СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Постанова
Іменем України
18 грудня 2006 року | Справа № 2-24/15038-2006А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Маслової З.Д.,
суддів Лисенко В.А.,
Заплави Л.М.,
секретар судового засідання Льговська Ю.М.
за участю представників сторін:
позивача: не з'явився,
відповідача Миронов В.С., дов. б/н від 17.09.2006, Байкенич Г.В., дов. б/н від 17.09.2006.
розглянувши апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Контакт-Сервіс" на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Колосова Г.Г.) від 07.11.2006 у справі № 2-24/15038-2006А
за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (пр. Кірова, 51-52/10-а, місто Сімферополь,95017)
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Контакт-Сервіс" (вул. Будівельна, 23, місто Бахчисарай,98400)
про стягнення 6783,00 грн.
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.11.2006 у справі № 2-24/15038-2006А позов задоволено.
Постанова суду мотивована тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю „Контракт –Сервіс” у 2005 році не виконало вимоги статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” №875-XII від 21.03.1991, в редакції Закону, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, стосовно необхідності створення у 2005 році 1 робочого місця для забезпечення працевлаштування інвалідів.
Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову скасувати, у позові відмовити.
Доводи, викладені в апеляційній скарзі, полягають у тому, що відповідно до пункту 10 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314 від 03.05.1995, працевлаштування інвалідів здійснюється державною службою зайнятості, органами Мінсоцзахисту, місцевими Радами народних депутатів, громадськими організаціями інвалідів з урахуванням побажань, стану здоров'я інвалідів, їхніх здібностей і професійних навичок відповідно до висновків МСЕК. При цьому, відповідач вважає, що обов’язок працевлаштування інвалідів не тягне за собою дій юридичної особи з підбору та працевлаштування інвалідів, у зв’язку з чим, позовні вимоги Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів стосовно необхідності сплати штрафних санкцій є необґрунтованими. Крім того, протягом 2005 року відповідач інформував органи працевлаштування про вакансії на робочі місця для працевлаштування інвалідів на підприємство.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги, викладені в апеляційній скарзі, позивач в судове засідання не з’явився, причину неявки не повідомив, про час та місце слухання апеляційної скарги був сповіщений належним чином.
Розглянувши апеляційну скаргу по справі в порядку статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає її підлягаючою задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, Кримське республіканське відділення Фонду України соціального захисту інвалідів 04.09.2006 звернулося з позовними вимогами до Товариства з обмеженою відповідальністю „Контракт –Сервіс” про стягнення штрафних санкцій в сумі 6783,00 грн. за порушення відповідачем положень Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, яке виразилося в тому, що в 2005 році відповідач не створив 1 робочого місця для працевлаштування інвалідів.
Відповідно до статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875 від 21.03.1991, у редакції Закону яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, для підприємств (об'єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання, встановлено норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів де працює 25 і більше чоловік у розмірі 4% від загальної чисельності працівників, а де працює від 8 до 25 чоловік - 1 місце.
Із змісту звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2005 рік, наданого Товариством з обмеженою відповідальністю „Контракт –Сервіс” 31.01.2006 до Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів, вбачається, що норматив відповідача, у якого середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу 30 осіб, складає 1 робоче місце для працевлаштування інвалідів; середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність-0 , фонд оплати праці штатних працівників складає 203,5 тис.грн., середньорічна заробітна плата штатного працівника складає 6,8 грн., у графі „сума штрафних санкцій за нестворені робочі місця” стоїть прочерк, тобто у відповідача відсутній обов'язок з виплати штрафних санкцій (аркуш справи 5).
Згідно частини 1 статті 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, працевлаштування інвалідів здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань праці та соціальної політики, органами місцевого самоврядування, громадськими організаціями інвалідів.
Відповідно до пункту 2 Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого Постановою Кабінет Міністрів України № 1767 від 28.12.2001 підприємства, на яких працює 8 і більше чоловік, реєструються у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) за своїм місцезнаходженням і щороку не пізніше 1 лютого подають до зазначених відділень звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за формою, що затверджується наказом Мінпраці за поданням Фонду та погоджується з Держкомстатом.
Згідно з пунктом 5 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.95 № 314, підприємства здійснюють заходи по створенню робочих місць для інвалідів, включають їх до колективного договору, інформують центри зайнятості, місцеві органи соціального захисту населення та відділення Фонду соціального захисту інвалідів про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів.
