ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
05.11.2013 р. Справа № 905/6044/13
Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Довгалюк В.О., за участю секретаря судового засідання Паніної С.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка Донецької області
до Відповідача-1: Авдіївської міської ради Донецької області, м. Авдіївка Донецької області
до Відповідача-2: Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідачів: Виконавчого комітету Авдіївської міської ради Донецької області, м. Авдіївка Донецької області
про: про припинення незаконних дій, що порушують право Позивача на оренду нежитлового приміщення через скасування розпорядження міського голови Авдіївської міської ради №202 від 01.07.2013р. та зобов'язання Відповідача-2 укласти з Позивачем договір оренди нежитлового приміщення
за участю представників сторін:
від Позивача: ОСОБА_1;
від Відповідача-1: Колесник С.С. - по довіреності №1 від 08.01.2013р.;
від Відповідача-2: Шахкулянц А.А. - по довіреності №01-09/0767 від 10.06.2013р.;
від Третьої особи: Колесник С.С. - по довіреності №12 від 18.03.2013р.
СУТЬ СПОРУ:
23 серпня 2013 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, м. Макіївка Донецької області, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Авдіївської міської ради Донецької області, м. Авдіївка Донецької області (Відповідач-1), та Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області (Відповідач-2), про припинення незаконних дій, що порушують право Позивача на оренду нежитлового приміщення загальною площею 103,6м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, через скасування розпорядження міського голови Авдіївської міської ради №202 від 01.07.2013р., а також про зобов'язання Відповідача-2 укласти з Позивачем договір оренди та акт прийому-передачі на умовах згідно діючого законодавства та Протоколу засідання комісії для проведення конкурсів щодо оренди майна комунальної власності міста за результатами проведення конкурсу щодо передачі в оренду нежитлового приміщення АДРЕСА_1 від 14.03.2013р. в редакції Позивача.
В обґрунтування заявлених вимог Позивач посилається на те, що розпорядження міського голови від 01.07.2013р. №202 «Про не затвердження протоколу засідання комісії для проведення конкурсів щодо оренди майна комунальної власності міста за результатами проведення конкурсу щодо передачі в оренду нежитлового приміщення АДРЕСА_1» є незаконним, оскільки пункт 16 Порядку проведення конкурсів має імперативний припис щодо затвердження протоколу комісії розпорядженням міського голови, і повноважень міської ради відносно не затвердження протоколу комісії жодним нормативно-правовим актом не передбачено. Оскільки всупереч приписам пункту 16 зазначеного Порядку проведення конкурсів протокол комісії розпорядженням міського голови не затверджено, договір оренди комунального майна протягом п'яти днів після отримання розпорядження міського голови між Позивачем та Відповідачем -2 не укладено, Позивач вважає, що в результаті незаконних дій голови міської ради були порушені його законні права та інтереси щодо укладання договору оренди комунального майна.
Ухвалою від 28.08.2013р. господарський суд порушив провадження у справі та призначив судове засідання на 09.09.2013 року.
В судове засідання 09.09.2013р. Позивач та представник Відповідача-2 не з'явились, у зв'язку з чим господарським судом розгляд справи було відкладено на 18.09.2013р. на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України.
18 вересня 2013 року господарським судом розгляд справи було відкладено на 30.09.2013 року на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку з неявкою Відповідача-2 та невиконання вимог суду.
Крім того, ухвалою від 18.09.2013р. господарський суд в порядку статті 27 Господарського процесуального кодексу України залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідачів Виконавчий комітет Авдіївської міської ради.
Розпорядженням голови господарського суду Донецької області від 25.09.2013р. справу передано на повторний автоматичний розподіл через обрання судді Попкова Д.О. на посаду судді Донецького апеляційного господарського суду. В результаті автоматичного розподілу 25.09.2013р. справа розподілена на суддю Довгалюк В.О.
Ухвалами від 30.09.2013р., 22.10.2013р. розгляд справи господарським судом відкладався на підставі статті 77 Господарського процесуального кодексу України.
Позивач позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.
Відповідач-1 проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що він є неналежним відповідачем у справі. Крім того, Відповідач-1 зазначив, що результати конкурсу не можуть бути затверджені у зв'язку з порушенням порядку укладання договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Авдіївка та Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Авдіївка, затверджених рішенням Авдієвської міської ради від 13.09.2012р. №6/27-774.
