Справа № 492/2126/13-а
У К Р А Ї Н А
АРЦИЗЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
___________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
Іменем України
28 листопада 2013 року м. Арциз
Арцизький районний суд Одеської області у складі головуючого судді Крикуна М.П. при секретарі Богдан А.І., за участю представника відповідача ОСОБА_1,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Арцизі Одеської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов’язання вчинити певні дії, -
встановив:
08.11.2013 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо обмеження під час перерахунку йому розміру пенсії за вислугу років, визнати неправомірним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 16.08.2012 року № 133126 щодо перерахунку йому пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області провести йому перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури на умов оплати праці працівників органів прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 16.08.2012 року № 133126 з 01.07.2012 року позивачу перераховано пенсію у розмірі 80% від розміру посадового окладу на підставі Закону України «Про прокуратуру» в редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та з урахуванням Закону України № 3668-УІ від 08 липня 2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Таким чином, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірах, нижчих, ніж встановлено законодавством України, тому за захистом своїх прав він звернувся з зазначеним позовом до суду.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав повністю та просив суд позов задовольнити у повному обсязі.
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнала та просила суд відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову.
Суд, вислухав пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Загальний стаж позивача складає 24 роки 1 місяць 20 днів, в тому числі 15 років 7 місяців 24 дні стажу на посаді прокурор/слідчий та до видання оскаржуваного розпорядження пенсія йому нараховувалася у розмірі 90% від посадового окладу відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру (в редакції, яка діяла на момент виходу на пенсію).
З матеріалів справи вбачається, що пенсію позивачу було призначено відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в наступній редакції:
"Прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку".
Так, з врахуванням загального стажу роботи позивача: 24 роки 1 місяць 20 днів, в тому числі 15 років 7 місяців 24 дні стажу на посаді прокурор/слідчий, позивачу було призначено пенсію у розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку.
На підставі Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року, ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" було викладено в наступній редакції:
"Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею".
Стаття 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року встановлює 80-відсотковий розмір пенсії, яка призначається після 08 липня 2011 року, та не є підставою зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії.
Однак, відповідачем не враховано, що ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року встановлює 80-відсотковий розмір пенсії, яка призначається після 08 липня 2011 року, та не є підставою зменшення 90-відсоткового розміру раніше призначеної законної пенсії.
Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що відповідач фактично "перепризначив" позивачу пенсію на підставі норм законодавства, які набрали чинності після призначення пенсії, тобто, всупереч ч. 1 ст. 58 Конституції України, застосував Закон зі зворотною силою у часі.
Крім того, слід звернути увагу на те, що згідно з ч. 4 ст. 2 "Прикінцевих та Перехідних положень" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, доводи відповідача про відповідність перерахунку пенсії позивача нормам законодавства є необгрунтованими.
З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.
Як вбачається з положень згаданої статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Таким чином, перерахунок пенсії проводиться на підставі документів пенсійної справи та документів, додатково поданих пенсіонерами.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Закон України «Про прокуратуру»).
Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України – не допускається.
Крім того, відповідно до ст. ст. 22, 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Закон України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Таким чином, до спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру», не встановлюють.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивача застосуванню підлягає розмір, встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого розмір пенсії позивача повинен становити 90% від суми місячного заробітку.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені у встановленому порядку його територіальні управління.
Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача є Управління Пенсійного Фонду України в Арцизькому районі Одеської області, яке повинно було перерахувати позивачу пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції від 23.12.2010 року, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, та здійснити позивачу відповідні виплати зазначених коштів.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено те, коли про прийняте розпорядження дізнався позивач, у зв’язку з чим суд вважає за можливе поновити строк на звернення до адміністративного суду.
Також необхідно зазначити, що згідно відповіді управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 07.11.2013 року на заяву ОСОБА_2 від 05.11.2013 року було повідомлено щодо перерахунку пенсії відповідно до особистої заяви ОСОБА_2 від 14.08.2012 року та наданої довідки про новий розмір посадового окладу на посаді прокурора району від 17.07.2012 року № 406, виданої прокуратурою Одеської області, відповідно до чинного законодавства (а.с. 9). Позов про оскарження цього перерахунку подано до суду 08.11.2013 року, тобто в межах 6-ти місячного строку, передбаченого ст. 99 КАС України.
Таким чином, враховуючи викладене, з'ясувавши обставини справи, оцінивши надані докази, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_2 у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 22, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції від 23.12.2010 р.), ст. ст. 6 – 14, 71, ч. 4 ст. 122, ст. ст. 159 – 163, 167, 1832, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
постановив:
поновити ОСОБА_2 строк для звернення до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області про визнання неправомірними дій щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років та зобов’язання вчинити певні дії.
Позов ОСОБА_2 – задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 за вислугу років.
Визнати неправомірним розпорядження управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області від 16.08.2012 року № 133126 щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 липня 2012 року відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на підставі Постанови Кабінету Міністрів № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури на умов оплати праці працівників органів прокуратури», в порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-ІІІ.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у сумі 68 гривень 82 копійки.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Арцизькому районі Одеської області виконати дану постанову негайно у межах суми виплат за один місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Арцизький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду є остаточною, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, у разі ж оскарження її в апеляційному порядку ухвала суду апеляційної інстанції по цій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя
Арцизького районного суду ОСОБА_3