ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
16 грудня 2013 р. 17:38 Справа №801/11364/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Яковлєва С.В.,
за участю секретаря Баценко А.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест",
Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної
Республіки Крим
до Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим
про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
від позивачів:
1) Мангубі І.В., представник, довіреність № б/н від 13.12.2013 року;
2) не з'явився;
від відповідача - Попова О.В., представник, довіреність № 11.0-18.10/106 від 11.12.2013 року;
Котинський І.О., представник, довіреність № 11.0-18.10/95 від 15.04.2013 року;
Суть спору: Товариство з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" (далі позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовною заявою до Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим (далі відповідач) третя особа - Головне управління капітального будівництва при Раді міністрівАвтономної Республіки Крим (далі третя особа) про зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим розглянути звернення Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим про реєстрацію бюджетних фінансових зобов'язань; визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим в частині не взяття на облік бюджетних фінансових зобов'язань Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району від 15.12.2011 року № 88/343/070 у сумі 950,00171 тис. грн.; зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим зареєструвати та взяти на облік бюджетні фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту об'єкту - будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського у сумі 950,00171 тис. грн. по договору виконання робіт по будівництву газопроводу високого тиску № 88/343/070 від 15.12.2011 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим.
Ухвалами суду від 16.12.2013 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Головне управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим.
Ухвалою суду від 16.12.2013 року залучено до участі у справі в якості другого позивача Головне управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, виключивши його з кола третіх осіб (далі другий позивач).
У судовому засіданні, яке відбулось 16.12.2013 року, представник першого позивача наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, наведених у адміністративному позові.
Другий позивач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про час, день та місце його проведення повідомлений належним чином, 16.12.2013 року від нього надійшли письмові пояснення на адміністративний позов та клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Представники відповідача заперечували проти задоволення адміністративного позову.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Між Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" (підрядник) 15.12.2011 року укладено договір про закупку робіт за державні кошти по об'єкту - «будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району» № 88/343/070 (далі Договір № 88/343/070).
Згідно п.п. 1.1. п. 1 Договору № 88/343/070 підрядник зобов'язується в 2011 році виконати роботи, вказані в постанові ВР АР Крим від 16.11.2011 року № 572-6/11 «Про внесення змін в постанову ВР АР Крим від 28.12.2010 року № 173-6/10 «Про бюджет АР Крим на 2011 рік», а замовник прийняти та оплатити вартість робіт.
Відповідно до актів прийому виконаних будівельних робіт № 1 та 2 за грудень 2012 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" виконані умови договору № 88/343/070 від 15.12.2011 року та, в свою чергу, Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим прийняті виконані роботи на суму 950001,71 грн.
Проте, вартість робіт по будівництву газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району», відповідно до договору № 88/343/070 від 15.12.2013 року, до теперішнього часу Товариству з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" не сплачена.
Головне управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим листом № 073/1767 від 11.12.2013 року направило на адресу Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим комплект документів для реєстрації бюджетних юридичних та фінансових зобов'язань в 2013 році по кредиторській заборгованості, яка утворилася у 2012 року.
Листом № 05.2-21.1/594-10411 від 12.12.2013 року Головне управління Державної казначейської служби України в АР Крим надало відповідь Головному управлінню капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим про повернення без виконання реєстрів бюджетних зобов'язань на підставі п. 2.9 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України.
Статтею 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.
Згідно з пунктом 7 статті 48 Бюджетного Кодексу України Міністерством фінансів України визначено Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 (далі-Порядок).
Відповідно до п. 2.1 Порядку розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами (планами використання бюджетних коштів), враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами Казначейства; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації - центральним органом виконавчої влади, визначеним Кабінетом Міністрів України.
Органи Казначейства не реєструють зобов'язання у разі:відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом; відсутності документів, які підтверджують факт узяття бюджетного зобов'язання; відсутності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (крім випадків, у яких законодавством не передбачено його затвердження); невідповідності напрямів витрачання бюджетних коштів бюджетному асигнуванню, паспорту бюджетної програми; неподання або подання неповного пакета підтвердних документів щодо проведення процедур закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти; недотримання розпорядниками бюджетних коштів бюджетних повноважень та обмежень, які вводяться законодавчими та іншими нормативно-правовими актами; недотримання вимог щодо оформлення поданих документів (п. 2.9 Порядку).
