ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_____________________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" грудня 2013 р.Справа № 5017/3397/2012

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.І. Бойко

суддів: Т.А. Величко, С.В. Таран

при секретарі судового засідання Альошиній Г.М.,

за участю представників сторін:

від прокуратури - Лисий О.І.

від позивача - Попова О.В.

від відповідачів

від Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліман" - Сорокін К.О.

від Іллічівської міської ради - Троян О.В.

від третіх осіб:

від Державного підприємства "Морська аварійно-рятувальна служба" - не з'явився

від Державного підприємства "Чорноморсько-Азовське виробниче експлуатаційне Управління морських шляхів" - Попова О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліман" ; Іллічівської міської ради

на рішення господарського суду Одеської області від 24.09.2013р.

у справі № 5017/3397/2012

за позовом Чорноморського транспортного прокурору з нагляду за додержанням законів в транспортній сфері Одеської області в інтересах держави - Міністерства інфраструктури України

до Іллічівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліман"

за участю третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державного підприємства "Морська аварійна-рятувальна служба", Державного підприємства "Чорноморсько-Азовське виробниче експлуатаційне Управління морських шляхів"

про визнання не дійсним договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Чорноморський транспортний прокурор з нагляду за додержанням законів в транспортній сфері Одеській області в інтересах держави - Міністерства інфраструктури України звернувся з позовом до Іллічівської міської ради про визнання протиправним та недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0400 га за адресою м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна (район ДП "Черазморшлях"), укладеного між ТОВ "Ліман" та Іллічівською міською радою, скасування рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 24.10.2008 року № 485/18-V про передачу в оренду ТОВ "Ліман" зазначеної земельної ділянки.

Ухвалою від 23.01.2013 року до участі в справі залучено іншого відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліман".

Рішенням господарського суду Одеської області від 24.09.2013р. у справі № 5017/3397/2012 позовні вимоги Чорноморського транспортного прокурору з нагляду за додержанням законів в транспортній сфері Одеській області в інтересах держави - Міністерства інфраструктури України до відповідачів Іллічівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліман" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки - задоволено. Скасовано рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 24.10.2008 р. за №485/18-V "Про передачу в оренду товариству з обмеженою відповідальністю фірма "Ліман" земельної ділянки площею 0,0400 га. Визнано недійсним укладений 09.09.2009 р. між Іллічівською міською радою Одеської області та Товариством з обмеженою відповідальністю фірма "Ліман" договір оренди землі - земельної ділянки, кадастровий №5110800000030010118, розташованої за адресою: м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна (район ДП "Черазморшлях"), зареєстрований у Одеській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 29.09.2009 р. за №040950800024. Стягнуто з Іллічівської міської ради Одеської області та Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ліман" на користь Державного бюджету України судовий збір в сумі 2294 /дві тисячі двісті дев'яносто чотири/ грн. по 1147 грн. з кожного.

Не погоджуючись з рішенням суду ТОВ „Лиман" та Іллічівська міська рада звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять його скасувати в позові відмовити, посилаючись на його незаконність, необґрунтованість, а саме: на неповне з'ясування обставин , що мають значення для справи, на те, що судом не встановлено, якими доказами підтверджується порушення прав позивача, та які саме його права порушені; на невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи; порушення норм матеріального та процесуального права.

Прокурор, який звертався з вищезазначеним позовом в особі держави в інтересах держави - Міністерства інфраструктури України та позивач вважають рішення суду таким, що відповідає вимогам чинного законодавства та просить залишити його без змін, апеляційні скарги без задоволення.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ДП "Чорноморсько - Азовське виробничо - експлуатаційне Управління морських шляхів" теж вважає рішення суду обґрунтованим.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державне підприємство „Морське - аварійне - рятувальна служба" своїм правом прийняти участь у розгляді апеляційної скарги не скористалась, про час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлена належним чином. Згідно спеціального витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно Державного підприємства „Морська - аварійно - рятувальна служба" (ДП "Марс" ідентифікаційний код 01125643) порушено справу про банкрутство за судовим рішенням від 12.11.2013р. у справі 916/2563/13.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи судова колегія вважає доводи апеляційних скарг обґрунтованими.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 18 травня 2004 р. № 295/28-XXIY ТОВ "Лиман" було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,04 га для розташування складської бази за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка вул. Судоремонтна (район ДП "Чоразморшлях") для подальшої передачі в короткострокову оренду - терміном на 5 років.