У пункті 14 Положення №314 від 03.05.1995 зазначено, що підприємства інформують державну службу зайнятості та місцеві органи соціального захисту населення про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інвалідів.
Таким чином, Законом встановлено, що направленню інвалідів на підприємство передує обов'язок юридичної особи виконати організаційні дії по створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів і інформуванню органів, передбачених статтею 18 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” № 875-12 від 21.03.1991 у редакції Закону яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин.
Згідно листів - відповідей Бахчисарайського районного центру зайнятості №04-9/7 від19.06.2006, Бахчисарайського районного громадської організації „Товариство допомоги інвалідам” відповідач протягом 2005 року інформував органи працевлаштування про наявність у нього вільних робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, Управління праці та соціального захисту населення Бахчисарайської районної державної адміністрації №01-12-03/2334 від 29.05.2006 відповідач протягом 2005 року не інформував управління про наявність у нього вільних робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, тобто відповідач інформував органи, які безпосередньо займаються працевлаштуванням інвалідів (аркуш справи 8-24).
Згідно з пунктом 3 Положення „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №314, передбачено, що робоче місце інваліда вважається створеним, якщо воно відповідає встановленим вимогам робочого місця для інвалідів відповідної нозології, атестовано спеціальною комісією підприємства за участю представників МСЕК, органів Держнаглядохоронпраці, організацій інвалідів, і введено в дію шляхом працевлаштування на ньому інваліда. Таким чином, необхідною ознакою факту створення робочого місця для працевлаштування інваліда є наявність саме працевлаштування його на такому місці.
Відповідно до пункту 2.1 Інструкції щодо заповнення державної статистичної звітності за формами № 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та потребу в працівниках", затвердженої Наказом державного комітету статистики України від 06.07.1998 № 244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.07.1998 за № 464/2904, та № 4-ПН “Звіт про вивільнення працівників”, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 якої:
звіт за формою № 3-ПН подається підприємствами, незалежно від форм власності і господарювання, місцевому центру зайнятості 28 числа щомісячно;
у разі потреби термінового заміщення наявних вільних робочих місць, що виникли у міжзвітний період у зв'язку зі звільненням працівників, дані про ці місця подаються додатково, в міру їх виникнення;
в графі 4 звіту за формою № 3-ПН проставляється наявність вільних робочих місць (вакантних посад) в рахунок річної броні, встановленої місцевими державними адміністраціями, для працевлаштування громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці, а також для пенсіонерів, учнів, студентів, інвалідів. Наявність вільних робочих місць (вакантних посад) зазначається щодо кожної категорії громадян окремо під встановленими шифрами (інваліди мають шифр “14”).
Із 12 звітів форми 3-ПН, які є у матеріалах справи, вбачається наявність вакантних посад, тобто відповідач виконав всі вимоги для створення місць для працевлаштування інвалідів, проте протягом 2005 року на створені робочі місця, державною службою зайнятості інваліди не були направлені. Сторож, офіціантка, горнична не потребують створення спеціалізованих робочих місць з участю МСЕК та Держнаглядохоронпраці.
Аналіз наведених положень чинного законодавства України дає підстави для висновку про те, що виконанню відповідними органами обов’язку працевлаштовувати інвалідів передує вжиття підприємством необхідних заходів для забезпечення такого працевлаштування, до яких належать, зокрема, здійснення заходів зі створення в установленому порядку робочих місць у межах нормативу та інформування названих органів про наявність вакантних посад для інвалідів.
Відповідачем виконані обов’язки покладені на нього Законом України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” та Положенням „Про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів” щодо створення у 2005 році 1 робочого місця для забезпечення працевлаштування інвалідів, але органами передбаченими статтею 18 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” інвалідів для працевлаштування не направляли.
За захистом свого порушеного права позивач звернувся до закінчення 6 місячного строку, передбаченого статтею 250 Господарського кодексу України.
При прийнятті постанови суд першої інстанції фактичних обставин справи не врахував, у зв'язку з чим прийняв в помилкове рішення.
З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм чинного законодавства та підлягає скасуванню.
Керуючись пунктом 3 статті 198, пунктом 4 статті 202, пунктом 3 статті 205, статті 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю „Контракт –Сервіс” задовольнити.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.11.2006 у справі № 2-24/15038 -2006А скасувати.
3. У позові відмовити.
Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в місячний термін.
Головуючий суддя З.Д. Маслова
Судді В.А. Лисенко
Л.М. Заплава