ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 год. 00 хв. м. Черкаси
20 листопада 2008 р. Справа № 2-а-202/08
За позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів
досільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс»
простягнення адміністративно-господарських санкцій у сумі 4 341грн.67 коп. та пені у сумі 906 грн.54 коп.
Суддя Новікова Т.В.
Секретар Шульга О.В.
Судове засідання проведено за участю представників:
позивача– Пасічник А.А.(за дов. Черкаського обласного відділення ФСЗІ від 19.02.2008р. № 273/06-4),
відповідача– не з’явився.
Обставини справи:
Черкаське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до господарського суду Черкаської області з позовною заявою від 16.09.2008р. №1793/06-4, в якій просить стягнути з СТОВ «Агрокомплекс» адміністративно-господарські санкції у сумі 4 241грн.67 коп. та пені у сумі 906грн.54коп. за незайняті робочі місця інвалідами у 2006р.на підставі ст.ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-ХІІ(далі – Закон).
Ухвалою господарського суду Черкаської області від 18.09.2008р.вх.18086 позовну заяву залишено без руху, справу направлено до Черкаського окружного адміністративного суду на підставі аб.3 п.6 розділу VІІ Кодексу адміністративного судочинства України (лист господарського суду Черкаської області від 01.10.2008р. № 9578-02).
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2008 р. відкрито провадження зі справи № 2-а-202/08 за позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до СТОВ «Агрокомплекс» про стягнення адміністративно-господарських санкцій у сумі 4 341грн.67коп., пені у сумі 906грн.54 коп., призначено попереднє судове засідання на 21.10.2008 р.
Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги.
Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання (рекомендованим листом від 03.10.2008р., від 22.10.2008р., від 04.11.2008р., від 13.11.2008р.),однак до суду не з’явився, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, заперечення проти адміністративного позову не надавав. У зв’язку з повторним нез’явленням представників відповідача та ненаданням витребуваних доказів розгляд справи відкладався, ухвала про призначення розгляду справи та повістки направлялися відповідачу за зазначеною у матеріалах справи адресою (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 28.10.2008р.). До суду повернувся конверт з копією позовної заяви та доданими до неї матеріалами, копією ухвали про відкриття провадження зі справи, з відміткою відділення зв’язку «за закінченням терміну зберігання» від 11.11.2008р., що є підтвердженням відмови відповідача на отримання даної кореспонденції. Крім того, в матеріалах справи міститься поштове повідомлення від 13.11.2008р., яке надійшло до суду з підписом відповідача, що є доказом належного повідомлення СТОВ «Агрокомплекс» про проведення судового засідання зі справи, однак відповідач і вдруге не з’явився до залу судового засідання, причини неявки суду не відомі.
Виходячи з положень ч.8 ст.35, ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, не повідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Відповідно до ст.128 КАС України справа вирішується на підставі наявних в ній доказів.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали адміністративного позову, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ВСТАНОВИВ:
Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів - територіального органу Фонду соціального захисту інвалідів, утвореного для реалізації завдань щодо здійснення на території області контролю за виконанням державної політики у сфері соціального захисту інвалідів, за погодженням Міністерства праці та соціальної політики України, проведена перевірка виконання СТОВ «Агрокомплекс» (20800, Черкаська область, Кам’янський район, м. Кам’янка, вул. Леніна, 45, кв. 16, код ЄДРПОУ 31269478) нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р. та складено акт від 18.10.2007р. і виявлено невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2006 р., тобто на підприємстві не створено робочого місця для інваліда в обсязі середньорічної заробітної плати штатного працівника у сумі 4 342 грн. Згідно акту перевірки сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 342 грн., яку відповідач не сплатив у встановлений Законом термін, до 15.04.2007 р. На думку позивача, не підтверджено виконання СТОВ «Агрокомплекс» у звітний період вимог ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 06.10.2005, пп. 2, 3 Положення про робоче місце інваліда і про порядок працевлаштування інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1995 № 314.
Позов мотивований несплатою СТОВ «Агрокомплекс» адміністративно-господарських санкцій станом на 15.04.2007 р. у сумі 4 341грн.67коп. за невиконання нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2006 р., що є порушенням ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Зокрема, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у сумі 904грн.80коп., яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Позивач правомірно звернувся до суду з позовними вимогами про стягнення з СТОВ «Агрокомплекс» адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення законодавства щодо працевлаштування інвалідів.
Заслухавши представника позивача та дослідивши наявні у матеріалах справи докази суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Конституцією України (ст.43) задекларовано право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.
Зокрема, виконання та реалізація зазначеної конституційної норми забезпечується спеціальними законами України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ, «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2005р.» та деяких інших законодавчих актів» від 25.03.2005 №2505-VІ, «Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість» від 23.02.2006р. №3483-ІV, постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 31.01.2007 № 70, Інструкцією зі статистики кількості працівників, затверджена зазначеним наказом, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 30.11.2005р. №1442/11722 іншими підзаконними актами та актами ненормативного характеру, які встановлюють механізм реалізації права на працю інвалідів.
Господарським кодексом України (ч.8 ст.69) передбачено, що підприємства з правом найму робочої сили забезпечують визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІ (далі – Закон) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1 статті 19 Закону встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю (в редакції Закону від 23.02.2006 р. N 3483-IV).
Зокрема, роботодавці, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ст.19 цього Закону, в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, самостійно сплачують відповідним відділенням Фонду адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.
Порядок сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів встановлюється постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 31.01.2007р. № 70.
Сума адміністративно – господарських санкцій визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним.
Разом з тим, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.
Як вбачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, відповідач самостійно не сплатив у визначений Законом строк, до 15.04.2007 р., адміністративно-господарські санкції за невиконання у 2006 р. нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, у сумі 4 341грн.67коп., тому позивачем нарахована пеня у сумі 904грн.80коп.
Отже, судом встановлено, що СТОВ «Агрокомплекс», як платник зобов’язаний перерахувати адміністративно-господарські санкції за порушення нормативу працевлаштування інвалідів у 2006р. у сумі 4 602грн.40 коп., що відповідачем не виконано, тому Черкаським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів нарахованавідповідачу пені у сумі 904грн.80коп.
Беручи до уваги те, що сума не сплачених санкцій відповідача до Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів становить 4 602грн.40коп. та пені у сумі 904грн.80коп., і доказів сплати відповідачем адміністративно-господарських санкцій станом на день розгляду спору, або заперечення проти адміністративного позову до суду не надходило, тому суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач суду не надав.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) згідно ч. 4 ст. 94 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст.9, 69-71, ч.4 ст. 94, ч.2 ст. 128, ст.ст. 158-163 КАС України, Черкаський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Агрокомплекс» (20800, Черкаська область м. Кам’янка, вул. Леніна, 45/16 код ЄДРПОУ 31269478, р/р 26000302688 в ВАТ «ВОБ 3279» МФО 354596) адміністративно-господарські санкції у сумі 4 341 грн. 67 коп. (чотири тисячі триста сорок одну гривню шістдесят сім копійок) за незайняті робочі місця інвалідами у 2006р. та пеню у сумі 906 грн. 54 коп.(дев’ятсот шість гривень п’ятдесят чотири копійки)
на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (18000, м. Черкаси, проспект Хіміків,50, код ЄДРПОУ 21368023 р/р 31217230700002 ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018).
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя Т.В.Новікова