копія
Справа № 2-а-6020/08
П О С Т А Н О В А
Іменем України
05 вересня 2008 року о 17 годині 20 хвилин м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Чабаненко С.В.
при секретарі - Вовчанській О.А.
за участю: позивача - ОСОБА_1
представника відповідача -ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації, третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України, про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 5040,80 грн. за період з січня 2007 року по червень 2008 року, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що вона має на утриманні дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» отримувала державну допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку не в повному обсязі, а саме в порушення вимог п. 3 ст. 22, ст. 8 Конституції України, а також ч. 1 ст. 15 вищевказаного Закону, якою встановлено, що така допомога повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Відповідно до ч. 2 ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-V зі змінами та доповненнями, прожитковий мінімум на особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення затверджено на 2007 рік: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн., з 01 жовтня - 470 грн.
Відповідно до розділу І ст. 58 закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» від 28.12.2007 на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6-ти років: з 01 січня - 526 грн.
Фактично з січня 2007 року по лютий 2008 року їй було виплачено відповідачем1501,20 грн., в той час як, на її думку вона повинна була отримати за вказаний період 6542,00 грн. Таким чином, недоплачений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає 5040,80 грн. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 визнано неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантів, на які за законами України мають право окремі громадяни, в тому числі визнано неконституційним ч. 2 ст. 56 вищевказаного Закону, яким незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Таким чином, вважає, що відповідач, всупереч вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», п. 3 ст. 22, ст. 8 Конституції України протиправно звузив існуючий щодо неї обсяг прав і свобод щодо отримання допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку згідно з чинним законодавством України, чим утворив відповідну заборгованість щодо її виплати в повному обсязі з початку 2007 року по лютий 2008 року у сумі 5040,80 грн.
Представник відповідача за довіреністюОСОБА_2в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував посилаючись на те, що виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету, головним розпорядником яких є Міністерство праці та соціальної політики України. Управління праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації відповідно до ст. 24 Бюджетного Кодексу України виступає лише як розпорядник бюджетних коштів, а порядок виплати вищезазначеної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України та законами України про Державний бюджет на відповідний календарний рік, тобто місцеві органи не встановлюють розміри допоміг, а лише виплачують допомоги, призначені КМУ.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків. Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України. Таким чином, Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік.
ОСОБА_1 за допомогою з урахуванням доходів сім'ї до управління праці та соціального захисту населення не зверталась і необхідних документів про доходи сім'ї не надавала.
Також послався на те, що в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Тобто вважає, що виплати позивачці проводилися у розмірах, передбачених законами України про державні бюджети на 2007 та 2008 бюджетні роки.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, що не є перешкодою для вирішення справи по суті заявлених позовних вимог.
Заслухавши пояснення сторін та перевіривши письмові докази у справі суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається із матеріалів справи, позивач, відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, з 13.04.2005 по 18.02.2008 мав право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з довідкою від 19.05.2008 Управлінням праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації, починаючи з січня 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу виплачувалась у розмірі, передбачуваному Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів абзац третій частини другої статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним). Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ним позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачу заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 з урахуванням сум, що отримані ним згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 162 КАС України передбачено, що у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язати вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини та громадянина, інших суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09. 07.2007 по 31.12.2007.
Що стосується позовних вимог в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 по 18.02.2008, суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Тобто дії відповідача в зазначений період відповідають вимогам діючого законодавства.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов'язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 10, 11, 12, 69-72, 86, 94, 128, 160-162, 167, 186, 254 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації, третя особа: Міністерство праці та соціальної політики України, про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Новомосковської райдержадміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею, згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 року у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання - після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений 10.09.2008.
Суддя (підпис) С.В.Чабаненко
Згідно з оригіналом:
Суддя С.В.Чабаненко
Постанова не набрала законної сили 16.09.2008
Суддя С.В.Чабаненко