ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 листопада 2013 р. (15:52) Справа №801/9054/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Калініченко Г.Б., за участю секретаря Колосової Ю.В., представників позивача Якубова Р.А., Чістяк І.В., представника відповідача Яковець О.І., представника третьої особи Наталухи О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства "Керченське АТП №14313"
до Ради міністрів АР Крим
треті особи - Республіканський конкурсний комітет з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті,
Робочий орган Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті - Приватний професійно-технічний навчальний заклад "Науково-методичний центр інформаційних технологій" - Кримська філія
про визнання протиправним та скасування рішення, спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Публічне акціонерне товариство "Керченське АТП №14313" звернулось до Окружного адміністративного суду АРК із адміністративним позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крим про визнання протиправним та недійсним рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування, оформленого пунктом 4 таблиці 5 розділу 3 Протоколу № 5/13 від 29.08.2013 р. цього комітету про недопущення ПАТ «Керченське АТП № 14313» до участі у конкурсах на об'єкти №17 і № 18, а також рішення Республіканського конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу на об'єкт № 18, оформлене розділом 4 Протоколу № 5/13 від 29.08.2013 р.; про зобов'язання Ради Міністрів Автономної Республіки Крим прийняти постанову про оголошення конкурсу на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, котрі не виходять за межі Автономної Республіки Крим на об'єкт конкурсу: № 18 на регулярні маршрути: Керч - Сімферополь рейс № 5237/5236; Багерове - Керч рейс 5/1 маршрут № 101; Багерове - Керч рейс 4/1 маршрут № 101; Нижньозаморське - Керч рейс 1/1 маршрут № 116; Юркіно - Керч рейс 5119/2 маршрут № 132.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення діючого законодавства України прийнято рішення про недопущення ПАТ «Керченське АТП № 14313» до участі у конкурсах на об'єкти №17 і № 18.
Ухвалою суду від 30.09.2013 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Республіканський конкурсний комітет з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті, Робочий орган Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті - Приватний професійно-технічний навчальний заклад "Науково-методичний центр інформаційних технологій"- Кримська філія.
Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 11.11.2013 року наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав викладених у позові.
Представники відповідача та третіх осіб у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували.
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в газеті «Кримська газета» №124 від 16.07.2013р. опубліковано оголошення про проведення конкурсів з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі Автономної Республіки Крим.
17.07.2013р. між ПрАТ «Джанкойське спецавтотранспортне підприємство-1206» (лізингодавець) та ПАТ «Керченське АТП №14313» (лізингоотримувач) укладено договір лізингу, згідно умов якого лізингодавець передає лізингоотримувачу у виключне строкове платне володіння та користування майно, строком на п'ять років, а лізингоотримувач приймає його для надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом.
В пункті 1.3 вищезазначеного договору наведено перелік майна, а саме:
- NEOPLAN N 316-UE 1993 року випуску;
- MERCEDES -BENZ 0405 1994 року випуску;
- LIFAN LF 6592 2005 року випуску;
- Богдан А-09212 2008 року випуску;
- KASSBOHRER SETRA s215 ПЕ 1992 року випуску;
- KASSBOHRER SETRA s215 UL ПЕ 1993 року випуску;
- MERCEDES -BENZ 0405-NПE 1995 року випуску;
- ПАЗ 4234 2006 року випуску;
17.07.2013р. між ПАТ «Керченське АТП №14313» (лізингодавець) та ПрАТ «Джанкойське спецавтотранспортне підприємство-1206» (лізингоотримувач) укладено договір лізингу, згідно умов якого лізингодавець передає лізингоотримувачу у виключне строкове платне володіння та користування майно, строком на п'ять років, а лізингоотримувач приймає його для надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом.
В пункті 1.3 вищезазначеного договору наведено перелік майна, а саме:
- RENAULT SFR 112, 1997 року випуску;
- БАЗ А079.24, 2008 року випуску;
- БАЗ А079.24, 2008 року випуску;
- MІSTSUBISHI TEMSA PRESTIJ, 2005 року випуску.
30.07.2013р. позивачем подані заяви на участь у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському (приміському) маршруті загального користування за маршрутами за об'єктом конкурсу № 17 та №18.
У анкетах до заяви про участь у конкурсі, оголошеному в газеті «Кримська газета» №124 (19309) від 16.07.2013р., позивачем вказана сумарна пасажиромісткість автобусів, які є у власності, співвласністю перевізника або взяті у лізинг на рівні 1270 місць, а саме:
Для міжміських перевезень (категорія М3 класу В, ІІІ) місць для сидіння - 635:
- БАЗ А 079.23 - 8 шт., 224 місць;
- БАЗ А 079.24 - 5 шт., 140 місць;
- RENAULT SFR 112 - 1 шт, 55 місць;
- SETRA S 250 - 1 шт., 49 місць;
- MAN SM 152 -1 шт., 35 місць;
- NEOPLAN N316 UE - 1 шт., 55 місць;
- SETRA S 416 GT - HD -1 шт., 50 місць;
- MSTSUBISHI TEMSA PRESTIJ - 1 шт., 27 місць;
Для міських, приміських перевезень (загальна місткість) - 635:
- ХАЗ 3250.02 - 6 шт., 203 місць;
- ХАЗ 3250.02 - ПЕ - 2 шт., 64 місць;
- MERSEDES-BENZ 0405 - 1 шт., 70 місць;
- LIFAN LF6592 - 1 шт., 23 місця;
- Богдан А-09212 - 1 шт., 35 місця;
- KASSBOHRER SETRA S 215 ПЕ - 1 шт., 55 місць;
- KASSBOHRER SETRA S 215 UL ПЕ - 1 шт., 70 місць;
- MERSEDES-BENZ 0405N ПЕ - 1 шт., 65 місць;
- ПАЗ 4234 - 1 шт., 50 місць;
27.08.2013р. ПАТ «Керченське АТП №14313» та ПАТ «Джанкойське спецавтотранспортне підприємство-1206» розірвали договір лізингу від 17.07.2013р. (угода про розірвання договору, відносно наступних автотранспортних засобів:
- NEOPLAN N 316-UE 1993 року випуску;
- MERCEDES -BENZ 0405 1994 року випуску;
- LIFAN LF 6592 2005 року випуску;
- Богдан А-09212 2008 року випуску;
- KASSBOHRER SETRA s215 ПЕ 1992 року випуску;
- KASSBOHRER SETRA s215 UL ПЕ 1993 року випуску;
- MERCEDES -BENZ 0405-NПE 1995 року випуску;
- ПАЗ 4234 2006 року випуску;
Згідно протоколу засідання Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування 5/13 від 29.08.2013р., конкурсним комітетом прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі ПАТ «Керченське АТП №14313» у зв'язку з наданням для участі у конкурсі недостовірних даних (в анкеті вказані транспортні засоби: «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче Євро-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг».