Позивачем був одержаний висновок державної землевпорядної експертизи № А595 від 28 вересня 2007р., згідно якого Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування складської бази ТОВ "Ліман" в короткострокову оренду терміном на 5 років за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка вул. Судоремонтна (район ДП "Чоразморшлях") відповідає вимогам чинного земельного законодавства України та нормативно-технічних документів.

Згідно рішення Іллічівської міської ради Одеської області від 25.07.2008р. № 456/71-У ТОВ "Ліман" було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,04 га для розташування складської бази за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка вул. Судоремонтна (район ДП "Чоразморшлях") для подальшої передачі в короткострокову оренду - терміном на 5 років, у зв'язку з набуттям права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на умовах аукціону на підставі ст. 12, 24 Земельного Кодексу України.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 19.09.2008р. визнано протиправним рішення Іллічівської міської ради від 25.07.2008р. № 456/71-V, яким позивачу було відновлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки строком на 5 років, пл.. 0,0400 га для розташування складської бази за адресою: м. Іллічівськ, сел. Олександрівка, вул. Судноремонтна. Зобов'язано Іллічівську міську раду прийняти рішення по затвердженню проекту землеустрою щодо відведення позивачу зазначеної земельної ділянки та зобов'язано заключити договір оренди і провести державну реєстрацію цього договору.

Рішенням сесії Іллічівської міської ради від 24.10.2008 року №485/18-V на підставі повторного клопотання ТОВ "Ліман" та вищезазначеної Постанови Іллічівського міського суду від 19.09.2008р. затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розташування складської бази ТОВ "Ліман" у короткострокову оренду на 5 років, за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка вул. Судоремонтна (район ДП "Черазморшлях"). Передано ТОВ "Лиман" із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення м. Іллічівська у короткострокову оренду на 5 років, земельну ділянку площею, 0,0400га для розташування складської бази за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка вул. Судоремонтна (район ДП "Черазморшлях"). ТОВ "Лиман" зобов'язано в установленому законом порядку оформити договір оренди вказаної земельної ділянки.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2011 по справі 2-а-128/08/1511 постанову Іллічівського міського суду Одеської області у справі № 2а-128/08 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ТОВ фірмі "Ліман" відмовлено.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що на момент подачі позову судове рішення Іллічівського міського суду від 19.09.2008р., яким неправомірно затверджено вищезазначений проект та передано вказану земельну ділянку у оренду, скасовано, що є підставою для скасування рішення Іллічівськом міської ради від 24.10.2008р. № 485/18-V та визнання протиправним і недійсним договору оренди спірної земельної ділянки. При цьому прокурор наполягає на тому, що спір, який виник, зачіпає майнові інтереси держави в особі органу державної виконавчої влади - Міністерства інфраструктури України.

Позивач вважає, що спірне рішення Іллічівської міської ради від 24.10.2008р. № 485/18-V порушує його права, так як цим рішенням порушені права та законні інтереси ДП "Чоразморшлях" та ДП "Марс", які є підлеглими Міністерству та віднесені до підприємств, що мають статечне значення для економіки і безпеки держави. Крім того зазначене рішення не відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд першої інстанції повністю погодився з вищезазначеними доводами прокурора і позивача та задовольнив позовні вимоги, зазначив наступне.

Рішення Іллічівськом міської від 24.10.2008р. № 485/18-V ради про надання спірної земельної ділянки в оренду було прийнято з порушенням приписів ст. 124 ЗК України, при наданні земельної ділянки торги не проводились, що є порушенням норм чинного законодавства.

Крім того, на думку суду першої інстанції, спірне рішення було прийнято на підставі постанови Іллічівського міського суду від 19.09.2008р., яка скасована постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.03.2011р. по справі № 2-а-128/08/1511.

