Справа № 22а/4531 Головуючий у 1 інстанції: Кондратюк B.I.
Категорія - 38 Доповідач: Головчук С.В. ,
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 грудня 2006 року Апеляційний суд Житомирської області в складі :
головуючого Головчук С.В.
суддів Павицької Т.М., Невмержицької Т.І.
при секретарі Прищепі О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, "Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (далі Обласний центр) про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі на постанову Овруцького районного суду від 6 квітня 2006 року,
встановив :
В жовтні 2005 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про стягнення невиплачених коштів за період 2002 - 2005 роки. Вона зазначала, що є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС, пенсіонерка та проживає в Овруцькому районі. Відповідачі неправомірно виплачували їй компенсації та доплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі мінімальної заробітної плати. Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період 2002 - 2005 роки в сумі 10397,50 грн.
Постановою Овруцького райсуду від 6 квітня 2006 року позов задоволено. Стягнуто на користь ОСОБА_1: з Обласного центру - допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва 2321,70 грн., з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі - підвищення до пенсії 8075,80 грн. В позові до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено за безпідставністю.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання коштів фонду на цілі, не передбачені Законом „Про загальнообяв'язкове державне пенсійне страхування" заборонено.
Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що виплата позивачці коштів, передбачених ст.ст.37,39 Закону у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 суперечить Закону.
Проте з таким висновком погодитись неможливо.
Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади.
Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України.
Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються ' в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні бюджетні програми.
Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний рік.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним Законом.
Виплати компенсаційних коштів позивачці за період 2002 -2005 роки проводились у розмірах, визначених названою постановою.
Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. За таких обставин, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по справі можливо ухвалити нове рішення про відмову в позові.
Рішення в частині відмови в позові є правильним.
Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.ст.160,198,202, 205,207 КАС України, суд -
постановив :
апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Овруцькому районі задовольнити.
Постанову Овруцького районного суду від 6 квітня 2006 року скасувати в частині задоволення позову, ухваливши нову постанову.
Відмовити в позові ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня проголошення.