У міру прийняття рішень розпорядником бюджетних коштів про погашення бюджетних зобов'язань та бюджетних фінансових зобов'язань, які були зареєстровані в органах Казначейства та залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду, органами Казначейства такі зобов'язання відображаються в обліку у поточному бюджетному періоді на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів.
Бюджетні фінансові зобов'язання за загальним фондом, які залишились не погашеними на кінець минулого бюджетного періоду (бюджетна кредиторська заборгованість) та обліковуються органами Казначейства за бюджетними програмами, за якими відсутні бюджетні асигнування або обсяг бюджетної кредиторської заборгованості перевищує бюджетні асигнування відповідно до встановлених законом про Державний бюджет України на поточний бюджетний період та/або переданих в установленому порядку бюджетних призначень, відображаються в обліку органами Казначейства у поточному бюджетному періоді після прийняття рішення головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) щодо визначення бюджетної програми за загальним та/або спеціальним фондами, в межах бюджетних асигнувань якої будуть погашатись бюджетні фінансові зобов'язання, на підставі поданого розпорядником бюджетних коштів Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов'язань і відповідних підтвердних документів (п. 2.14 Порядку).
Матеріали справи свідчать про те, що у грудні 2012 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим підписано акти прийому виконаних будівельних робіт № 1 та № 2, згідно яких Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" виконані умови договору № 88/343/070 від 15.12.2011 року на загальну суму 950001,71 грн.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 76-р від 11.02.2013 року та розпорядженням Ради Міністрів АР Крим від 10.07.2013 року № 626-р (зі змінами від 07.10.2013 року № 947-р) визначено бюджетні призначення для здійснення фінансування по об'єкту будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району на загальну суму 950001,71 грн.
З огляду на вище наведене, беручи до уваги наявність доказів виконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" робіт відповідно до договору № 88/343/070 від 15.12.2011 року на суму 950001,71 грн., їх прийняття відповідно до актів № 1 та 2 за грудень 2012 року, не проведення їх оплати, суд вважає, що існують підстави для задоволення адміністративного позову у частині зобов'язаня Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим зареєструвати та взяти на облік бюджетні фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського у сумі 950001,71 грн. по договору виконання робіт по будівництву газопроводу високого тиску № 88/343/070 від 15.12.2011 року, укладеного між порзивачами.
Що стосується позовних вимог відносно зобов'язання Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим розглянути звернення Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим про реєстрацію бюджетних фінансових зобов'язань та визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим в частині не взяття на облік бюджетних фінансових зобов'язань Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району від 15.12.2011 року № 88/343/070 у сумі 950,00171 тис. грн., суд зазначає наступне.
Бездіяльність органу суб'єкта владних повноважень являє собою пасивну форму поведінки, пов'язану з невиконанням ним дій, які він повинен був і міг вчинити в силу покладених на нього обов'язків і згідно з чинним законодавством України.
Отже, бездіяльність це завжди пасивна поведінка, тобто відсутність з боку суб'єкта владних повноважень будь-яких дій.
До матеріалів справи залучено, лист Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим № 05.2-21.1/594-10411 від 12.12.2013 року, згідно якого надано відповідь Головному управлінню капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим на його лист № 073/1767 від 11.12.2013 року, про повернення без виконання реєстрів бюджетних зобов'язань на підставі п. 2.9 Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України.
За таких обставин, матеріалами справи підтверджується докази отримання Головним управлінням Державної казначейської служби України в АР Крим документів для реєстрації бюджетних юридичних та фінансових зобов'язань в 2013 році по кредиторській заборгованості, яка утворилася у 2012 року, їх розгляд та прийняття рішення згідно з Порядком реєстрації та обліку бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України.
З огляду на зазначене спростовуються твердження позивачів відносно бездіяльності відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову у цій частині.
Під час судового засідання, яке відбулось 16.12.2013 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 16.12.2013 року.
Керуючись ст.ст. 160-163,167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Зобов'язати Головного управління Державної казначейської служби України в АР Крим зареєструвати та взяти на облік бюджетні фінансові зобов'язання Головного управління капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим по об'єкту - будівництво газопроводу високого тиску до с. Красногорка Ленінського району у сумі 950001,71 грн. по договору виконання робіт по будівництву газопроводу високого тиску № 88/343/070 від 15.12.2011 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю "Альфагазінвест" та Головним управлінням капітального будівництва при Раді міністрів Автономної Республіки Крим.
3. В іншій частині у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Яковлєв С.В.