Справа  №  22а/4507                                      Головуючий  у  1  інстанції:   Капустинський  М.М.

Категорія  -  38                                                                                                         Доповідач;   Головчук  С.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

12  грудня  2006  року  Апеляційний  суд  Житомирської  області  в складі   :

головуючого  Головчук  С.В.

суддів  Павицької  Т.М.,   Невмержицької  Т.І.

при  секретарі  Прищепі  О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської

облдержадміністрації, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації (далі Обласний центр) про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Овруцькому  районі

на постанову Овруцького районного суду від 16 березня 2006 року,

встановив:

В грудні 2005 року ОСОБА_1 звернулась з позовом про стягнення невиплачених коштів за період 2002 - 2005 роки. Вона зазначала, що є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС, пенсіонерка та проживає в Овруцькому районі. Відповідачі неправомірно виплачували їй компенсації та доплати у розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України  № 836 від 26 липня 1996 року, хоча розмір цих виплат суперечить ст.37,39,4 8 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон), який передбачає виплату коштів у кратному розмірі мінімальної заробітної плати. Просила стягнути з відповідачів недоотримані кошти за період 2002 - 2005 роки в сумі  20551,25  грн.                                  

Постановою Овруцького райсуду від 16 березня 2006 року позов задоволено частково. Стягнуто на користь ОСОБА_1: з Обласного центру - допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва 3230,40 грн., з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі -підвищення до пенсії 16152 грн. та додаткову пенсію 1168,85 грн. В позові до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного    управління    праці    та    соціального    захисту    населення Житомирської       облдержадміністрації,        Головного       управління Пенсійного   фонду   України   в   Житомирській   області   відмовлено   за безпідставністю.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити в позові. Посилається на те, що рішення постановлене з порушенням норм матеріального права. Зокрема, порядок застосування Закону визначається постановою Кабінету Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету, використання коштів фонду на цілі, не передбачені Законом „Про загальнообяв'язкове державне      пенсійне         страхування" заборонено.

Розглянувши справу в межах, визначених ст.195 КАС, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Позивачка є потерпілою внаслідок аварії на ЧАЕС З категорії та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи".

Задовольняючи    позов,     суд    виходив    з    того,     що    виплата позивачці   коштів,    передбачених   ст.ст.37,39   Закону  у   розмірах, встановлених      постановою      Кабінету      Міністрів      України      від 26.07.1996  року  №  836  суперечить  Закону.

Проте  з  таким  висновком  погодитись  неможливо.

Відповідно до статті 62 зазначеного Закону, його застосування проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами,   іншими  центральними  органами  виконавчої  влади.

Отже спірні правовідносини крім Закону регулюються постановами  Кабінету  Міністрів  України.

Фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону здійснюється за рахунок Державного бюджету (ст.63 Закону). Статтею 95 Конституції України, якою встановлено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом  про  Державний  бюджет  України.

Зазначені норми узгоджуються із ст.87 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються в порядку і в межах обсягів призначень, передбачених в Державному бюджеті України на відповідні  бюджетні  програми.

Таким чином фінансування вказаних програм провадиться через органи Державного казначейства у встановленому КМУ України порядку в межах наявних фінансових ресурсів, затверджених Законом України „Про державний бюджет України" на відповідний  рік.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 відповідно до Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою від 11.10.1995 року, визначені розміри виплат, передбачених зазначеним  Законом.

Виплати   компенсаційних  коштів  позивачці   за  період  2002   -2005      роки      проводились      у     розмірах,      визначених      названою постановою.

Враховуючи викладене, підстав для задоволення позову не було. За таких обставин, коли судом 1 інстанції неправильно застосовано матеріальний закон, рішення підлягає скасуванню, по  справі  можливо  ухвалити  нове  рішення  про  відмову  в  позові.

Рішення  в  частині  відмови  в  позові  є  правильним.

Керуючись ст.62 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської                                        катастрофи", ст.ст.160,198,202,   205,207  КАС  України,   суд  -

постановив:

апеляційну  скаргу  управління  Пенсійного  Фонду  України  в Овруцькому  районі  задовольнити.   '

Постанову Овруцького районного суду від 16 березня 2006 року скасувати в частині задоволення позову, ухваливши нову постанову.

Відмовити в позові ОСОБА_1 до управління

Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомог Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали                          внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В  решті  рішення  залишити  без  змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого Адміністративного Суду України  протягом  одного  місяця  з  дня  проголошення.