Справа № 2-а-229    

2008 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

23 травня 2008 року                                 Замостянський районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого - судді Батрин О.В.

при секретарі Середі Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до Головного Управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної грошової допомоги на дитину, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулись в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги, мотивуючи тим, що позивачка  є матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження та фактично здійснює догляд за ним. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", їй щомісячно повинна надаватись грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі, яка здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В порушення вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку у 2007 році виплачувалась не в повному обсязі. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджений  прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі з 1 січня  434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн. Недоплата позивачу за 2007 рік складає  4204,26  грн.

В судовому засіданні позивач позов підтримав повністю, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, мотивуючи тим, що органи праці та соціального захист населення, є розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наданих повноважень, приймати участь в бюджетному процесі на стадії виконання. Відповідно до ст. 51 Бюджетного Кодексу Україні розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці є виконавчим органом Вінницької міської ради, яке створене 1.08.2006 року відповідно до рішення Вінницьке міської ради від 4.07.2006 року №180 "Про реформування системи соціального захисту населення у м Вінниці" та рішення міської ради від 22.09.2006 року №466 "Про загальну структуру виконавчих органі міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельність". Положення про Голови управління затверджене рішенням міської ради від 22.12.2006 року №737 «Про утворення секретаріат; міської ради, виконавчих органів міської ради та Територіальних центрів соціального обслуговування населення у м. Вінниці та затвердження їх положень».

Відповідно до Положення управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці не наділене повноваженнями з призначення та нарахування допомоги сім'ям з дітьми, а лише забезпечує здійснення виплат такої допомоги на підстав розрахункових документів, поданих районним управлінням про розміри нарахованих сум допомоги.

Відповідно до вимог Конституції України та ст.ст.11, 34 Закону України «Про місцеві самоврядування в Україні» виконавчі органи міських рад виконують надані їм Законом делеговані повноваження та є підконтрольними і підзвітними з питань здійснення делегованих їм повноважені органів виконавчої влади відповідним органам виконавчої влади та вповноважені діяти лише в межах ті на підставі Закону та наданих їм повноважень. А стаття 67 цього Закону передбачено, що Держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих закошу повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для здійснення органами місцевого самоврядування цих повноважень, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Вказане рішення виконуються органами місцевого самоврядування в межах переданих їм фінансових ресурсів.

Позивач вважає, що всупереч вимогам ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям дітьми" вищезазначена допомога повинна була виплачуватись в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, згідно з ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, ст. 71 цього ж Закону зупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункт) розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та 11." ст.71 зупинено дію статей 41 та 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням".

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007) рік», зокрема, абз.  3 ч. 2 ст. 56 та п. 7 і 14 ст. 71.

Абзацом 1 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційним не визнавався) встановлено джерела фінансування виплат допомоги сім'ям з дітьми за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам.

Виходячи із положень статті 26 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік (неконституційною не визнавалась) головним розпорядникам коштів Державного бюджету України на 2007 рік затверджено бюджетні призначення у розрізі відповідальних виконавців за бюджетним, програмами та централізовані заходи і програми в розрізі адміністративно-територіальних одиниці згідно з додатками №3, №4 та №5 до цього Закону, обсяг видатків, затверджених у Держбюджеті 200 року на виконання державних програм соціального захисту населення, в т.ч. і допомогу сім'ям з дітьми в зв'язку із рішенням КСУ № 6-рп не переглядався та неконституційним не визнавався.

Виходячи із зазначеного позивачці з січня 2007 року, управлінням праці і соціальної захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці було призначена, нарахована та  виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічної віку у повному розмірі.

Відповідно до вимог Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи мають право вчиняти дії та приймати рішення виключно в межах наданих їм повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Повноваження із встановлення порядку здійснення виплат допомоги сім'ям з дітьми відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто орган, до повноважень яких відноситься вирішення питань, які є предметом спору. Виходячи із положень ст. 96 Конституції України та ст. 21 Закону України „Про Кабінет Міністрів України" єдиним суб'єктом законодавчої ініціативи та суб'єктом, що має право складання та формування Закону України про Державний бюджет України є Кабінет Міністрів України.

А тому, управлінням праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці, під час здійснення повноважень з виплати допомоги позивачу  було дотримано вимог чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і вчинювались  управлінням  праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці межах наданих йому повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача до  управління праці та соціального захисту населення в Замостянському районі м. Вінниці щодо визнання його дій незаконними, стягнення коштів та встановлення розмірів виплат є необґрунтованими, не відповідними діючому законодавству та не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене та керуючись Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", ст.ст. 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1до Головного Управління праці і соціального захисту населення Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної грошової допомоги на дитину - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення постанови в повному обсязі.

Повний текст постанови буде виготовлений 30 травня 2008 року.

            Суддя