Суд також зазначив, що у порушення діючого законодавства договір не підписаний міським головою та не затверджений на пленарному засіданні ради, мають місце порушення визначення цільового призначення та використання земельної ділянки у різних документах, у договорі не має плану або схеми земельної ділянки, кадастрового плану, акту приймання-передачі об'єкта оренди, проекту відведення земельної ділянки; акт встановлення в натурі меж земельної ділянки від 19.06.2008р. не містить позначки прибережної захисної смуги Сухого Лиману.

Судова колегія з висновками суду погодитись не може з наступних підстав.

Судом першої інстанції не встановлено, як порушені рішенням Іллічівськом міської ради від 24.10.2008р. № 485/18-V „Про передачу в оренду ТОВ "Лиман" земельної ділянки пл.. 0,0400га" права позивача Міністерства інфраструктури України та які саме права останнього були порушені.

Доводи позивача, що спірна земельна ділянка включає в себе земельну ділянку, яка знаходиться у фактичному використанні ДП "Марс", та за рахунок земель ДП „Чоразморщлях" і тому інтереси останніх порушені, не підтвердженні належними доказами.

ДП "Марс" зареєстроване 24.09.2008р., згідно п. 3.9. Статуту підприємство є правонаступником ДП "Чорнаморсько-Азовського управління буксирно-рятувального і спеціалізованого флоту" Міністерства Транспорту України, але в матеріалах справи відсутні докази того, що спірна земельна ділянка коли-небудь передавалась в користування цьому управлінню.

Рішенням Виконкому Іллічівської міської ради № 864 від 29.11.1990р. експедиційному відділу аварійно-рятувальних суднопідйомних та підводних -технічних робіт Е/В АСПТР надана земельна ділянка, пл. 0,6га яка розташована в с. Олександрівка та прилегла к Е/В АСПТР. Дозволено Е/В АСПТР виробництво проектно- ізискательських робіт по проеуктуванню бази аварійно-рятувальних робіт ліквідації викидів нафти в море.

Як вбачається із опису земельної ділянки, яка була надана Експедиційному відділу аварійно-рятувальних суднопідйомних та підводних технічних робіт станом на 1993р. вона межує з північно-західної сторони - територія ІСРЗ; північної - Сухий лиман; південно-східної, східної - індивідуальна забудова пгт. Олександрівка.

В матеріалах справи відсутні будь-які інші документи щодо надання у встановленому законом порядку іншим особам спірної земельної ділянки, в т.ч. Чорноморсько-Азовському управлінню буксирно - рятувального і спеціалізованого флоту Міністерства транспорту України та ДП „МАРС", як його правонаступнику, суду не надано жодного доказу, що земельна, ділянка яка знаходиться в оренді ТОВ „Ліман" надана останньому за рахунок земель, які були виділені в 1990р. Е/В АСПТР.

Як вбачається з листа відділу Держземагенства у м. Іллічівську Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області згідно наявних у відділі Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельними ділянками та інших примірників державних актів станом на 31.12.2012р. відсутня інформація щодо реєстрації правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності або користування землею за ДП „МАРС" або Експедиційним відділом аварійно-рятувальних суднопідйомних та підводних технічних робіт.

Відповідно до державної статистичної звітності із земельних ресурсів (форми №№ 6 -зем, 6а - зем, 6б - зем, 2- зем) зазначена земельна ділянка не рахується.

Рішенням Господарського суду Одеської області від 27.12.2011р. залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 28.03.2012р. у справі 6/17-4523-2011 за позовом Іллічівської міської ради до ДП "Морська аварійно-рятувальна служба" за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ „фірми „Ліман" про усунення порушення права на земельну ділянку , позов задоволений: усунуте порушення права Іллічівської міської ради Одеської області на земельну ділянку, площею 0,0400 га, розташовану за адресою: м. Іллічівськ сел. Олександрівка, вул. Судоремонтна (район ДП "Черазморшлях") шляхом переміщення за рахунок Державного підприємства "Морська аварійно-рятувальна служба" належного йому залізобетонного масиву з розташованим на ньому теплоходом -водолазним ботом "Водолаз-30", на суміжну земельну ділянку, яка знаходиться в користуванні Державного підприємства "Морська аварійно-рятувальна служба".