Відповідач-2 проти позову також заперечує, оскільки вважає, що позов про скасування розпорядження міського голови повинен розглядатися в порядку Кодексу адміністративного судочинства України, а також зазначає, що у Третьої особи відсутні правові підстави для укладання договору оренди комунального майна з Позивачем, оскільки відсутнє розпорядження міського голови про дозвіл укласти договір оренди з Позивачем.
Третя особа проти позову заперечила, зазначивши що результати конкурсу не можуть бути затверджені у зв'язку з порушенням порядку укладання договорів оренди майна комунальної власності територіальної громади м. Авдіївка та Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Авдіївка, затверджених рішенням Авдієвської міської ради від 13.09.2012р. №6/27-774.
Вислухавши у судовому засіданні представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом ВСТАНОВЛЕНО:
Сутність розглядуваного позову полягає у скасуванні акту органу місцевого самоврядування - розпорядження міського голови Авдіївської міської ради №202 від 01.07.2013р. «Про не затвердження протоколу засідання комісії для проведення конкурсів щодо оренди майна комунальної власності міста за результатами проведення конкурсу щодо передачі в оренду нежитлового приміщення АДРЕСА_1.
Враховуючи статус сторін та характер спірних правовідносин, останні регулюються, насамперед, положеннями Господарського кодексу України, а також іншими актами господарського законодавства, зокрема - Законом України „Про оренду державного та комунального майна", Законом України "Про місцеве самоврядування" та Цивільним кодексом України.
Частиною 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно статті 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.
Згідно частини 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями щодо майна, яке знаходиться у комунальній власності є органи, уповноважені органом місцевого самоврядування управляти відповідним майном територіальної громади.
Положеннями частини 1 статті 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" передбачено, що орендодавець може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому частини 7 статті 9 цього Закону.
Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно частини 6 статті 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.
Рішенням Авдіївської міської ради №6/27-774 від 13.09.2012р. затверджені Порядок укладення договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка та Порядок проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка.
Згідно пункту 3.2 Порядку укладання договорів оренди майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка, передача в оренду цілісних майнових комплексів підприємств, організацій, установ здійснюється виключно на конкурсній основі (пункт 3.3 Порядку).
Згідно переліку об'єктів комунальної власності, які знаходяться в управлінні територіальної громади міста, затвердженого рішенням Авдіївської міської ради №5/59-1276 від 06.05.2010р. балансоутримувачем нерухомого майна, розташованого за адресою АДРЕСА_1 є Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради.
Орендодавцями нерухомого майна є підприємства, організації, установи - балансоутримувачі у відношенні окремого індивідуально визначеного майна та нерухомого майна, загальна площа якого, не перевищує 200м.кв. на одне підприємство. Вищезазначене майно балансоутримувачі передають в оренду самостійно на конкурсній основі.
Відповідно до пункту 4 Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м.Авдіївка, конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу. Комісія визначає зобов'язання по умовам конкурсів, умови та строк проведення конкурсів по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади місця, а також переможцями конкурсу що відображається в протоколі.
Пунктами 12, 15 зазначеного Порядку передбачено, що визначення переможця конкурсу проводиться при закритому засіданні комісії. Після закінчення засідання конкурсною Комісією складається протокол, в якому зазначаються результати конкурсів по прийнятим зобов'язанням.
Рішення про вибір переможця конкурсу приймається 2/3 голосів присутніх членів Комісії. Голова комісії має вирішальний голос, якщо при прийнятті рішення по визначенню переможця голоси членів комісії розділились рівними частинами. Протокол комісії затверджується розпорядженням міського голови (пункт 16 Порядку).
Виконавчий комітет Авдіївської міської ради у газеті "Авдіїський вісник" №6 (1442) від 14.02.2013р. опублікував оголошення про проведення конкурсу 28.02.2013р. о 10:00 на оренду нежилого приміщення загальною площею 103,6кв.м., розташованого за адресою АДРЕСА_1 (під офіс, торгове підприємство та ін.) за стартовою ціною від 53,0 до 71,0грн. за 1 м.кв.
Однак конкурс, який первісно призначено на 28.02.2013р. було перенесено на 14.03.2013 року.
