ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
29 листопада 2013 року Справа № 827/2967/13-а
м. Севастополь
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Мінько О.В.;
при секретарі судового засідання - Матвєєвої М. С.,
за участю: представника позивача, Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя, Кір"янової Ірини Олександрівни, довіреність № 62/43-1.1 від 03.01.2013 р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя до голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про обмеження права на проведення мирних зібрань,
ВСТАНОВИВ:
Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя (далі - Ленінська РДА м. Севастополя) 28.11.2013 р. звернулась до суду з адміністративним позовом до голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про обмеження права на проведення мирних зібрань.
Позивач просить суд обмежити право на проведення мирних зібрань шляхом заборони проведення громадському об'єднанню "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" мітингу та пікету, якій відбудеться 01.12.2013 р. з 14-00 до 16-00 год. в районі площі Нахімова у м. Севастополі. Мітінг та пікет буде проводитися на підтримку курсу Євроінтеграції, проводимого Президентом України Віктором Федоровичем Януковичем. Заявлена кількість учасників - до 30 осіб.
Вимоги обґрунтовані тим, що 27 листопада 2013 року о 12-45 год. до Ленінської РДА м. Севастополя надійшло повідомлення від голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про проведення мітингу та пікету, який проходитиме 01.12.2013 р. з 14-00 до 16-00 год. за адресою: м. Севастополь, площа Нахімова, та зазначає, що місце проведення мітингу та пікету - площа Нахімова є пішохідною зоною, та має місце вірогідності виникнення конфліктних ситуацій між учасниками акції та місцевими мешканцями. Крім того, повідомлення про проведення мітингу та пікету подано з порушенням строків завчасного повідомлення органів виконавчої влади, тобто за 2 робочих дня до проведення акції. Також в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 01.12.2013 з 11:00 на площі Нахімова у місті Севастополі буде проводитися фестиваль "Золотий листопад", на якому відбудеться виступ творчих колективів міста. Крім цього, у період часу з 28.11.2013 по 13.12.2013 у зв'язку з підготовкою до новорічних свят на площі Нахімова у місті Севастополі буде здійснюватися встановлення новорічної ялинки, монтаж та підключення елементів ілюмінації до електроживлення із застосуванням габаритної спецтехніки.
У судовому засіданні представник Ленінської РДА м. Севастополя позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення в обґрунтування вимог, просив позов задовольнити у повному обсязі.
У судове засідання голова громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганов Віктор Вадимович не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся відповідно до вимог частини третьої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України. Про причини неприбуття в судове засідання або про поважність причин неприбуття, відповідач суд не повідомив.
Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Встановлено, що 27 листопада 2013 року о 12-45 год. до Ленінської РДА м. Севастополя надійшло повідомлення від голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про проведення мітингу та пікету, який проходитиме 01.12.2013 р. з 14-00 до 16-00 год. за адресою: м. Севастополь, площа Нахімова на підтримку курсу Євроінтеграції, проводимого Президентом України Віктором Федоровичем Януковичем.
У даному повідомленні зазначено, що кількість учасників пікету складає 30 осіб.
Відповідно до статті 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеження, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
За змістом статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до частини першої статті 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно з частиною другою статті 39 Конституції України обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Згідно з висновком Венеціанської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, прийнятому на 88-ій пленарній сесії 14-15 жовтня 2011 року, вважається, що адекватним строком повідомлення про проведення мирного зібрання є 4-денний період.
Повідомлення від голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова Віктора Вадимовича про проведення мітингу та пікету 01.12.2013 року надійшло до Ленінської РДА м. Севастополя 27.11.2013 року о 12-45 год.
За вимогами частини п'ятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України" національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - це життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі статтею 3 зазначеного Закону об'єктами національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
З досліджених у судовому засіданні матеріалів справи вбачається, що Управлінням культури Севастопольської міської державної адміністрації, в рамках проведення міського фестивалю "Золотой листопад", на площі Нахімова 01.12.2013 р. з 11-00 год., буде проводитиметься виступ творчих колективів міста. В програмі заходу: етнофольклор, музичні композиції про кохання, вірності і дружбі, пісні про Севастополь, патріотичний блок, у програмі можливі зміни і доповнення, про що 26.11.2013 р. було повідомлено Ленінську районну державну адміністрацію м. Севастополя.
Крім цього, листом № 751 від 27.11.2013 Комунальне підприємство "Севгорсвет" Севастопольської міської ради звернулось до голови Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополі з проханням обмежити присутність людей та автотранспорту на площі Нахімова міста Севастополі з 28.11.2013 по 13.12.2013 у зв'язку з проведенням робіт по оформленню площі Нахімова до новорічних свят, встановленням міської ялинки, монтажу та підключенню елементів ілюмінації до електроживлення з застосуванням габаритної техніки.
Слід зазначити, що листами Управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Севастополі від 27.11.2013 № 6/1619 та від 28.11.2013 № 6/1626 Ленінську районну державну адміністрацію міста Севастополя повідомлено про те, що проведення будь-яких масових акцій політичного характеру на площі Нахімова, у даний час, у тому числі з 28.11.2013 по 25.02.2014 та 01.12.2013, зокрема, згідно з повідомленням голови громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганова В.В. є недоцільним, у зв'язку з тим, що 24.11.2013 близько 12:00 на площі Нахімова у місті Севастополі відбувся схід громадян, які виражали протилежні погляди та агресивні наміри один до одного. Тільки втручання працівників міліції не дозволило допустити порушення громадського порядку.
Зазначається, що мова йде про акцію, яку проводив Неганов В.В. всупереч постанові Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 22.11.2013 року по справі № 827/2916/13-а. Зазначеною постановою обмежено право на проведення мирного зібрання.
- 28.11.2013 р. при проведенні з 15-00 год. на площі Нахімова мітингу партією "Русский блок", учасники заходів вели себе агресивно по відношенню до політичних опонентів. Тільки втручання працівників ОВС не дозволило допустити порушення правопорядку.
Проведення таких акцій у центральній частині міста може створити умови для провокаційний дій, які можуть привести до сутичок між громадянами та групових порушень громадського порядку. Дата проведення мітингу та пікету (01 грудня 2013 року) є вихідним днем та має місце вірогідність виникнення протистояння і конфліктних ситуацій між учасниками акції та жителями і гостями міста, які не є прямими учасниками акції, але приймаючи до уваги спрямованість акції невизначеному колу осіб, залученими до них тим чи іншим чином.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні зібрання мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Докази неможливості організувати заходи щодо безперешкодного проведення вказаного мирного зібрання, надані позивачем, суд вважає належними, допустимими та такими, що підтверджують обґрунтованість позовних вимог.
Оскільки під час проведення вказаного у повідомленні відповідача мирного зібрання відсутня можливість належного забезпечення громадського порядку, належної охорони прав і свобод інших людей та, враховуючи мету їх проведення, що може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, суд дійшов висновку про необхідність обмеження щодо реалізації права на вказане мирне зібрання.
Враховуючи вищезазначене, аналізуючи діюче законодавство України, дослідивши надані матеріали, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевівши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 158 - 163, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя задовольнити.
Обмежити право на проведення мирного зібрання шляхом заборони голові громадського об'єднання "городское движение по защите прав граждан "Народний контроль" Неганову Віктору Вадимовичу проведення мітингу та пікету, який проходитиме 01.12.2013 р. з 14-00 до 16-00 год. за адресою: м. Севастополь, площа Нахімова.
Постанова суду підлягає негайному виконанню з моменту проголошення, проте може бути оскаржена у порядку статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Мінько