідача входить розподіл вказаних коштів.
На підставі висловленого та керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради Автономної Республіки Крим щодо відмови виплачувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за період з вересня року по грудень 2008 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну доплату по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2008 року по грудень 2008 року в розмірі 1786,33грн.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 гривня 70 коп.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду, а особи, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя Кіт М.В.
Повний текст постанови виготовлений 16 грудня 2013 року.
Суддя Кіт М.В.