14 березня 2013р. відбулося засідання конкурсної комісії для проведення конкурсів по оренді майна комунальної власності територіальної громади міста по передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 103,6м.кв. та розглянуто конкурсні пропозиції фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 та фізичної особи - підприємця ОСОБА_6, про що складено відповідний протокол засідання конкурсної комісії.
Згідно протоколу засідання міської комісії для проведення конкурсів по оренді майна комунальної власності територіальної громади міста по передачі в оренду вищезазначеного приміщення від 14.03.2013р., на розгляд комісії Позивачем та іншими особами надано визначені в оголошенні документи.
Відповідно до зазначеного Протоколу переможцем конкурсу по передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 103,6кв.м. визначено фізичну особу - підприємця ОСОБА_1
Зі змісту наявної в матеріалах справи копії рішення господарського суду Донецької області від 18.06.2013р. по справі №905/2835/13 вбачається, що розпорядженням Авдіївської міської ради скасовані результати проведення конкурсу по передачі в оренду нежитлового приміщення у АДРЕСА_1 від 14.03.2013р., а також зобов'язано комісію для проведення конкурсу по оренді майна комунальної власності територіальної громади місця провести новий конкурс по передачі в оренду вказаного нежитлового приміщення. Посилаючись на незаконність та безпідставність розпорядження міського голови, яким скасовані результати проведення конкурсу від 14.03.2013р., Позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97; визнання недійсними результатів конкурсу від 14.03.2013р.; визнання за Позивачем права на укладання договору оренди нежитлового приміщення.
Рішенням господарського суду Донецької області від 18.06.2013р. по справі №905/2835/13 позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 задоволено частково: визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови м. Авдіївка від 19.03.2013р. №97 про скасування результатів проведення конкурсу по передачі в оренду житлового приміщення у АДРЕСА_1, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
01 липня 2013 року міський голова Авдієвської міської ради прийняв розпорядження №202 «Про не затвердження протоколу засідання комісії для проведення конкурсів щодо оренди майна комунальної власності міста за результатами проведеного конкурсу щодо передачі в оренду житлового приміщення АДРЕСА_1».
Зазначеним розпорядженням міський голова розпорядився вважати таким, що не підлягає затвердженню протокол засідання комісії для проведення конкурсів по оренді майна комунальної власності територіальної громади міста за результатами проведення конкурсу по передачі в оренду нежитлового приміщення у будинку АДРЕСА_1 від 14.03.2013р. у зв'язку з допущеними порушеннями Порядку укладання договорів оренди майна, яке знаходиться у комунальній власності територіальної громади у м. Авдіївка, та Порядку проведення конкурсів по передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Авдіївка, затвердженого рішенням міської ради від 13.09.2012р. №6/27-774.
Оцінивши наявний в матеріалах справи протокол від 14.03.2013р., господарський суд дійшов висновку, що конкурс по передачу в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1, площею 103,6кв.м. проведений з порушенням Порядку проведення конкурсів по передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Авдіївка, затвердженого рішенням Авдіївської міської ради від 13.09.2012р. №6/27-774 виходячи з наступного.
Так, пунктом 16 зазначеного порядку передбачено, що рішення про вибір переможця конкурсу приймається 2/3 голосів членів комісії, які були присутні.
Зі змісту протоколу від 14.03.2013р. вбачається, що під час проведення конкурсу були присутні наступні члени комісії: Толмачов О.Ф., Рижко Т.Г., Климанський А.С., Колесник С.С., Міліцина В.О., Мошна О.М., Шахкулянц А.А.
Отже, виходячи з положень пункту 16 Порядку, рішення про вибір переможця конкурсу повинно бути прийнято не менше ніж 4 членами комісії.
Проте, у протоколі від 14.03.2013р. зазначено, що поіменного голосування не проводилось, протокол підписано лише двома членами комісії - Колесником С.С. та Міліциною В.О.
Членом комісії Рижко Т.Г. протокол підписано із зауваженнями стосовно того, що на голосування не ставилось питання про перенесення засідання комісії та не проводилось голосування членів комісії.
Членом комісії Климанським А.С., який є директором підприємства Відповідача-2 листом від 20.03.2013р. №01-09/0314 повернуто протокол від 14.03.2013р. без підписання представниками Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради Мошним О.М. та Шахкулянц А.А., оскільки під час проведення конкурсу голосування членів комісії не проводилось.
