ЛУГАНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2
____________________________________________________________________________________
У Х В А Л А
ПРО ВІДКЛАДЕННЯ РОЗГЛЯДУ СПРАВИ
10.07.2006 року Справа № 3/101ад
Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Якушенко Р.Є.
суддів Бородіної Л.І.
Журавльової Л.І.
Склад судової колегії призначено розпорядженням голови Луганського апеляційного господарського суду від 25.05.06. Розпорядженням від 07.07.06 склад судової колегії змінено.
за присутністю секретаря
судового засідання Мартинцевій Н.М.
та за участю
представників сторін:
від позивача Федоренко О.А., довіреність № 03-01/105
від 03.01.2006, головний спеціаліст
юридичної служби відділення;
від відповідача Ткаченко І.В., довіреність № 08
від 11.01.2006;
розглянувши матеріали
апеляційної скарги Луганського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів, м. Луганськ
на постанову господарського суду Луганської області
від 26 квітня 2006 року
у справі №3/101ад
за позовом Луганського обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів, м.Луганськ
до відповідача Товариства з обмеженою
відповідальністю „Продресурси”,
м. Луганськ
про стягнення 9511 грн. 80 коп. за нестворення
робочих місць для працевлаштування
інвалідів за 2003 рік
Розглянувши справу, заслухавши представників сторін, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів
В С Т А Н О В И В :
Постановою господарського суду Луганської області від 26.04.06 у справі №3/101ад (суддя Доманська М.Л.) відмовлено у задоволені позову Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, м. Луганськ до Товариства з обмеженою відповідальністю „Продресурси”, м. Луганськ про стягнення 9511 грн. 80 коп. за не створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2003 рік.
Постанова господарського суду з посиланням на норми ст. 250 Господарського кодексу України мотивована необґрунтованістю заявлених вимог.
Місцевий господарський суд дійшов висновку, що позивачем доведено виникнення зобов’язання відповідача по сплаті заявлених до стягнення штрафних санкцій у сумі 9511 грн. 80 коп. за період 2003 рік, але відповідно до приписів ст. 250 Господарського кодексу України відповідальність за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів за 2003 рік не може бути застосована, оскільки позивач звернувся з позовом до суду за межами встановлених цією статтею строків.
Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, позивач у справі, не погодилось з прийнятою місцевим господарським судом постановою та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
На обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує наступне.
Відділення Фонду вважає, що застосування судом строків визначених у ст. 250 Господарського кодексу України, як на цьому наполягає відповідач по справі є неправомірним.
По-перше, відповідно до ст. 2 Господарського кодексу України відділення Фонду не є учасником відносин у сфері господарювання тому, що відділення хоча і є органом державної влади але не наділено господарською компетенцією.
Це підтверджується і ст. 4 Господарського кодексу України, де зазначається, що адміністративні відносини (а саме сплата штрафних санкцій і є адміністративними відносинами) не є предметом регулювання цього кодексу.
Працевлаштування інвалідів відповідно до чинного законодавства не є діяльністю у сфері суспільного виробництва, яка спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
Висновок –для врегулювання правових відносин щодо сплати штрафних санкцій за невиконання 4% нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів не може бути застосовано норми Господарського кодексу України.
З першого січня 2006 року набуває чинність Закон України „Про внесення до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів” від 06.10.05 №2960, яким були внесені зміни до ст.ст. 19, 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 21.03.1991 №875-XII.
Внесені зміни спростовують правову позицію не тільки відділення Фонду, а і позицію суду, тобто штрафні санкції хоча і офіційно на законодавчому рівні і визначені як адміністративно –господарські санкції, але строки які визначені в Господарському кодексу України для них не застосовуються.
По-друге, відділення Фонду вважає, що платежі до відділення Фонду за невиконання 4% нормативу вважаються адміністративно –господарською санкцією тільки з першого січня 2006 року.
По-третє, відділення Фонду вважає, що посилання суду на Постанову Верховного Суду України від 17.01.06 по справі №13/189 для того щоб обґрунтувати третю думку юристів є безпідставним.
Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, вважає доводи позивача необґрунтованими, а постанову господарського суду Луганської області від 26.04.06 у справі №3/101ад такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права.
В обґрунтування своїх заперечень відповідач послався на правову позицію Вищого господарського суду України викладену в Інформаційному листі від 24.11.05 №01-8/2229 відповідно до якої при вирішенні питання про правову природу штрафних санкцій, передбачених ст. 20 Закону України „Про основи соціального захисту інвалідів в Україні”, слід виходити з того, що вони є видом адміністративно –господарських санкцій, правовий режим яких визначено у ст.ст. 238 –250 Господарського кодексу України.
До початку розгляду справи позивачем подано клопотання про зупинення провадження у справі у зв’язку з необхідністю проведення перевірки у відповідача в порядку передбаченому Кабінетом міністрів України на підставі ст. 19 Закону України „Про основи соціального захисту інвалідів в Україні” від 21.03.1991 №875.
Дане клопотання судовою колегією залишається без задоволення, але судова колегія дійшла висновку про відкладення розгляду справи у зв’язку з необхідністю витребування від позивача необхідних матеріалів на підтвердження створення робочих місць для працевлаштування інвалідів за 2003 рік.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.150, 165, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, Луганський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів
У Х В А Л И В :
1. Розгляд справи відкласти на 21.08.06 о 10 год. 00 хв.
2. Судове засідання відбудеться у приміщенні Луганського апеляційного господарського суду за адресою: м. Луганськ, вул. Коцюбинського, 2, 6 поверх, зал судових засідань № 606.
3. Зобов’язати позивача надати письмові пояснення на заперечення відповідача на доводи апеляційної скарги, надати документальне підтвердження працевлаштування інвалідів у 2003 році.
4. Зобов’язати відповідача надати документальні підтвердження працевлаштування інвалідів у 2003 році.
5. Направити особам, які беруть участь у справі, повістки-виклики.
Суддя-доповідач Р.Є. Якушенко
Судді Л.І. Бородіна
Л.І. Журавльова