ПОСТАНОВА

Іменем України

30 листопада 2013 рокуСправа №827/2982/13-а

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді Шаповала І.І., при секретарі судового засідання Козько М.М.,за участю: представника позивача, Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя Кір’янової І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до Голови громадського об'єднання "Городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про обмеження права на проведення мирних зібрань,

ВСТАНОВИВ:

29.11.2013р. Ленінська РДА м. Севастополя звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому просила обмежити шляхом заборони Неганову Віктору Вадимовичу проведення мітингу та пікету 01 грудня 2013 року з 13.00 до 15.00 годин в районі Нахімова, 1 та, враховуючи лист УМВС України від 28.11.2013р. № 6/1626 та Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 29.11.2013 року по справі № 827/2967/13-а - в центральній частині міста (а.с.2-5).

Вимоги обґрунтовані тим, що:

- повідомлення про проведення мітингу та пікету подано відповідачем з порушенням строків завчасного повідомлення органів виконавчої влади;

- місце проведення не конкретизовано, оскільки неможливо зрозуміти що таке район Нахімова 1;

- згідно повідомлення УМВС м.Севастополя проведення в центральній частині міста будь яких політичних акцій може створити умови для провокаційних дій, які можуть привести для суточок між громадянами та групових порушень громадського порядку, дестабілізації нормальної роботі установ і підприємств, розташованих у центральній частині міста, та громадського транспорту, що у свою чергу приведе до порушення прав і свобод інших громадян;

- 01.12.2013р. з 11:00 на площі Нахімова у місті Севастополі буде проводитися фестиваль "Золотий листопад", на якому відбудеться виступ творчих колективів міста;

- у період часу з 28.11.2013 по 13.12.2013р. у зв'язку з підготовкою до новорічних свят на площі Нахімова у місті Севастополі буде здійснюватися встановлення новорічної ялинки, монтаж та підключення елементів ілюмінації до електроживлення із застосуванням габаритної спецтехніки.

В судовому засіданні представник Ленінської РДА м. Севастополя позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі, наполягав на забороні проведення мітингів та пікетів відповідачу не тільки в районі Нахімова 1, а і на всій центральній частині міста Севастополя. Відповідач Неганов В.І в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся відповідно до вимог ч. 3 ст. 182 КАС України.

Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи та пояснень представника позивача вбачається, що 29.11.2013 р. о 12 годин 50 хвилин до Ленінської РДА м. Севастополя надійшло повідомлення від голови громадського об'єднання «Городское движение по защите прав граждан «Народний контроль» Неганова Віктора Вадимовича) про проведення мітингу та пікету 01 грудня 2013 року з 13.00 до 15.00 годин в районі Нахімова, 1. Мета - в підтримку курсу Євроінтеграції, орієнтовна кількість учасників - 30 осіб, та зазначено, що збір відбудеться з 13-00 до 15-00 в районі Нахімова 1.

Відповідно до ст.. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеження, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

За змістом ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Відповідно до частини першої ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою ст.39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Згідно з висновком Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, прийнятому на 88-ій пленарній сесії 14-15 жовтня 2011 року, вважається, що адекватним строком повідомлення про проведення мирного зібрання є 4-денний період.

Повідомлення про проведення мітингу та пікету 01.12.2013 року надійшло до Ленінської РДА м. Севастополя 29.11.2013 року о 12-50 год., що неможливо визнати завчасним і адекватним строком повідомлення про проведення мирного зібрання.

Суд погоджується з доводами представника позивача щодо не конкретизації відповідачем місця проведення мирного зібрання: район Нахімова 1, оскільки з цього дійсно неможливо зробити точний висновок де саме планується проведення заходу - на площі ім. Нахімова біля будинку № 1 або на проспекті Нахімова 1 в м.Севастополі.

За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

В листі УМВС України зазначено, що проведення в центральній частині міста будь яких політичних акцій може створити умови для провокаційних дій, які можуть привести для суточок між громадянами та групових порушень громадського порядку. У свою чергу це може дестабілізувати нормальну роботу установ і підприємств, розташованих у центральній частині міста, та громадського транспорту, що у свою чергу приведе до порушення прав і свобод інших громадян. До таких самих висновків дійшов Окружний адміністративний суд м. Севастополя в судовому засіданні 29.11.2013 року по справі № 827/2967/13- а, що викладено у Постанові суду.

Також в листі УМВС України у м. Севастополі зазначено, що 24.11.2013 року близько 12.00 годин на пл. Нахімова відбувся схід громадян, які виражали протилежні політичні погляди та агресивні наміри один до одного. Тільки втручання працівників міліції не дозволило допустити порушення громадського порядку. Так, мова йде про акцію, яку збирався проводити відповідач Неганов В.В. всупереч Постанові Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 22.11.2013 року по справі № 827/2916/13-а, хоча зазначеною Постановою суду Неганову В.В. було обмежено право на проведення мирного зібрання. До того ж, згідно Постанови Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 29.11.2013 року (справа № 827/2967/13-а) Неганову В.В. обмежено право на проведення мирного зібрання шляхом заборони проведення мітингу та пікету, який проходитиме 01.12.2013 року з 14.00 до 16.00 годин за адресою: м. Севастополь, площа Нахімова.

Крім того, з досліджених у судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що:

- Управлінням культури СМДА, в рамках проведення міського фестивалю "Золотой листопад", на площі Нахімова 01.12.2013р. з 11-00 год., буде проводитиметься виступ творчих колективів міста. В програмі заходу: етнофольклор, музичні композиції про кохання, вірності і дружбі, пісні про Севастополь, патріотичний блок, у програмі можливі зміни і доповнення;

- КП "Севгорсвет" звернулось листом № 751 від 27.11.2013р. до голови Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополі з проханням обмежити присутність людей та автотранспорту на площі Нахімова міста Севастополі з 28.11.2013 по 13.12.2013 у зв'язку з проведенням робіт по оформленню площі Нахімова до новорічних свят, встановленням міської ялинки, монтажу та підключенню елементів ілюмінації до електроживлення з застосуванням габаритної техніки.

Наведені обставини у сукупності суд вважає достатніми для висновку про відсутність можливості належного забезпечення громадського порядку, належної охорони прав і свобод інших людей при проведенні заходу, який відповідач планує провести в районі Нахімова 1 м.Севастополя 01 грудня 2013 року з 13.00 до 15.00, оскільки це може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, тому суд визнає зазначені позовні вимоги обгрунтованими і підлягаючими задоволенню, але обмежувати позивачу реалізацію права на мирне зібрання по всієї частині м. Севастополя законних підстав не має.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 182 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Обмежити шляхом заборони Неганову Віктору Вадимовичу проведення мітингу та пікету 01 грудня 2013 року з 13.00 до 15.00 годин в районі Нахімова, 1 м.Севастополя.

3. В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду підлягає негайному виконанню з моменту проголошення, проте може бути оскаржена у порядку ст. 186 КАС України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.І. Шаповал.