Членом комісії Толмачовим О.Ф. протокол від 14.03.2013р. також не підписано.
Отже, враховуючи те, що поіменного голосування під час конкурсу не проводилось, за рішення про визначення переможцем конкурсу Позивача не проголосувала необхідно кількість членів комісії, протокол від 14.03.2013р. 2/3 членами комісії не підписаний, господарський суд вважає, що рішення про вибір переможцем конкурсу Позивача було прийнято всупереч вимог Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Авдіївка, затвердженого рішенням Авдіївської міської ради від 13.09.2012р. №6/27-774.
У протоколі засідання міської комісії для проведення конкурсів по оренді майна комунальної власності територіальної громади міста по передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 площею 103,6м.кв. зазначено, що конкурсні пропозиції учасників не мають чітких строків, зазначені орієнтовно, у конкурсній пропозиції одного з учасників не визначена вартість оренди приміщення за 1 м.кв.
Також, ухвалою від 22.10.2013р. господарський суд зобов'язав Виконавчий комітет Авдіївської міської ради надати суду докази затвердження конкурсних вимов передачі в оренду приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1. Однак, зазначених документів суду не надано.
Таким чином, суд дійшов висновку, що міський голова правомірно розпорядженням №202 від 01.07.2013р. не затвердив протокол засідання комісії для проведення конкурсу по передачу в оренду нежитлового приміщення у будинку АДРЕСА_1 від 14.03.2013р.у зв'язку з допущеними порушеннями під час проведення конкурсу.
Посилання Позивача на те, що приписи пункту 16 Порядку стосовно того, що протокол комісії затверджується розпорядженням міського голови є імперативними і повноважень міської ради відносно не затвердження протоколу комісії жодними нормативно-правовими актами не передбачено, є необґрунтованими та судом до уваги не приймаються, оскільки згідно статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, і міський голова не зобов'язаний затверджувати протокол комісії по проведенню конкурсу, який прямо суперечить вимогам Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Авдіївської міської ради №6/27-774 від 13.09.2012.
За таких обставин, господарський суд вважає вимоги Позивача про припинення незаконних дій, що порушують право Позивача на оренду нежитлового приміщення загальною площею 103,6м.кв., розташованого за адресою: АДРЕСА_1, через скасування розпорядження міського голови Авдіївської міської ради №202 від 01.07.2013р. необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Одночасно, господарський суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Відповідача-2 укласти з Позивачем договір оренди нежитлового приміщення загальною площею 103,6м.кв., розташованого за адресою АДРЕСА_1 та акт прийому-передачі об'єкту оренди на умовах згідно діючого законодавства та Протоколу засідання комісії для проведення конкурсу щодо передачі в оренду нежитлового приміщення від 14.03.2013р. в редакції Позивача з наступних підстав.
Після затвердження протоколу комісії розпорядженням міського голови орендодавець протягом п'яти днів укладає договір оренди майна та повідомляє про це заявника.
Проте, Протокол від 14.03.2013р. всупереч приписів пункту 16 Порядку проведення конкурсів по передачі в оренду нерухомого майна комунальній власності територіальної громади м. Авдіївка міським головою не затверджений, у зв'язку з чим господарський суд вважає, що у Відповідача-2 відсутні будь-які правові підстави для укладання з Позивачем договору оренди приміщення АДРЕСА_1.
Згідно статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на Позивача.
На підставі викладеного, керуючись статтями 1, 4, 4-2 - 4-6, 22, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
ВИРІШИВ:
1. У задоволенні позовних вимог Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Макіївка Донецької області, до Авдіївської міської ради Донецької області, Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Авдіївської міської ради», м. Авдіївка Донецької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні Відповідачів - Виконавчого комітету Авдіївської міської ради, м. Авдіївка Донецької області, про припинення незаконних дій, що порушують право на оренду нежитлового приміщення через скасування розпорядження міського голови Авдієвської міської ради №202 від 01.07.2013р. та зобов'язання Комунального підприємства «Служба єдиного замовника Авдіївської міської ради» укласти договір оренди нежитлового приміщення - відмовити.
2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги - після розгляду справи апеляційним господарським судом, якщо рішення не буде скасовано.
3. Рішення може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом десяти днів з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
4. У судовому засіданні 07.11.2013р. оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
5. Повне рішення складено та підписано 08.11.2013р.
Суддя В.О. Довгалюк