При цьому зі змісту зазначеного судового рішення вбачається, що ДП „МАРС" не надано до господарського суду визначених чинним законодавством документів у підтвердження зареєстрованих права власності або права користування земельної ділянки, яка за договором оренди від 09.09.2009р. Іллічівською міською радою передано у користування ТОВ „Ліман" (кадастровий номер 5110800000030010118).

Щодо порушених прав ДП „Чоразморшлях", то у останнього відповідно до Державного акту від 03.12.2003р. №11-ОД№000013 у постійному користуванні знаходиться 4,300 га землі. Посилання на те, що частково цією землею користується товариство „Ліман" ніякими доказами не підтверджується.

Посилання прокурора та позивача на порушення зазначеним рішенням прав Іллічівського морського порту взагалі необґрунтовано.

Таким чином доказів порушення прав та охоронюваних законом інтересів Мінінфраструктури України - позивача та підконтрольного йому ДП „МАРС" прийнятим рішенням Іллічівської міської ради №485/18-У та укладеним на підставі цього рішення договору оренди, суду не надано.

Згідно роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України N 02-5/35 від 26.01.2000р. „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Щодо законності відведення ТОВ „Ліман" спірної земельної ділянки, то матеріали справи підтверджують, що рішенням №295/28-XXIV від 18.05.2004р. товариству був наданий дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки за вказаною адресою для подальшої передачі короткострокову оренду терміном на 5 років, товариством на протязі 2006-2007р.р. були отримані всі погодження проекту відведення від відповідних юридичних осіб, а 28.09.2007р. отриманий позитивний висновок №А 595 Державної експертизи землевпорядної документації по проекту відведення, наданий Головним управлінням земельних ресурсів у Одеській області держземагентства України.

Перше подання клопотання до ради про затвердження проекту відведення земельної ділянки датовано 01.07.2008р., друге клопотання 14.10.2008р.

14.10.2008р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву", відповідно до якого у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Виходячи із зазначеного рішення Іллічівської міської ради №485/18-V від 24.10.2008 року „Про передачу в оренду ТОВ - фірмі "Ліман"" земельної ділянки площею 0,0400 га є таким, що відповідає чинному законодавству.

Стосовно доводів позивача про незаконність спірного рішення та його скасування, визнання недійсним договору оренди спірної земельної ділянки в зв'язку з тим що спірна земельна ділянка знаходиться у межах прибережної смуги та відносяться до земель водного фонду, то згідно приписам ст. 58 Земельного кодексу України (в редакції станом на 26.06.2007 р.) до земель водного фонду належать землі, зайняті:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

г) береговими смугами водних шляхів;

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Належних доказів (проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги в межах спірної земельної ділянки, тощо) які саме підтверджують та містять інформацію стосовно обставин, що входять до предмету доказування з даної вимоги позивач суду не надав.

Колегією суддів враховано, що Мінінфраструктури України не наділено повноваженнями щодо здійснення контролю за передачу земельних ділянок в оренду, зміни цільового призначення цих ділянок, дотримання інших вимог земельного законодавства, а тому посилання на те, щодоговір не підписаний міським головою та не затверджений на пленарному засіданні ради, мають місце порушення визначення цільового призначення та використання земельної ділянки у різних документах, у договорі не має плану або схеми земельної ділянки, кадастрового плану, акту приймання-передачі об'єкта оренди, проекту відведення земельної ділянки; акт встановлення в натурі меж земельної ділянки від 19.06.2008р. не містить позначки прибережної захисної смуги Сухого Лиману, не є підставою для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене позовні вимоги суд вважає недоведеними та такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає що рішення суду, яке не ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи та оцінці доказів, підлягає скасуванню, а апеляційні скарги задоволенню.

Керуючись ст. ст. 99, 101,103 - 105 ГПК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліман" та апеляційну скаргу Іллічівської міської ради задовольнити, рішення господарського суду Одеської області від 24.09.2013р. у справі № 5017/3397/2012 скасувати, в позові відмовити.

Постанова в порядку ст. 105 Господарського процесуального кодексу України набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови підписаний 16.12.2013р.

Головуючий суддя Л.І. Бойко

Суддя Т.А. Величко

Суддя С.В. Таран