Під час проведення конкурсу, комісією було встановлено, що договір лізингу був розірваний, данні автотранспортні засоби, відповідно до угоди про розірвання договору від 17.07.2013р. перебувають у власника.
Щодо вимог позивача відносно визнання протиправними дій Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування по не допущенню до участі у конкурсі ПАТ «Керченське АТП №14313» за об'єктом конкурсу №17 та №18, суд виходить з наступного.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту врегульовані Законом України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-Ш (далі - Закон №2344-Ш).
Статтею 43 Закону N 2344-III передбачено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Кабінет Міністрів України постановою від 3 грудня 2008 року N 1081 затвердив Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081), який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Згідно пункту 2 Порядку №1081 конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.
Постановою Ради Міністрів АР Крим від 13.06.2006 №299 "Про організацію пасажирський перевезень на автобусних маршрутах загального користування в Автономній Республіці Крим" затверджений склад конкурсного комітету.
За пунктом 40 до повноважень конкурсного комітету належить розгляд пропозицій перевізників-претендентів під час проведення конкурсу Згідно Порядку №1081 рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором.
У пункті 29 Порядку №1081 вказаний перелік документів, що додаються для участі у конкурсі автомобільним перевізником на кожний об'єкт конкурсу.
Відповідно до п. 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: зокрема, наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю.
Пунктом 67 Порядку №1081 передбачено, що інформація, що міститься в документах, поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, повинна бути достовірною за станом на момент подання документів для участі в конкурсі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 12 Порядку 1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Судом встановлено, що частина транспорту позивачем взята у лізинг у ПАТ «Джанкойське САТП - 1206» і заявлена їм у своїй анкеті, як транспортні засоби, які є у підприємства, а частина власних транспортних засобів, що також заявлена їм у своїй анкеті ПАТ «Керченське автотранспортне підприємство №14313» передало в оперативний лізинг ПАТ «Джанкойське САТП -1206», яке отримало тимчасові реєстраційні талони.
Більш того, договір лізингу від 17.07.2013 були розірвано сторонами за взаємною згодою 27.08.13, через нетривалий термін з моменту укладення і до моменту проведення конкурсу - 29.08.13.
Під час розгляду справи позивачем не були надані належні докази повідомлення конкурсного комітету про розірвання договорів лізингу.
Вказані обставини свідчать про те, що ПАТ «Керченське автотранспортне підприємство №14313» та ПАТ «Джанкойське САТП -1206» уклали договір лізингу без наміру реального створення правових наслідків, з метою створити видимість наявності транспортних засобів у позивача перед конкурсним комітетом та отримання перемоги у конкурсі
Отже посилання позивача на те, що на момент подачі документів інформація викладена в них є достовірною не відповідає дійсності.
Щодо посилання позивача, що Республіканський конкурсний комітет замість того, щоб виключити з підрахунку балів вісім автобусів, які були взяті в лізинг ПАТ «Джанкойське САТП - 1206», прийняв рішення, щодо недопущення суд зазначає наступне.
Порядком проведення конкурсу №1081 передбачена форма анкети, яку заповнює перевізник претендент самостійно. Дані анкети є підставою для нарахування балів, в свою чергу Республіканський конкурсний комітет не в праві вносити зміні та самостійно вирішувати питання щодо виключення автобусів з числа заявлених претендентом.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування від 29.08.2013 року, в частині визначення переможця конкурсу перевезення пасажирів на об'єкт №18, суд виходить з наступного.
Пунктом 5 Порядку №1081 передбачено, що метою визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах є зокрема створення конкурентного середовища.
Конкуренцією, відповідно до положень ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», є змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Таким чином, оскільки суд під час розгляду справи не знайшов підстав для визначення протиправного недопущення ПАТ «Керченське автотранспортне підприємство №14313», як перевізника-претендента до участі у конкурсі, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Республіканського конкурсного комітету з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування від 29.08.2013 року, в частині визначення переможця конкурсу перевезення пасажирів на об'єкт №18 є не обґрунтованими.
На підставі наведеного суд робить висновок, що конкурсним комітетом правомірно прийняте рішення з визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування, оформленого пунктом 4 таблиці 5 розділу 3 Протоколу № 5/13 від 29.08.2013 р. цього комітету про недопущення ПАТ «Керченське АТП № 14313» до участі у конкурсах на об'єкти №17 і № 18, а також визначення переможця конкурсу на об'єкт № 18.
Тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.
В судовому засіданні 11.11.2013 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови виготовлено 15.11.2013.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Калініченко Г.Б.