03.10.2013

Апеляційний суд міста Севастополя

Справа № 22ц-797/2163/2013р. Головуючий у першій

інстанції Гапонов Д.Ю.

Категорія 45 Доповідач у апеляційній

інстанції Єфімова В.О.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року колегія судової палати з цивільних справ Апеляційного суду міста Севастополя в складі:

головуючого: Єфімової В.О.,

суддів: Андрейченко А.А., Саліхова В.В.,

при секретарі: Мазнєві Ю.М.,

за участю: прокурора Кожаріна Є.М., представника відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - ОСОБА_7, представника відповідача ОСОБА_8 та третьої особи ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» - Куценка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Севастополі апеляційну скаргу прокурора Балаклавського району м.Севастополя на рішення Балаклавського районного суду м.Севастополя від 20 березня 2013 року по цивільній справі за позовом прокурора Балаклавського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Зелений мис», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2010 року прокурор Балаклавського району м.Севастополя, діючи в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис», у якому просив визнати недійсними видані Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,08 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, серія ЯИ № 067020, виданий ОСОБА_10, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,08 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2, серія ЯИ № 067013, виданий ОСОБА_12, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,08 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_3, серія № 067026, виданий ОСОБА_5, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,08 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_4, серія ЯИ № 067011, виданий ОСОБА_4, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,08 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_5, серія ЯИ № 067028, виданий ОСОБА_3, Державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 1,4 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_6, серія ЯИ № 076428, виданий ОСОБА_14, та витребувати названі вище земельні ділянки з незаконного володіння відповідачів на користь держави в особі Севастопольської міської Ради.

Вимоги позову мотивовані тим, що спірні земельні ділянки вибули з державної власності всупереч земельного законодавства та волі держави в особі уповноваженого на те органу, що дає підстави для звернення до суду із вимогами про визнання недійсним державних актів про право власності на земельні ділянки та їх витребування із чужого незаконного володіння.

Рішенням Балаклавського районного суду м.Севастополя від 20 березня 2013 року у задоволенні позову прокурора відмовлено у повному обсязі.

Прокурор Балаклавського району м.Севастополя з рішенням суду не погодився, подав апеляційну скаргу, у якій ставить питання про його скасування з підстав неправильного застосування норм матеріального. Просить ухвалити по справі нове рішення про задоволення його позовних вимог у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення осіб, що з'явилися у судове засідання, дослідивши матеріали справи, та перевіривши доводи апеляційної скарги вважає, що остання підлягає відхиленню з таких підстав.

З матеріалів справи видно, що 24 березня 2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією видано розпорядження № 746-р «Про передачу у власність громадян-членам ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих за адресою: АДРЕСА_7 (т.1 а.с.6).

Відповідно до вказаного розпорядження членам ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» надано у власність земельні ділянки загальною площею 2,16 га для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташовані за адресою: АДРЕСА_7.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 067028, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_3 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0043, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_5 (т.1 а.с.3).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 076428, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_14 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0021, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 1,4000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_6 (т.2 а.с.3).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 067013, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_12 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0055, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 (т.3 а.с.7).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 067011, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_4 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0053, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_4 (т.4 а.с.3).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 067026, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_5 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0041, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 (т.5 а.с.3).

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 067020, виданого СМФ ДП «Центр Державного земельного кадастру», ОСОБА_10 являється власником земельної ділянки, кадастровий номер 8536300000:57:001:0035, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,0800 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 (т.1 а.с.6).

Названі державні акти зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, з зазначенням підстави видачі - розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації в № 746-р від 24 березня 2010 року.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України (у редакції, чинній на час видачі державного акту на спірну земельну ділянку) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно довідок ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, являються членами названого кооперативу (т.1 а.с.83, 320, т.3 а.с.84, т.4 а.с.85, т.5 а.с.81, т.6 ст.69).

Із виписок з протоколу загальних зборів ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» від 29 жовтня 2009 року вбачається, що було погоджено надання відповідачам земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських прибудов за названими вище адресами (т.1 а.с.84, 321, т.3 а.с.85, т.4 а.с.86, т.5 а.с.82).

Відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) до розмежування земель держаної і комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади, а ст.9 того ж кодексу передбачено, що до повноважень Севастопольської міської ради у галузі земельних відносин на їх території належить, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста.

Рішенням виконавчого комітету Севастопольської міської ради депутатів трудящих № 3/93 від 08 лютого 1977 року «Про межі районів м.Севастополя» затверджено межі Балаклавського, Гагарінського та Нахімовського районів, а згідно рішенням Севастопольської міської Ради № 4114 від 13 грудня 2005 року «Про затвердження Генерального плану міста Севастополя до 2025 року» земельна ділянка знаходиться в Балаклавському районі в межах території населеного пункту - м.Севастополь (т.1 а.с.302).

Отже, спірна земельна ділянка за територіальним принципом не перебуває в юрисдикції Севастопольської міської державної адміністрації.

Відповідно до ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Статтею 5 Лісового кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Відповідно до ч.5 ст.116, ч.1 ст.149 ЗК України надання громадянам земельних ділянок, що перебувають у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення їх у порядку, передбаченому цим Кодексом.

З довідки ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» № 672 від 17 вересня 2013 року вбачається, що земельна ділянка, яка запитувалась ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис», що розташована у районі с.Колхозне відповідно до матеріалів лісовпорядкування, знаходиться у фактичному користуванні ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» - Орлинівське лісництво квартал 30.

Крім того, перебування спірної земельної ділянки у користуванні ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування названого підприємства, квартал 30.

Належні докази, які б свідчили про вилучення Урядом спірної земельної ділянки із землекористування ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» у встановленому законом порядку, у матеріалах справи відсутні (п.9 ст.149 ЗК України).

Довідка ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» № 472/1 від 06 травня 2009 року та висновок того ж підприємства № 2025 від 23 листопада 2010 року, згідно яким земельна ділянка орієнтованою площею 2,164 га, яка запитувалась ОК «ЖБТІЗ «Зелений мис» для індивідуального житлового будівництва, не входить до складу земель лісового фонду ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство» до уваги прийняти бути не можуть, оскільки відомості, що містяться у них суперечать наведеним вище планово-картографічним матеріалам лісовпорядкування названого підприємства (т.1 а.с.162, 163).

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача.

Разом з тим, достатніх доказів свого звернення до Севастопольської міської державної адміністрації із заявою про передачу земельної ділянки у власність відповідач суду не представив. До Севастопольської міської Ради з зазначеною заявою він не звертався. Севастопольською міською Радою рішень, пов'язаних з передачею йому у власність земельної ділянки, не приймалось.

Частиною 1 ст.360-7 ЦПК України встановлена обов'язковість для всіх судів України рішень Верховного Суду України, прийнятих за наслідками розгляду заяв про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до позиції Судової палати у цивільних справах Верховного Суду України викладеної у постанові від 26 вересня 2012 року, аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий органом, який не мав на це законних повноважень, визнається недійсним.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, оспорювані державні акти підлягають визнанню недійсними, оскільки вони видані на підставі розпорядження органу, який не мав на це законних повноважень; із відповідною заявою про одержання безоплатно земельної ділянки відповідачі до Севастопольської міської Ради у порядок, визначений ст.118 ЗК України, не зверталися. Крім того, спірни земельні ділянки передані у власність відповідачів без вилучення їх у встановленому законом порядку від ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство», у постійному користуванні якого вони перебувають.

Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, а ст.16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, способами визнання правочину недійсним, відновлення становища, яке існувало до порушення, а за ст.387 того ж Кодексу, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Оскільки спірні земельні ділянка перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство», у задоволенні вимог про їх витребування від відповідачів на користь Севастопольської міської Ради слід відмовити.

Враховуючи наведене, відповідно до вимог п.п.1, 4 ч.1 ст.309 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням апеляційним судом нового рішення про часткове задоволення позову.

У відповідності до вимог ст.88 ЦПК України з відповідачів на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 114 грн. 70 коп. з кожного.

Керуючись ст.ст.116, 118, 173, 174 Земельного Кодексу України, ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 ст.307, п.1, 4 ч.1 ст.309, ч.2 ст.314, ст.317 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу прокурора Балаклавського району м.Севастополя задовольнити частково.

Рішення Балаклавського районного суду м.Севастополя від 20 березня 2013 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Балаклавського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Севастопольської міської Ради до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_11 та ОСОБА_12, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельне товариство індивідуальних забудовників «Зелений мис», про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки з незаконного володіння, задовольнити частково.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0800 га, розташовану у АДРЕСА_5, кадастровий № 8536300000:57:001:0043, серія ЯИ № 067028, виданий ОСОБА_3 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301706.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0800 га, розташовану у АДРЕСА_4, кадастровий № 8536300000:57:001:0053, серія ЯИ № 067011, виданий ОСОБА_4 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301709.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0800 га, розташовану у АДРЕСА_3, кадастровий № 8536300000:57:001:0041, серія ЯИ № 067026, виданий ОСОБА_5 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301707.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,4000 га, розташовану у АДРЕСА_6, кадастровий № 8536300000:57:001:0021, серія ЯИ № 076428, виданий ОСОБА_11 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301715.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0800 га, розташовану у АДРЕСА_2, кадастровий № 8536300000:57:001:0055, серія ЯИ № 067013, виданий ОСОБА_12 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301708.

Визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0800 га, розташовану у АДРЕСА_1, кадастровий № 8536300000:57:001:0035, серія ЯИ № 067020, виданий ОСОБА_10 Головним управлінням Держкомзему у м.Севастополі 28 квітня 2010 року та зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 011088301727.

У задоволенні іншої частини позову прокурора Балаклавського району м.Севастополя відмовити.

Стягнути з ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 на користь держави судовий збір у розмірі 114 грн. 70 коп. з кожного.

Рішення апеляційного суду набирає законної чинності з моменту його проголошення та може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий: /підпис/ В.О.Єфімова

Судді: /підпис/ А.А.Андрейченко

/підпис/ В.В.Саліхов

З оригіналом згідно:

Суддя Апеляційного

суду м.Севастополя В.О.Єфімова